余嵩青 左銘敏 徐小英

（湖口縣畜牧獸醫(yī)局，江西 九江 332500）

湖口縣獸醫(yī)體系改革芻議

余嵩青 左銘敏 徐小英

（湖口縣畜牧獸醫(yī)局，江西 九江 332500）

湖口縣共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），人口不到30萬。獸醫(yī)體系改革前，全縣設(shè)立了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，共有財(cái)政差額撥款（全額工資的60%）獸醫(yī)人員6人、自收自支獸醫(yī)人員107人、退休獸醫(yī)人員17人（財(cái)政撥款4人、自收自支13人）。2010年獸醫(yī)體系改革后，按省市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站。全縣獸醫(yī)體系改革先后進(jìn)行了三次，現(xiàn)將一些相關(guān)具體做法、經(jīng)驗(yàn)及問題，特別是對那些退休獸醫(yī)及改革后富余獸醫(yī)人員的安置辦法介紹如下，以供參考。

1 獸醫(yī)體系改革的歷程及具體做法

1.1首次操作方法及解決的問題

第一次獸醫(yī)體系改革是在2005年進(jìn)行的，對于在職獸醫(yī)采取定崗、定編、不定人的辦法，全縣按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)及養(yǎng)殖規(guī)模的大小，定38個動物防疫員編。財(cái)政按照當(dāng)時6個差額獸醫(yī)人員的平均工資，每年撥付38個動物防疫人員的差額財(cái)政工資，縣獸醫(yī)站將財(cái)政下?lián)艿墓べY按職務(wù)及防疫工作量發(fā)放到所有在崗獸醫(yī)；對于退休獸醫(yī)（自收自支的），經(jīng)政府常務(wù)會議討論同意，其生活補(bǔ)貼由原來的縣獸醫(yī)站支付，改為縣財(cái)政支付，并決定凡以后到齡退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)，財(cái)政每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼。

此次改革收獲：一是退休獸醫(yī)生活補(bǔ)貼進(jìn)了財(cái)政籠子，有了保障；二是確定了全縣38個動物防疫員編制；三是財(cái)政撥付了38個防疫員的差額工資，提高了在崗獸醫(yī)人員的收入。

1.2第二次操作方法及解決的問題

第二次改革是2010年進(jìn)行的，當(dāng)時是策應(yīng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，要求五站合一，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站。湖口縣按照“老人老辦法、新人新辦法”的方式，對于已退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)這部分老同志，仍按原定的政策執(zhí)行。對于其他的在職獸醫(yī)人員，將6名差額撥款的獸醫(yī)人員直接轉(zhuǎn)入基層農(nóng)技綜合服務(wù)站，另外在其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)中（違反計(jì)生政策的除外），通過考試的方法招錄32名動物防疫員進(jìn)入基層農(nóng)技綜合服務(wù)站，后經(jīng)考試招錄了33名動物防疫員（因考分并列），全縣共有39名獸醫(yī)人員進(jìn)入基層農(nóng)技綜合服務(wù)站，其工資財(cái)政全額撥款。

對于沒有進(jìn)入基層農(nóng)技推廣體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流獸醫(yī)人員，采取買斷工齡進(jìn)社保的辦法進(jìn)行了妥善處置。具體操作方法是：一是買斷工齡。勞動局有檔案的獸醫(yī)工作人員按事業(yè)單位改制辦法，每人每年800元，底薪4 000元；在縣勞動局無檔案的獸醫(yī)工作人員按企業(yè)單位改制辦法，每人每年400元，底薪2 000元；二是進(jìn)社保年限。有檔人員按社保局規(guī)定年限執(zhí)行，即從1995年開始補(bǔ)交到2009年；無檔人員也按有檔人員一樣從1995年開始補(bǔ)交到2009年；95年以后參加工作的，照實(shí)際參加工作年限開始補(bǔ)交；三是保費(fèi)。有檔和無檔的獸醫(yī)人員都按社保費(fèi)總額各承擔(dān)一半，即單位和個人各承擔(dān)14%。

這次改革，解決了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的切身利益，39名獸醫(yī)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站，成為真正的全額撥款事業(yè)單位的工作人員；沒有考取的獸醫(yī)人員，大部分一次性買了15年的社保，保費(fèi)個人承擔(dān)的部分基本上買斷工齡的錢可以相抵。年齡大的可繼續(xù)做鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級協(xié)防員，待到齡后拿社保工資，有的次年就拿了社保工資。解決了后顧之憂。

1.3第三次操作方法及解決的問題

第三次是于2012年進(jìn)行的，個別退休獸醫(yī)拖到了2013年下半年辦理。這次主要是解決在第一次和第二次改革前已退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的待遇問題。由于這部分退休獸醫(yī)人員跟第二次改革后退休的獸醫(yī)人員待遇相差太大，再說100塊的生活補(bǔ)貼也實(shí)在是太低，經(jīng)請示政府同意，所有退休獸醫(yī)按城鎮(zhèn)小集體企業(yè)系列全部進(jìn)社保，保費(fèi)仍按以前的比例，單位和個人各承擔(dān)一半。操作上：以2011年12月31日前男已滿60周歲、女已滿55周歲的退休獸醫(yī)，一次性向社保局繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)32500元為基數(shù)，在此基礎(chǔ)上，年齡每增加一歲減少繳費(fèi)1 500元，最多減至男年滿75周歲、女年滿70周歲的退休獸醫(yī)只要補(bǔ)交1萬塊錢（個人只要交5 000元），交費(fèi)后的次月便可以拿到社保的退休工資。

經(jīng)過這次操作，徹底解決了全縣獸醫(yī)體系改革后的遺留問題，使改革前已辦理退休手術(shù)的獸醫(yī)人員的生活待遇得到了切實(shí)提高，目前月工資已調(diào)至937元。

2 改革經(jīng)驗(yàn)及存在問題

2.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

湖口縣獸醫(yī)體系改革的圓滿落幕，一是縣委、政府的重視。盡管獸醫(yī)體系改革從國務(wù)院到省市均出臺了相關(guān)實(shí)施意見，但對分流獸醫(yī)人員及退休獸醫(yī)人員安置沒有統(tǒng)一的方案，要求各縣自行妥善解決，這就取決于該縣主要領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作的重視程度；二是分流獸醫(yī)和退休獸醫(yī)人員的理解。按理這部分人員進(jìn)社保，繳納的社保費(fèi)用，單位應(yīng)該承擔(dān)20%，個人只要承擔(dān)8%。但為了減輕單位壓力，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，得到了他們的理解，個人多承擔(dān)了6%，即單位和個人各承擔(dān)一半；三是縣財(cái)政的支持。分流獸醫(yī)人員買斷工齡所需資金及這部分獸醫(yī)人員和退休獸醫(yī)人員進(jìn)社保單位要繳納的資金，如果要靠縣畜牧局自己解決是沒辦法進(jìn)行的，該縣此項(xiàng)全部由縣農(nóng)業(yè)局報(bào)請政府，再由財(cái)政從相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行解決；四是畜牧部門的盡職工作。該縣畜牧局就先后安排工作人員到外縣（市）及縣內(nèi)改制企業(yè)考察，借鑒外地及企業(yè)改制的相關(guān)做法，積極與社保部門進(jìn)行溝通，充分利用相關(guān)政策，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案。

2.2問題淺析

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站合并，真正合并的只是農(nóng)技和畜牧，至于水產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)員擔(dān)心待遇沒有保障，基本上仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員就一人，基本都安排做了綜合站的站長，因此動物防疫員就是基層農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站的主要力量，除春、秋兩防集中行動期間沒有安排其他工作外，其余大部分時間都是從事大農(nóng)業(yè)工作，有的還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作的全面開展。

3 幾點(diǎn)建議

3.1適當(dāng)恢復(fù)部分功能編制

建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建制或者成立有編制的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，而不是簡單地以農(nóng)業(yè)局發(fā)文的形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站增掛兩塊牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或者動物衛(wèi)生監(jiān)督分所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站之間的關(guān)系，起碼要類似于縣畜牧獸醫(yī)局與縣農(nóng)業(yè)局之間的關(guān)系，只有這樣，基層農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站內(nèi)的動物防疫人員才能相對獨(dú)立，才能確保畜牧獸醫(yī)工作的有力開展。

3.2設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通規(guī)模的迅速擴(kuò)大，動物疫病對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類健康的影響更加突出。目前，動物疫情復(fù)雜，防控工作壓力大、責(zé)任重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在搞好畜禽強(qiáng)制免疫工作的同時，還必須搞好消毒滅源及疫情監(jiān)測工作，每年都需購買一定的消毒藥品、消毒器械及個人防護(hù)用品，儲備必需的防疫應(yīng)急物資。因此，建議縣、鄉(xiāng)財(cái)政按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小，每年安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所2～3萬元（轄區(qū)內(nèi)行政村、社區(qū)、居委會、農(nóng)業(yè)分場在10個以內(nèi)安排2萬，超過10個的安排3萬）的防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，以確?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞯挠行蜷_展。

3.3將村級協(xié)防員補(bǔ)助改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作經(jīng)費(fèi)

在目前的經(jīng)濟(jì)水平下，一年才1 200元的工資補(bǔ)助，實(shí)在難以聘請到一名合格的協(xié)防員，也難保證防疫的效果。不如將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為該單位的工作經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員的交通費(fèi)、夜班補(bǔ)助、加班補(bǔ)助、誤餐補(bǔ)助等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)村級防疫員，動物防疫及畜產(chǎn)品安全等方面工作由有財(cái)政工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員親自承擔(dān)。同時建議省農(nóng)業(yè)廳追加工作經(jīng)費(fèi)基數(shù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、居委會及農(nóng)業(yè)分場列入撥款基數(shù)，因?yàn)檫@些社區(qū)、居委會、農(nóng)業(yè)分場大部分原先都是村委會，這里的居民畜禽飼養(yǎng)量并不比一般的行政村少。只有這樣才能增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的責(zé)任感和使命感，同時激發(fā)他們的工作熱情，以確保動物防疫工作的有效開展。

1004-2342（2014）06-0061-02

S851.7

C

2014-09-15）