江蘇省通信管理局 朱婧婧 人民郵電報(bào)社 羅凱

譜寫(xiě)寬帶江蘇最美樂(lè)章

江蘇省通信管理局 朱婧婧 人民郵電報(bào)社 羅凱

2014年，是“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力之年，又是4G商用元年，寬帶無(wú)疑成為各省區(qū)市工作的重中之重。4月23日，江蘇省政府重磅出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略加快提升全省寬帶發(fā)展水平的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），不僅明確了近兩年江蘇寬帶發(fā)展目標(biāo)，還針對(duì)寬帶建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，從規(guī)劃銜接、集約化建設(shè)、遷移補(bǔ)償?shù)确矫嫣岢隽酥С执胧?duì)各市、各部門(mén)提出了更加明確的要求。文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了江蘇建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的信心和決心，也預(yù)示著江蘇省寬帶發(fā)展整體水平將邁上新的臺(tái)階。

究竟江蘇是如何實(shí)現(xiàn)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略的成功落地的？江蘇寬帶模式何以領(lǐng)跑全國(guó)？在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，江蘇如何繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在“寬帶中國(guó)”的征途中奏響新的樂(lè)章？

堅(jiān)持條塊結(jié)合演繹“二重奏”

條塊結(jié)合、共促發(fā)展是江蘇寬帶發(fā)展的鮮明特色。之所以能取得今天的成績(jī)，一方面是地方政府高度重視并積極促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，另一方面是工業(yè)和信息化部及各運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司傾力支持江蘇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

為了使寬帶戰(zhàn)略盡快在江蘇落地生根，江蘇通管局上下形成合力，積極聯(lián)合省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，在2011年就率先啟動(dòng)了“寬帶江蘇”、“無(wú)線江蘇”的規(guī)劃和建設(shè)。在取得階段性成果的同時(shí)，江蘇通管局接連提交議案，呼吁各級(jí)地方黨委、政府加大對(duì)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的重視和支持力度，并就找準(zhǔn)路徑、明確重點(diǎn)、提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平多次向江蘇省委省政府作專(zhuān)題匯報(bào)，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省委書(shū)記羅志軍、省長(zhǎng)李學(xué)勇先后作出批示，要求加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省政府將“寬帶江蘇”、“無(wú)線江蘇”工程列入《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出了多項(xiàng)支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利好政策。副省長(zhǎng)史和平狠抓落實(shí)，在全省建立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作。

在全省達(dá)成共識(shí)的良好環(huán)境下，《意見(jiàn)》得以順利出臺(tái)，負(fù)責(zé)落實(shí)《意見(jiàn)》的省“寬帶中國(guó)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)組隨之成立。江蘇通管局多次召開(kāi)全省電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)省、市公司主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定下發(fā)了《江蘇“寬帶中國(guó)2014專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，依托各市通信行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)各地市的寬帶建設(shè)管理與協(xié)調(diào)工作，有力推進(jìn)了各地市的寬帶建設(shè)。

2011年9月，工信部與江蘇省政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，特別提出支持江蘇實(shí)施“寬帶江蘇”、“無(wú)線江蘇”等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。按照協(xié)議，工信部將從推動(dòng)信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、三網(wǎng)融合發(fā)展等方面，支持江蘇省加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大集團(tuán)也分別與江蘇省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，從信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持江蘇通信行業(yè)發(fā)展，協(xié)議確定“十二五”期間三大公司在江蘇投入建設(shè)資金1350億元，采購(gòu)江蘇本地設(shè)備和產(chǎn)品2235億元。

突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)編織“五線譜”

規(guī)劃線

有了好的規(guī)劃，才能有好的發(fā)展。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》對(duì)全省的寬帶發(fā)展提出了更高的目標(biāo)要求：到2015年，在全省率先建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓到戶(hù)、農(nóng)村寬帶進(jìn)入鄉(xiāng)村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到91%，3G、4G用戶(hù)普及率達(dá)到68%，行政村通寬帶比例達(dá)到100%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到100兆與20兆。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的發(fā)展水平。

《意見(jiàn)》還具體規(guī)劃了各市2014年、2015年發(fā)展目標(biāo)，不僅明確了寬帶用戶(hù)規(guī)模、寬帶普及水平等基礎(chǔ)目標(biāo)，還強(qiáng)化了電子商務(wù)交易額、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量等應(yīng)用目標(biāo)，指標(biāo)體系科學(xué)完整，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

建設(shè)線

光纖到戶(hù)是推進(jìn)寬帶江蘇的基礎(chǔ)性工程。早在光纖到戶(hù)兩項(xiàng)新國(guó)標(biāo)出臺(tái)之前，江蘇的駐地網(wǎng)建設(shè)就走在了全國(guó)前列。從2004年起，江蘇通管局就提出了“鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止重復(fù)建設(shè)，保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益”的理念，加強(qiáng)條塊結(jié)合，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，抓政策與標(biāo)準(zhǔn)制定、抓本地網(wǎng)機(jī)制建設(shè)、抓共建共維管理、抓監(jiān)督檢查和通報(bào)表彰，逐步理順各方關(guān)系，走出了一條成功推進(jìn)共建共享與光纖到戶(hù)的實(shí)踐之路。截至目前，全省光纖到戶(hù)覆蓋家庭達(dá)1746萬(wàn)戶(hù)，居全國(guó)第一位。

共建共享是寬帶建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。多年來(lái)，江蘇通管局建立健全管理機(jī)制，明確電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共維責(zé)任。深入開(kāi)展地鐵共建共進(jìn)，探索校園共建共享及試點(diǎn)室內(nèi)分布系統(tǒng)共建共享模式等工作，進(jìn)一步提升了寬帶江蘇集約化建設(shè)水平。南京亞青、青奧場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)所的共建共享建設(shè)得到了地方政府的充分肯定。

應(yīng)用線

近年來(lái)，江蘇通管局采取了一系列措施推動(dòng)寬帶應(yīng)用發(fā)展，信息化應(yīng)用遍地開(kāi)花，信息化建設(shè)的成效已融入社會(huì)生活的方方面面。

供職于鹽城市中興大酒店的征霞平時(shí)早出晚歸，2013年，她家里裝上了“天翼看家”，“有了它，能隨時(shí)隨地查看家中的情況，放心多了！”征女士所鐘愛(ài)的“天翼看家”是“智慧家庭”的核心應(yīng)用之一，基于寬帶和天翼3G網(wǎng)絡(luò)的視頻監(jiān)控平臺(tái)，為家庭、店鋪等提供視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制等一體化服務(wù)。

在無(wú)錫地鐵1號(hào)線“人民醫(yī)院”站，筆者在站臺(tái)上體驗(yàn)了4G網(wǎng)速，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試平均下載速率都在40M b/s左右。原來(lái)，無(wú)錫移動(dòng)在地鐵通信規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就已同步部署地鐵沿線的2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，無(wú)錫地鐵也是全省首批覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)的地鐵線路之一。

在無(wú)錫惠山區(qū)有一個(gè)萬(wàn)畝試驗(yàn)田，其中就應(yīng)用了江蘇聯(lián)通為其打造的智慧農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目。它由多個(gè)傳感器及攝像頭組成一架農(nóng)田環(huán)境氣象站，通過(guò)傳感器農(nóng)戶(hù)可以獲取農(nóng)作物、養(yǎng)殖物的環(huán)境溫度、濕度等生長(zhǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)信息，還可實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程獲取農(nóng)作物的長(zhǎng)勢(shì)或病蟲(chóng)草害情況。

服務(wù)線

民生大于天，枝葉總關(guān)情。實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)是加快寬帶建設(shè)與發(fā)展的根本目的，也是信息技術(shù)便民惠民的最直接體現(xiàn)。2014年，江蘇省政府提出，要采用補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，向農(nóng)村用戶(hù)提供階段性（3～6個(gè)月）免費(fèi)無(wú)線寬帶接入服務(wù)，培育農(nóng)村用戶(hù)使用寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求和意識(shí)。要組織通信運(yùn)營(yíng)商共建共進(jìn)，提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的寬帶網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)，對(duì)蘇北和農(nóng)村地區(qū)、社會(huì)弱勢(shì)群體提供優(yōu)惠信息資費(fèi)套餐，保障社會(huì)公眾平等享有信息使用權(quán)。江蘇通管局以“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”為總原則，持續(xù)提升全省通信行業(yè)服務(wù)水平，切實(shí)保障用戶(hù)的合法權(quán)益。

為給寬帶用戶(hù)創(chuàng)造更好的服務(wù)體驗(yàn)，中國(guó)電信江蘇網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳推出了寬帶“五心”服務(wù)，具體內(nèi)容包括：在欠費(fèi)停網(wǎng)狀態(tài)下，用戶(hù)仍可訪問(wèn)網(wǎng)廳，辦理一鍵續(xù)費(fèi)、在線充值等業(yè)務(wù)，讓用戶(hù)感覺(jué)更貼心；裝機(jī)進(jìn)度全程透明，用戶(hù)在網(wǎng)廳可隨時(shí)查詢(xún)，讓用戶(hù)更安心；當(dāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障時(shí)，用戶(hù)可以在網(wǎng)廳自助檢測(cè)、排除障礙，讓用戶(hù)更省心；用戶(hù)可以先安裝寬帶再付款，免費(fèi)試用，讓用戶(hù)更放心；當(dāng)用戶(hù)有臨時(shí)的高速率寬帶需求時(shí)，只需登錄網(wǎng)廳，足不出戶(hù)就能智能提速，讓用戶(hù)更舒心。

安全線

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。為了抓好網(wǎng)絡(luò)安全線，江蘇成立了打擊治理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)了《江蘇省打擊治理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》，按照“排查發(fā)現(xiàn)－打擊清理－追根溯源－長(zhǎng)效機(jī)制”的工作思路，持續(xù)在全省范圍聯(lián)合開(kāi)展打擊治理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。

江蘇通管局積極開(kāi)展電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)內(nèi)木馬僵尸事件常態(tài)化清理整治工作；加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)自用業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的通報(bào)處置；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)重要安全漏洞、安全事件預(yù)警通報(bào)；聯(lián)合公安等部門(mén)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；進(jìn)一步深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和責(zé)任考核，同時(shí)積極聯(lián)合省內(nèi)各相關(guān)部門(mén)，主動(dòng)服務(wù)地方，有效凈化網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省唱響“最強(qiáng)音”

目前，江蘇省固定寬帶用戶(hù)達(dá)到1468萬(wàn)戶(hù)，居全國(guó)第3位，全省4M、8M和20M以上寬帶接入用戶(hù)占寬帶用戶(hù)總數(shù)的比例分別達(dá)到83.1%、45.7%、11.2%，分別比全國(guó)平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)、20個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到6098萬(wàn)戶(hù)，居全國(guó)第2位，3G用戶(hù)達(dá)到3196萬(wàn)戶(hù)，4G用戶(hù)達(dá)到43.2萬(wàn)戶(hù)，均位居全國(guó)前列。江蘇信息化指數(shù)達(dá)到了95.32，位居全國(guó)第二，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)為110.77，位列第一。信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)達(dá)到83.22，居全國(guó)各省份第四位；信息化應(yīng)用效益指數(shù)達(dá)到96，居全國(guó)各省份第二位。

在今年5·17紀(jì)念大會(huì)上，江蘇通管局提出，要推動(dòng)江蘇從網(wǎng)絡(luò)大省向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省跨越。何謂網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省？網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的支撐，集中體現(xiàn)為‘六強(qiáng)’。

一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)。建設(shè)和普及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是從網(wǎng)絡(luò)大省邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的前提。二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化、本土化是保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的根本途徑，也是成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的必備要件。三是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)。只有培育出一批國(guó)際一流水平的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，形成一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。四是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平強(qiáng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的最終落腳點(diǎn)是使人民群眾普遍使用網(wǎng)絡(luò)手段、充分享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，進(jìn)而培育一個(gè)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信息化環(huán)境。五是網(wǎng)絡(luò)安全保障強(qiáng)。建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省，必須筑牢網(wǎng)絡(luò)“防火墻”。網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行業(yè)范疇，而與國(guó)家安全息息相關(guān)。六是網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍強(qiáng)。不管是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)，還是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍來(lái)完成。

大風(fēng)起兮春潮涌，正當(dāng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航時(shí)。江蘇，正以轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)實(shí)踐，譜寫(xiě)著寬帶江蘇最美的新樂(lè)章。