王琳

（甘肅省靜寧縣農業(yè)技術推廣中心，甘肅靜寧 743400）

靜寧縣旱作農業(yè)發(fā)展存在的問題及建議

王琳

（甘肅省靜寧縣農業(yè)技術推廣中心，甘肅靜寧 743400）

分析了靜寧縣旱作農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了健全推廣體系，優(yōu)化隊伍建設；積極爭取項目，加大資金投入；穩(wěn)步擴量增效，加快技術推廣；加快舊膜回收，防治環(huán)境污染；制定扶持政策，強化宣傳引導等發(fā)展建議。

旱作農業(yè)；問題；建議；靜寧縣

靜寧縣地處甘肅東部、六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和甘肅省中部18個干旱縣之一。境內海拔1 340～2 245m，年均氣溫7.4℃，降水量423.6mm，有效值僅285mm；年蒸發(fā)量達1 512mm，干旱指數(shù)3.2，且降水季節(jié)錯位，時空分布不均，自然降水利用率低［1］。全縣9.82萬hm2耕地中，山旱地占92%以上，屬典型的旱作農業(yè)縣。干旱少雨是靜寧縣的基本氣候特征，也是制約農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。長期以來，為保障糧食生產，靜寧縣立足旱作實際，以集雨保墑為突破口，從覆膜方式、栽培模式、良種選育、配方施肥到病蟲綜合防治等方面都做了積極的探索和有益的嘗試，尤其是以全膜雙壟溝播為主的旱作農業(yè)技術的推廣，提高了農業(yè)生產能力，為農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了重要作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 推廣面積迅速擴大

長期以來，靜寧縣始終堅持把推廣旱作農業(yè)技術作為農業(yè)增效、農民增收的主要措施來抓。從2005年全膜雙壟溝播技術推廣以來，經過十多年的持續(xù)發(fā)展，2013年旱作農業(yè)推廣面積達到4.00萬hm2，其中全膜雙壟溝播玉米1.82萬hm2，全膜馬鈴薯2.18萬hm2。以玉米、馬鈴薯為主栽作物的旱作農業(yè)技術推廣，進一步促進了靜寧縣農村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，對提高靜寧縣糧食單產，確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。

1.2 新優(yōu)品種廣泛推廣

近年來，靜寧縣在大力推廣旱作農業(yè)技術的基礎上，堅持把抗旱、耐旱新品種的引進試驗、示范推廣作為旱作農業(yè)的基礎性工作來抓，先后引進推廣了玉米優(yōu)良品種富農1號、沈單16號、豫玉22號、酒試20、吉單261和馬鈴薯優(yōu)良品種莊薯3號、隴薯6號、隴薯3號、新大平、克新4號等。2013年，靜寧縣糧飼兼用型玉米種植面積達到1.82萬hm2，脫毒馬鈴薯種植面積達到2.57萬hm2，良種覆蓋率達到98%，玉米、馬鈴薯基本實現(xiàn)了良種全覆蓋。

1.3 技術創(chuàng)新步伐加快

在旱作農業(yè)技術的推廣過程中，農技部門通過探索和總結，創(chuàng)新推廣了玉米-小麥、玉米-馬鈴薯、小麥-油菜-小麥、小麥-油菜-豆類等留膜免耕多茬種植模式，以及土壤深松耕作、測土配方施肥、高稈收割埋茬等先進適用技術，有效減少了地膜使用量，提高了肥料利用率，降低了生產成本，促進了旱作農業(yè)穩(wěn)定高產。2013年，靜寧縣留膜免耕二茬小麥平均產量達4 578.0kg/hm2，較露地小麥增產685.5kg/hm2，增產率為15.0%；二茬冬油菜平均產量達3 088.5kg/hm2，較露地冬油菜增產658.5kg/hm2，增產率為21.3%。

1.4 應用范圍進一步拓展

以全膜雙壟溝播為核心的旱作農業(yè)栽培技術在玉米、馬鈴薯等作物上成功實踐，給其它作物的抗旱高產栽培提供了借鑒［2］。靜寧縣谷子、蕎麥等小雜糧的膜側栽培，胡麻全膜穴播栽培，大蒜、豆類作物的雙壟溝播栽培等技術已取得成功，并在全縣旱作區(qū)得到廣泛推廣。

2 存在的問題

2.1 農技推廣體系不完善，農技服務人員不足

隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革，靜寧縣原有的農技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)站全部撤銷，農業(yè)技術服務人員也因編制問題而無法開展專門的技術服務工作，只能在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從事行政工作。全縣農業(yè)技術推廣服務工作僅靠縣農業(yè)技術推廣中心承擔，且能長期下鄉(xiāng)開展農業(yè)技術服務工作的農技干部僅有13人，平均每人服務2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），服務面積近0.46萬hm2，與基層農技人員編制要求每1萬hm2播種面積7.5人，每萬戶農戶配5名農技人員的標準相差較大。

2.2 資金短缺

目前靜寧縣旱作農業(yè)新技術的示范推廣主要以政府為主導，靠行政推動落實，投入機制上以項目補助為主，在組織保證、投入機制等方面還存在困難。如在全膜雙壟溝播技術推廣過程中，僅地膜一項投入增加量在450元/hm2以上，加之化肥等生產資料價格大幅上漲，大面積推廣成本增加，勢必會影響農民的種植積極性，資金短缺已成為制約旱作農業(yè)推廣的重要因素。

2.3 機械化程度低

在旱作農業(yè)生產中，農民以步犁、人工等傳統(tǒng)生產工具為主，增加了勞動強度和時間，而與全膜雙壟溝播技術配套的耕作機械當前仍處于試驗探索階段，大面積機械化作業(yè)受到一定限制。由于機械深耕、深翻、機播機收等現(xiàn)代農業(yè)機械應用滯后，加之覆膜規(guī)模大、時間緊、青壯年勞力短缺、農業(yè)機械數(shù)量有限等因素影響，靜寧縣旱作農業(yè)機械化程度相對較低。

2.4 廢舊地膜回收利用率不高，環(huán)境污染比較嚴重

據(jù)統(tǒng)計，靜寧縣2012年地膜使用量達4 560 t，2013年超過5 400 t，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。目前，靜寧縣僅有廢舊地膜回收加工企業(yè)2家，已建立的26個回收網點也沒有正常運行，絕大部分地膜沒有及時回收利用。加之農民地膜回收意識不強，有時寧可就地焚燒、填埋也不愿集中撿拾出售，給農業(yè)和農村環(huán)境造成嚴重污染。

2.5 后續(xù)產業(yè)開發(fā)利用滯后，產業(yè)鏈條短

隨著全膜玉米大面積推廣，大量鮮秸稈為發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)提供了充足的原料。近年來，靜寧縣已建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)40個，發(fā)展養(yǎng)牛示范戶400戶，飼養(yǎng)量達到13.3萬頭。但由于缺少項目扶持，發(fā)展資金短缺，玉米鮮秸稈的綜合開發(fā)利用率仍然較低，產業(yè)鏈條短，產品就地轉化增值空間小。

3 發(fā)展建議

3.1 健全推廣體系，優(yōu)化隊伍建設

一是要明確公益職能，科學設置機構。按照精干、高效、專業(yè)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，盡快建成城關、八里、甘溝等12個農技區(qū)域站，逐步在全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展較好的村設立村級農技服務所，真正形成縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有服務所、社有示范戶的四級推廣服務體系。二是加強農技推廣基礎設施建設。依托項目資金，購置必要的儀器設備和辦公設施，確?；鶎愚r技服務部門開展工作有陣地、宣傳培訓有場所、服務指導有手段。三是要加強人才隊伍建設。制定農技推廣人才中長期發(fā)展規(guī)劃，有計劃地引進選聘高校優(yōu)秀畢業(yè)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術專業(yè)干部，充實到縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣服務機構，逐步改善全縣農技推廣隊伍結構。同時，公開選拔一批熱心公益事業(yè)的“土專家”到村級農技服務所，承擔村級農技推廣工作。四是要健全完善各項工作制度。結合工作實際，健全完善專業(yè)技術人員競聘上崗制、目標責任考核制、技術人員輪訓及學歷晉升獎勵制等管理機制，實行績效掛鉤，充分調動和發(fā)揮農技推廣人員的積極性和創(chuàng)造性，提升全縣旱作農業(yè)推廣整體水平。

3.2 積極爭取項目，加大資金投入

首先要認真研究政策，爭取項目支持。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門要認真學習和研究中央、省、市的各項惠農政策，根據(jù)靜寧縣實際情況，多渠道積極論證、申報爭取農業(yè)發(fā)展項目，加強對旱作農業(yè)推廣的資金扶持。其次要注重項目整合，發(fā)揮集聚合力。將整村推進扶貧開發(fā)、小流域綜合治理、基層農技推廣體系改革示范縣建設、梯田建設和農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造、農機具購置補貼等涉農項目資金進行有機整合，統(tǒng)籌安排，加強項目監(jiān)管，發(fā)揮集聚效應，有側重地支持旱作農業(yè)發(fā)展。三是增加專項投入，加快推廣步伐。在項目資金和省級補助的基礎上，縣財政每年應列入一定數(shù)量資金，設立旱作農業(yè)推廣專項基金，對全膜覆蓋技術推廣進行扶持，支持農技部門加強農業(yè)新技術、新品種的引進試驗、示范推廣工作和農民群眾購置新機具、購買地膜化肥的補貼，降低發(fā)展旱作農業(yè)的成本，進一步加快全縣旱作農業(yè)推廣步伐。

3.3 穩(wěn)步擴量增效，加快技術推廣

通過科學制定規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)步推進旱作農業(yè)。加快田間道路配套建設，尤其是早期梯田的道路。建議整合涉農項目資金和一事一議獎補政策，鼓勵農民投工投勞修建田間道路，使中大型農業(yè)機械能夠進入田間作業(yè)，擴大推廣面積。同時，積極探索土地流轉機制，推進集約化生產。通過招商引資、大戶領辦等途徑，加快建辦產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織，鼓勵農民通過土地股份合作等形式自愿流轉土地，發(fā)展小型農場經營模式，有效解決土地撂荒問題，推動土地規(guī)模集約經營，提高土地生產效益。

3.4 加快舊膜回收，減少環(huán)境污染

通過各種媒體、利用不同方式，大力宣傳廢舊地膜的危害性，提高農民對殘留地膜污染環(huán)境嚴重性的認識，培養(yǎng)良好的生態(tài)文明意識，增強回收殘膜的自覺性和主動性；積極推廣使用可降解地膜、厚膜和一膜多茬技術，提高地膜的使用率，減少地膜殘留量，從源頭上減少地膜對環(huán)境的污染。加大回收網點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面，力爭每一個行政村都有真正發(fā)揮作用的回收網點，減輕廢舊地膜對土壤的污染。出臺廢舊地膜回收補貼辦法，提高廢舊地膜回收補償標準，探索實行“以舊換新”等有效措施，調動農民撿拾廢舊地膜的積極性。同時落實農機具補貼政策，推廣機械撿拾，加快廢舊地膜回收進度。

3.5 制定扶持政策，強化宣傳引導

一是加大政策扶持力度。應研究制定《靜寧縣發(fā)展旱作農業(yè)扶持辦法》，逐年加大縣級旱作農業(yè)推廣資金投放額度，采取項目補助、以獎代補等多種形式，對旱作農業(yè)科技示范戶、種植大戶、科技人員和發(fā)展養(yǎng)殖等后續(xù)產業(yè)開發(fā)給予扶持和獎勵。二是加強宣傳教育和技術培訓。采取組織觀摩學習、算賬對比、典型帶動等方式，廣泛深入地宣傳推廣旱作農業(yè)優(yōu)惠政策和增產增收效益，激發(fā)廣大農民群眾發(fā)展旱作農業(yè)的主動性和積極性。有針對性地開展配方施肥、土壤藥劑處理和農機具操作等專題技術培訓，提高農民群眾的技術水平。三是繼續(xù)抓好典型培育和示范引導。采取抓點示范的工作方法，培育高質量的示范點和種植大戶，通過落實各項精細化管理措施，最大限度地提高示范質量和輻射帶動效應，引導廣大農民群眾自覺推廣旱作農業(yè)技術，提高糧食產量，增加農民收入。

［1］王敏霞，常喜玲.靜寧縣耕地土壤養(yǎng)分測定結果初報［J］.甘肅農業(yè)科技，2011（1）：43-45.

［2］李福.甘肅省發(fā)展旱作農業(yè)的實踐及建議［J］.甘肅農業(yè)科技，2010（6）：36-38.

（本文責編：王建連）

S282

A

1001-1463（2014）02-0057-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2014.02.023

2013-12-03

王琳（1975—），女，甘肅靜寧人，農藝師，主要從事農業(yè)技術推廣工作。聯(lián)系電話：（0）15193313528。E-mail：836438236@qq.com