王文平，薛世海，孔 融

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)農業(yè)技術推廣中心，甘肅 酒泉 735000）

肅州區(qū)新型農業(yè)社會化服務體系建設的做法與啟示

王文平，薛世海，孔 融

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)農業(yè)技術推廣中心，甘肅 酒泉 735000）

分析了肅州區(qū)建設新型農業(yè)社會化服務體系試點工作的主要做法及取得的成效，得出發(fā)展新型農業(yè)社會化服務體系建設行政推動是保證，科學規(guī)劃是基礎，人員招聘是核心，管理創(chuàng)新是手段，經費配套是保障，農民科技素質提升是根本的啟示。

新型農業(yè)社會化服務體系；試點；做法及成效；啟示；肅州區(qū)

酒泉市肅州區(qū)位于甘肅省西北部，總面積3386 km2，耕地面積4.18萬hm2，轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個社區(qū)、123個行政村、779個村民小組，總人口46萬人，其中農業(yè)人口22萬人［1］。2012年，肅州區(qū)被甘肅省列為首批新型農業(yè)社會化服務體系建設試點縣（區(qū)），按照“政府主導、村辦鄉(xiāng)助、民辦公助、先行試點、穩(wěn)步推進”的原則，通過搭建服務平臺、充實服務隊伍、明確服務職能、創(chuàng)新服務方式、提高服務能力，開展了以政府職能部門服務為主導、公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其它社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系建設試點，構建了“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動”的新型農業(yè)社會化服務網絡體系，有效解決了農業(yè)技術推廣“最后一公里”制約瓶頸，實現(xiàn)了農業(yè)社會化服務與農戶的“無縫”對接。

1 取得的主要成效

1.1 健全了服務體系

區(qū)級建立健全農業(yè)技術推廣中心、蔬菜技術服務中心、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)技術推廣中心、農業(yè)機械技術推廣中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有農林牧機綜合服務站，村有新型農業(yè)社會化服務站，組有科技示范戶。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級在崗人員達451人，其中從事種植業(yè)171人、畜牧業(yè)116人、農業(yè)機械42人、林業(yè)122人。

1.2 完善了公共服務設施

試點村為新型農業(yè)社會化服務站提供辦公室2間，50m2培訓室1處；區(qū)財政為服務站配套辦公桌椅126套，文件柜、電腦、多媒體培訓設備、農殘速測儀各63套，LED顯示屏189m2。試點辦為每個服務站派駐農業(yè)技術特派員1名，選聘村級農業(yè)技術員2名。服務站辦公經費和選聘人員工資由區(qū)財政統(tǒng)一供給，為村級農業(yè)技術員安心、及時、便捷、高效地開展服務提供了保障。

1.3 提升了服務能力

通過開展新型農業(yè)社會化服務體系試點，實現(xiàn)了“建站到位、人財物管理到位、服務到位”和“工作有場地、經費有保障、服務有窗口、示范有基地、推廣有人員、管理有機制”的管理機制，建立了“科技特派員+綜合服務站+基地+農戶”、“科技特派員+綜合服務站+龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“科技特派員+綜合服務站+農業(yè)專業(yè)合作社+基地+農戶”3種模式［2］，進一步延伸健全了新型農業(yè)服務網絡，規(guī)范了機構設置，強化了財政保障，進一步提升了村級農業(yè)技術推廣承接能力和農業(yè)技術普及率，得到了政府的重視、社會的認可和農民的信任。村級農業(yè)技術員在區(qū)、鄉(xiāng)科技特派員指導下，以實訓、試驗示范基地和規(guī)范化服務窗口為載體，通過制訂生產規(guī)劃、建立實訓基地、創(chuàng)建農業(yè)品牌、組建農民專業(yè)合作社（協(xié)會）、做好試驗示范、講好培訓課等服務，每個村級農業(yè)技術員全年跟蹤指導服務達200 d以上，入戶率達95%以上，每年開展集中培訓12次（場），培訓人員600多人（次），戶均受訓率達100%。通過創(chuàng)新農業(yè)技服務新模式，健全服務網絡，推行村級科技特派員制度，構建了“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的社會化服務新機制。引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社進入服務領域，培育了多元化農業(yè)技術服務和推廣主體。社會化服務由單純的生產環(huán)節(jié)迅速向物資、技術、信息、銷售、管理等綜合性服務擴展，有效解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題。一批龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與農民結成利益共同體，在壯大自己的同時贏得了農民的信任，較好地發(fā)揮了“一企（社）帶一村、一村帶一鄉(xiāng)、一鄉(xiāng)帶一業(yè)”的作用。

1.4 優(yōu)化了產業(yè)布局

新型農業(yè)社會化服務體系試點工作結合肅州國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，圍繞肅州區(qū)城郊高效節(jié)水設施農業(yè)區(qū)和肅州戈壁循環(huán)經濟產業(yè)園、泉湖萬畝核心示范園、銀達非耕地設施農業(yè)示范園、西洞非耕地菌菜示范園、東洞標準化養(yǎng)殖示范園、果園高效經作制種產業(yè)園、豐樂沿山冷涼灌區(qū)高效節(jié)水農業(yè)科技示范園、下河清瓜菜種植科技示范園、肅州區(qū)標準化養(yǎng)殖示范園、黃泥堡設施蔬菜種植示范園建設，將63個村合理布局為優(yōu)質蔬菜、高效特色制種、畜禽養(yǎng)殖等區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化農產品生產基地，使城郊高效節(jié)水設施農業(yè)區(qū)和沿山草畜、玉米制種復合產業(yè)帶；中北部優(yōu)質蔬菜、經作制種復合產業(yè)帶及制種、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局更合理。

2 主要做法

2.1 加強部門合作

肅州區(qū)成立了由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，農牧、財政、發(fā)改、科技、水務、林業(yè)、人社等部門主要負責人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導為成員的試點工作領導小組，全面負責試點工作組織實施。領導小組在肅州區(qū)農牧局下設辦公室，具體負責試點日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應成立了領導小組，形成了區(qū)政府領導、農牧財政牽頭、部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊密配合的工作機制，并不定期召開聯(lián)席會議，會商解決試點工作中存在的問題，邊創(chuàng)建、邊改進、邊提高，及時查漏補缺，確保新型農業(yè)社會化服務體系建設試點工作有序開展。

2.2 制定實施方案，完善規(guī)章制度

按照“體系完善、機制健全、服務全面、長效運轉”的原則，立足肅州國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，圍繞“一區(qū)十園”建設重點，在充分調研論證的基礎上，制定了《肅州區(qū)新型農業(yè)社會化服務體系建設試點方案》、《肅州區(qū)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)工作及創(chuàng)新團隊建設實施方案》。規(guī)范出臺了《村級農技員選聘辦法》、《農技特派員聘任辦法》、《村級新型農業(yè)社會化服務站職責》、《村級新型農業(yè)社會化服務站站長崗位職責》、《村級農技員崗位職責》、《村級農技員工作考核辦法》、《農技特派員工作考核辦法》和《農業(yè)社會化服務體系建設試點獎補資金管理辦法》等管理制度。

2.3 規(guī)范用人制度

按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，通過公開崗位選聘條件、自愿報名、鄉(xiāng)村推薦、資格審查、集中筆試、統(tǒng)一面試、組織考察、聘前公示等程序，共選聘一專多能村級農技員126名，經崗前培訓后全部上崗。按照“財政保障、雙重管理、區(qū)建、鄉(xiāng)管、村用”的管理辦法，服務站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，村委會主任兼任站長，業(yè)務接受區(qū)鄉(xiāng)兩級對口業(yè)務部門指導。村級農業(yè)技術員一年一聘，聘用合同和目標管理責任書由試點村與受聘人簽訂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒證備案；為便于管理，要求村級農業(yè)技術員記好工作日志、寫好服務臺賬、建好服務檔案?？己瞬扇^(qū)農業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和服務對象“四方考核”機制。村級農業(yè)技術人員工資待遇按照總量調控、績效掛鉤的原則，人均年報酬1.5萬元，70%作為基礎工資由肅州區(qū)財政按月發(fā)放，30%作為績效工資和獎勵工資年底考核后一次性發(fā)放。對考核不稱職的村級農業(yè)技術員予以解聘，同時鼓勵村級農業(yè)技術員開展有償服務，有效調動了農業(yè)技術人員為農服務的積極性。

2.4 創(chuàng)新服務模式

按照“點上創(chuàng)優(yōu)、面上創(chuàng)新、整體推進”的原則，積極引導村級農業(yè)技術員聯(lián)農戶、包基地，鼓勵領辦、創(chuàng)辦合作組織和專業(yè)協(xié)會，新建陸豐蔬菜、祁連菌業(yè)等農民專業(yè)合作社26家，創(chuàng)建省級示范合作社酒泉市戈壁綠豐等9家，申報認證小麥、玉米、洋蔥、蔬菜和畜禽無公害農產品基地8個。利用肅州農業(yè)信息網、肅州科技110、酒泉巨龍農網等信息平臺，廣泛開展信息網絡、訂單種植、農超對接、科技培訓等服務，發(fā)布農情信息300多條，組建蔬菜農超對接直銷網點20個，搭建了家庭經營與市場銷售的橋梁。

2.5 加大財政投入

為確保試點工作取得實效，甘肅省和肅州區(qū)配套試點經費945萬元（省財政配套630萬元，肅州區(qū)財政配套315萬元）。每個服務站配套經費15萬元，主要用于日常運行、招聘人員報酬、設備購置、技術培訓、試驗示范及基地建設等。為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，制定出臺了《肅州區(qū)新型農業(yè)社會化服務體系試點縣建設財政專項資金報賬管理辦法》，由肅州區(qū)財政局專賬核算、統(tǒng)一管理。服務站根據試點建設內容和進度，按規(guī)定程序審批報賬。

3 啟示

3.1 行政推動是保證

實踐證明，新型農業(yè)社會化服務體系試點工作由政府一把手掛帥、相關部門密切配合分工協(xié)作，農業(yè)、財政部門具體實施，組織健全，方案目標任務明確，建設內容具體，人員配備得力，職責分明，為試點工作順利實施取得實效提供了有力的組織保證。

3.2 科學規(guī)劃是基礎

依據試點要求，將肅州區(qū)各行政村認真梳理，科學規(guī)劃，優(yōu)先選擇基礎條件完備、產業(yè)特色突出、農業(yè)技術應用基礎較好、村級班子凝聚力強、工作積極性高、生產條件好的村先行試點，為新型農業(yè)社會化服務試點工作順利開展奠定了良好基礎。

3.3 人員招聘是核心

新型農業(yè)社會化服務站作用發(fā)揮好壞，關鍵在人。在選聘人員時，廣泛征求意見，接收群眾監(jiān)督，嚴格按照選聘程序和辦法，真正將作風優(yōu)良，事業(yè)心、責任感、親和力強，特長技能突出，身心健康的鄉(xiāng)土人才選聘到服務隊伍中來，確保服務出成效。

3.4 管理創(chuàng)新是手段

因地制宜，與時俱進，科學合理的創(chuàng)新管理體制，形成了“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調、分塊運作、財政保障、雙重管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村級使用”的新型農業(yè)社會化服務體系建設格局。統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一服務窗口、統(tǒng)一標志標識，確保服務工作質量，塑造機構形象。

3.5 經費配套是保障

為保證新型農業(yè)社會化服務體系正常運轉，應建立經費配套長效機制，不能因經費問題重蹈有錢養(yǎng)兵、無錢打仗，線斷人散網破的覆轍。

3.6 農民素質提升是根本

農民是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主體，也是新型農業(yè)社會化服務站的主要服務對象，只有采取多種形式的科技宣傳、培訓、指導，有效提升農民科技文化素質，才是開展新型農業(yè)社會化服務試點工作的根本所在。

［1］何劍峰.肅州區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整芻議［J］.甘肅農業(yè)科技，2011（1）：45-52.

［2］高樹才.酒泉市肅州區(qū)節(jié)水農業(yè)發(fā)展思路［J］.甘肅農業(yè)科技，2010（2）：39-41.

（本文責編：王 顥）

F327

A

1001-1463（2014）01-0050-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2014.01.021

2013-10-09

王文平（1967—），男，甘肅高臺人，高級農藝師，主要從事農業(yè)技術推廣與管理工作。聯(lián)系電話：（0）13893781828。E-mail：wwping0510@163.com