童隆祺 趙治慎

（泰和縣畜牧獸醫(yī)局，江西 吉安 343700）

農(nóng)村散養(yǎng)畜禽強制免疫存在問題及應(yīng)對措施

童隆祺 趙治慎

（泰和縣畜牧獸醫(yī)局，江西 吉安 343700）

國家實施重大動物疫病免費強制免疫后，大大促進了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖（戶）防疫工作，有效控制了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的發(fā)生和流行。而在廣大農(nóng)村，散養(yǎng)畜禽仍占一定比例，由于農(nóng)戶觀念陳舊，防疫意識淡薄，加上村級防疫隊伍不穩(wěn)定，基層防疫監(jiān)管乏力等，部分地方散養(yǎng)畜禽免疫工作仍存諸多問題，亟待探索和解決。

1 主要問題

1.1 農(nóng)村散養(yǎng)戶居住分散，養(yǎng)禽、養(yǎng)牛比例較大

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村散養(yǎng)豬數(shù)量大減，但千家萬戶養(yǎng)牛耕田、零星分散養(yǎng)禽仍有一定的發(fā)展，大部分農(nóng)戶養(yǎng)禽數(shù)都在幾羽到幾十羽，以庭院放養(yǎng)為主，而養(yǎng)牛多在農(nóng)事期可見牛耕田，農(nóng)閑時各自圈吊，山區(qū)農(nóng)戶更是長年放牧野外，晝夜不歸。況且農(nóng)村散養(yǎng)戶居住分散，一般自然村與自然村、戶與戶間距較大，每年春、秋兩季集中強制免疫期又正值農(nóng)忙季節(jié)，往往防疫員白天上門找不到戶主，只好中午或晚上到戶免疫，增加了工作難度。1.2畜主缺乏主動性且觀念落后、意識淡薄

實施重大動物疫病免費強制免疫以來，年年要開展幾次集中防疫，養(yǎng)戶厭煩，畜牧獸醫(yī)部門雖然擔(dān)負(fù)著動物疫病防控的技術(shù)保障責(zé)任，但實施強制免疫時遇到諸多困難，如有些養(yǎng)殖戶仍抱有僥幸心理，認(rèn)為畜禽打不打預(yù)防針無所謂；有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為打一次防疫針就應(yīng)“包防百病”，一旦發(fā)病，就對防疫工作產(chǎn)生了懷疑，以后很難接受強制免疫；尤其強制免疫后個別出現(xiàn)應(yīng)激或過敏反應(yīng)，導(dǎo)致一些畜主拒絕強制免疫。

1.3 病死畜禽無害化處理監(jiān)管力不從心

相當(dāng)部分鄉(xiāng)村臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少專門的無害化處理設(shè)施設(shè)備，少部分養(yǎng)殖戶隨意將病死畜禽棄之于荒地、廢棄廁所、坑地等處，給動物防疫工作帶來安全隱患。而由于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受人力、經(jīng)費等各種因素制約，對病死畜禽無害化處理的監(jiān)管顯得力不從心。

1.4 村級動物防疫員工作量大、待遇低

現(xiàn)有村級防疫員僅局限每個行政村一人（街道、社區(qū)未配防疫員），屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，一般都擔(dān)負(fù)轄區(qū)約10余km2的200～500農(nóng)戶、10多個自然村散養(yǎng)畜禽防疫及疫情觀察工作。大部分村防員是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員中轉(zhuǎn)聘而來，他們中間有許多人在本行業(yè)工作了幾十年，現(xiàn)仍為聘用村級防疫員，工資收入無保障，存在嚴(yán)重的后顧之憂，致使村級防疫員隊伍不穩(wěn)定，人員經(jīng)常有變動，且年齡老化，文化程度偏低，工作積極性不高，少數(shù)村級防疫員將該項工作當(dāng)作“副業(yè)”應(yīng)付了事，甚至有的地方還是村委會干部兼任。

1.5 動物防疫監(jiān)督執(zhí)法難

動物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作面對的是廣大農(nóng)村和農(nóng)民，執(zhí)行難的現(xiàn)象是獸醫(yī)執(zhí)法普遍存在的一道坎，尤其是出欄（籠）畜禽的檢疫及日常疫情監(jiān)測，應(yīng)免畜禽的強制免疫及免疫后抗體水平檢測抽樣

等，養(yǎng)戶極不愿意配合，難以達到“以檢促防”的目的。

2 應(yīng)對措施

大力推行“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管服務(wù)、養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，規(guī)模養(yǎng)殖場戶自主程序化免疫，散養(yǎng)畜禽春秋兩防集中免疫，整村推進”做法，摸索、探討農(nóng)村散養(yǎng)畜禽強制免疫工作方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以行政村為基礎(chǔ)開展重大動物疫病強制免疫整村推進工作。

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防疫機制

在行政管理上，每年都由縣防重指揮部指揮長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂《年度防控重大動物疫病工作責(zé)任書》，印發(fā)《重大動物疫病防控工作要點》和《防控重大動物疫病工作目標(biāo)管理考核辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)與各行政村簽訂《防疫工作責(zé)任書》，把重大動物疫病防制工作納入主要的議事日程，將防疫責(zé)任落實到村、到組、到人。在業(yè)務(wù)管理上，層層建立責(zé)任制，縣畜牧獸醫(yī)局專業(yè)技術(shù)人員劃片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編防疫人員與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）建立防疫工作責(zé)任戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站全體技術(shù)人員劃片包村，防疫工作責(zé)任落實到人，其業(yè)績與個人津貼掛鉤，列入年度目標(biāo)考核主要內(nèi)容，動物防疫工作常抓不懈。

2.2 加大宣傳力度，普及防疫知識

一是深入村、組、場（戶）全面宣傳牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍(lán)耳病等動物疫病的嚴(yán)重性、危害性及強制免疫的重要意義，增強公眾防疫意識，提高自我保護能力。二是利用電視、廣播、板報、宣傳資料，以會代訓(xùn)等形式，把《動物防疫法》及重大動物疫病防控知識宣傳到村到戶，形成良好的群防群控氛圍。通過宣傳、普及防疫知識，督促規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）業(yè)主簽訂防疫主體責(zé)任承諾書。

2.3 強化技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量

采取分期逐級培訓(xùn)方式，一是由縣畜牧獸醫(yī)局定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長及防疫骨干以及規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）業(yè)主進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫骨干不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員、養(yǎng)殖戶、村防員進行動物疫病防治及免疫業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。二是每年在對村防員統(tǒng)一進行專業(yè)技術(shù)和有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，通過考核，符合條件的由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府續(xù)聘上崗，且與政府簽訂防疫工作責(zé)任書，每年春秋集中防疫結(jié)束后村與村之間交叉檢查，經(jīng)考核合格除通過銀行下發(fā)國家補貼經(jīng)費外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對每個農(nóng)防員每年再補助300～500元。三是經(jīng)常性聘請畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校教授專家來縣講學(xué)，傳授動物防疫新技術(shù)，并組織規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）到毗鄰縣市參觀考察有關(guān)動物防疫經(jīng)驗。

2.4 創(chuàng)新工作方式，整村推進免疫

在整村推進免疫工作中力求“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一組織形式。集中防疫期間大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均劃分為3～5個片，每個片3～4個行政村，每個組包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站技術(shù)人員，村、組干部及村防疫員共5～6人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部和綜合服務(wù)站長為臨時組長，進駐村后，又分為2～3小組，在深入開展普查基礎(chǔ)上，充分利用早晚養(yǎng)戶在家的時間差，到各村民小組拉網(wǎng)式進戶入欄逐頭（羽）開展強制免疫工作，每到一戶，牛、豬、禽分人注苗，不同苗分部位注射，一邊免疫一邊消毒，免疫標(biāo)識，免疫檔案同時到位，集中免疫結(jié)束后，由駐村農(nóng)防員不定期對補欄（籠）畜禽及漏免畜禽進行補免工作，保證重大動物疫病強制免疫密度。二是統(tǒng)一操作程序。免疫用苗統(tǒng)一由縣調(diào)配，在疫苗保管、運輸環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按規(guī)定進行保存。三是統(tǒng)一規(guī)范免疫。在免疫接種過程中做到：嚴(yán)格執(zhí)行免疫程序；疫苗現(xiàn)用現(xiàn)配；嚴(yán)把劑量免疫；防疫員隨身攜帶抗過敏藥物。四是統(tǒng)一提升服務(wù)功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一方面常年統(tǒng)一印發(fā)《便民服務(wù)聯(lián)系卡》和《村級動物防疫員信息卡》，將服務(wù)范圍、服務(wù)人員信息公開，以名片方式發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有村、組、養(yǎng)殖戶、販銷戶，即便于工作聯(lián)系，又起到社會監(jiān)督作用，另一方面借助電信，移動等網(wǎng)絡(luò)，建立了短訊、飛行平臺，收集轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）業(yè)主及農(nóng)業(yè)科技示范戶、村組干部、村防員和相關(guān)人員手機號碼，將集中防疫、整村推進的有關(guān)工作布置和國家對動物防疫方面的政策信息集體發(fā)布，使養(yǎng)殖戶、有關(guān)人員隨時了解，積極配合工作。2.5加強督導(dǎo)監(jiān)管，落實防控措施

一是實施官方獸醫(yī)監(jiān)管制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)定期到養(yǎng)殖場（戶）屠宰場巡視監(jiān)管，督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）落實免疫、消毒、用藥等防疫措施，并認(rèn)真填寫監(jiān)管記錄，詳細(xì)做好監(jiān)管日志。二是建立免疫工作申請驗收制度，各村完成集中免疫后，由村防員整理免疫檔案后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)站包村技術(shù)人員驗收，并進行片區(qū)交叉抽查后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣防重指揮部申請驗收，縣防重辦再組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中防疫工作進行檢查驗收，同時縣畜牧局對已免畜禽開展抽血檢測免疫抗體水平，并將檢測（查）結(jié)果通報全縣，達到“以驗促免”目的。

1004-2342（2014）04-0048-02

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