雷培梁，廖桂容

(1.福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350007;2.福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建福州350007)

改革開放以來，我國各級政府進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，取得了一定成效，但政府機(jī)構(gòu)繁雜、職能交叉、行政成本畸高、工作低效等問題仍然突出。為精簡政府機(jī)構(gòu)，理順責(zé)權(quán)關(guān)系，提高行政管理效率，黨的十七大做出了實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制的重要部署。2008年，國務(wù)院啟動(dòng)第六次機(jī)構(gòu)改革，掀起了全國大部制改革的浪潮。黨的十八大在深化行政體制改革方面提出了“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”［1］的要求。隨后，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出臺實(shí)施，撤銷了7個(gè)正部級機(jī)構(gòu)，新組建了3個(gè)“大部”，在探索大部門體制方面邁出了重要步伐。十八屆三中全會(huì)對加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)提出了更加明確的要求，進(jìn)一步深化了大部制改革的內(nèi)涵。但我國的大部制改革尚處于起步階段，缺乏理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)支持，改革中還存在不少問題和困難，亟待解決。140多年前，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中精辟闡述了巴黎公社實(shí)行大部制改革，構(gòu)建精干、綜合、高效的政府管理體制的光輝歷程，并以此為基礎(chǔ)提出了建設(shè)廉價(jià)政府的思想。當(dāng)前，重溫馬克思廉價(jià)政府思想所蘊(yùn)含的豐富的大部制改革理念，對于穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有深刻的啟示作用。

一、馬克思廉價(jià)政府思想的主要內(nèi)涵

廉價(jià)政府是馬克思關(guān)于無產(chǎn)階級國家政權(quán)建設(shè)的核心范疇。早在《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》中，馬克思就對構(gòu)建廉價(jià)政府提出看法，認(rèn)為“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機(jī)構(gòu)，管理盡可能少些，官吏盡可能少用，盡可能少介入公民社會(huì)方面的事務(wù)”。［2］在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思進(jìn)一步深化了對廉價(jià)政府的認(rèn)識，高度評價(jià)了巴黎公社建設(shè)廉價(jià)政府的實(shí)踐，并對如何精簡機(jī)構(gòu)和人員、節(jié)約行政開支、減少不必要的行政職能、還權(quán)社會(huì)等提出了真知灼見，形成了廉價(jià)政府的主要思想。

(一)廉價(jià)政府是精干型政府

馬克思贊揚(yáng)巴黎公社，“實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價(jià)政府這一口號……公社的存在本身就意味著君主制已不復(fù)存在。君主制是，至少在歐洲是階級統(tǒng)治的應(yīng)有的贅瘤和不可或缺的外衣”。［3］58在馬克思看來，以往資產(chǎn)階級只是把廉價(jià)政府作為爭權(quán)奪勢的口號，不可能也實(shí)現(xiàn)不了廉價(jià)政府，相反地，資產(chǎn)階級通過征兵制大肆建造常備軍，豢養(yǎng)國家官吏，政府機(jī)關(guān)變得龐大而臃腫，成為倚靠社會(huì)供養(yǎng)的“寄生贅瘤”。為了縮減開支，減輕人民負(fù)擔(dān)，公社成立之后，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。公社建立公社委員會(huì)，采用議行合一的政權(quán)組織形式，“它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)”，［3］55是一個(gè)實(shí)干型的機(jī)構(gòu)。公社委員會(huì)根據(jù)內(nèi)政外交和安全穩(wěn)定需要設(shè)置財(cái)政、治安、教育等10個(gè)分委員會(huì)，共64名委員，每個(gè)分委員會(huì)吸收5－8名工人和其他勞動(dòng)人民參加。改革后的公社公職人員僅為1 500人，遠(yuǎn)低于此前法蘭西第二帝國時(shí)期上萬人的規(guī)模。巴黎公社真正構(gòu)建了部門設(shè)置和人員編制“大部門制”的精干體制。

(二)廉價(jià)政府是服務(wù)型政府

馬克思說:“你們想知道無產(chǎn)階級專政是什么樣子嗎?請看巴黎公社。這就是無產(chǎn)階級專政。”［3］13－14在馬克思看來，巴黎公社實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級的政府，是人民自己當(dāng)家作主的政府，代表著廣大無產(chǎn)階級和人民群眾的利益。這樣的政府從誕生之日起就固有為人民服務(wù)的本性，他們的服務(wù)對象是千千萬萬的人民，而不再局限于“少數(shù)特權(quán)人”［4］。馬克思指出:“公社的偉大社會(huì)措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣瘛⒂扇嗣裾茩?quán)的政府的趨勢?！保?］64“而政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu)，而是由社會(huì)本身的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行?！保?］122這就是巴黎公社的“公仆原則”。巴黎公社公職人員“忠誠地充當(dāng)人民的直接代表”，是社會(huì)的公仆，不再是以往具有官職、金錢和權(quán)勢“騎在人民頭上作威作福的老爺們”。他們“組織著巴黎的防務(wù)，對波拿巴的御用軍隊(duì)作戰(zhàn)，保證這座龐大城市的糧食供應(yīng)，擔(dān)負(fù)著原先由政府、警察局和省政府分擔(dān)的全部職務(wù)，在最困難、最復(fù)雜的情況下，公開地、樸實(shí)地做他們的工作，而且所得報(bào)酬就像彌爾頓寫《失樂園》一樣只是幾個(gè)英鎊;他們光明正大地進(jìn)行工作，不自以為是，不埋頭在文牘主義的辦公室里，不以承認(rèn)錯(cuò)誤為恥而勇于改正。公社一舉而把所有的公職——軍事、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù)，使它們不再歸一個(gè)受過訓(xùn)練的特殊階層所私有”。［3］97在馬克思看來，無產(chǎn)階級專政的國家機(jī)構(gòu)工作人員除了做好為人民服務(wù)的工作外，不再承擔(dān)其他的使命。

(三)廉價(jià)政府是節(jié)約型政府

“賦稅就是喂養(yǎng)政府的母奶”。政府的存在和活動(dòng)需要耗費(fèi)一定的行政成本——來自公民的捐稅。而行政成本的大小很大程度上取決于政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量。政府機(jī)構(gòu)越是龐雜，官吏越多，開支就越大，公民的捐稅就越多，所承受的負(fù)擔(dān)也就越重。反之，政府的開支越小，公民的捐稅也就越少，負(fù)擔(dān)就越輕。馬克思所要建設(shè)的廉價(jià)政府就是一個(gè)沒有剝削、沒有浪費(fèi)、開支少、成本低的節(jié)約型政府。馬克思以巴黎公社為例，與以往舊政權(quán)作了比較，認(rèn)為它們的不同之處在于“它一方面取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動(dòng)和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國民產(chǎn)品浪費(fèi)于供養(yǎng)國家這個(gè)魔怪，另一方面，公社的工作人員執(zhí)行實(shí)際的行政管理職務(wù)，不論是地方的還是全國的，只領(lǐng)取工人的工資”。［3］98馬克思進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“公社要廢除征兵制，秩序黨則要把這種血稅牢縛于農(nóng)民之身。秩序黨要派稅吏死死抓住農(nóng)民，向他們索取寄生的、糜費(fèi)的國家機(jī)器的費(fèi)用，公社則要給他們一個(gè)廉價(jià)政府……”。［3］100為了降低運(yùn)行成本，公社采取廢除高薪、特權(quán)和降低公職人員工資的辦法來實(shí)現(xiàn)。公社正式成立后就規(guī)定，“從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了”。［3］55公社公職人員的工資都維持在一個(gè)比較低的水平，公社委員會(huì)委員最高只能拿到6 000法郎，地方公職人員平均工資為1 400法郎，勤務(wù)員“所得的報(bào)酬只相當(dāng)于一個(gè)熟練工人的收入，每月12英鎊，最高薪金每年也不超過240英鎊;按照一位科學(xué)界權(quán)威赫胥黎教授的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的薪金只略高于倫敦國民教育局秘書工資的 1/5”。［3］96

(四)廉價(jià)政府是有限的政府

馬克思認(rèn)為廉價(jià)政府應(yīng)該是個(gè)職能有限、敢于放權(quán)的“小政府”。這樣的政府“把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會(huì)機(jī)體”。［3］58他進(jìn)一步指出，無產(chǎn)階級專政的國家，所履行的“將只限于幾項(xiàng)符合于普遍性、全國性目的的職能”，［3］97這 些 職 能 雖 然 不 多， 但 “都 很 重要”。［3］56同時(shí)，馬克思所構(gòu)建的廉價(jià)政府注重協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與“地方自治”相結(jié)合的管理體制，地方的事務(wù)主要由地方自主管理?！爸灰缰贫仍诎屠枰约按我患壍母髦行某鞘写_立起來，那么，在外省，舊的集權(quán)政府就也得讓位給生產(chǎn)者的自治政府”。［3］56“公社體制是把農(nóng)村的生產(chǎn)者置于他們所在地區(qū)中心城市的精神指導(dǎo)之下，使他們在中心城市有工人作為他們利益的天然代表者。公社的存在本身自然而然會(huì)帶來地方自治，但這種地方自治已經(jīng)不是用來牽制現(xiàn)在已被取代的國家政權(quán)的東西了”。［3］58由于公社改變了政府機(jī)構(gòu)事無巨細(xì)、事事操辦的狀況，建構(gòu)綜合、高效的“大部制”體制才真正成為可能。

二、馬克思廉價(jià)政府思想對大部制改革的啟示

自2008年啟動(dòng)實(shí)施大部制改革以來，大部制改革受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，特別是“大交通”“大文化”等改革迅速成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。2013年，新的政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的出臺，標(biāo)志著大部制改革迎來了一個(gè)新的發(fā)展階段，同時(shí)也昭示著改革進(jìn)入了“深水區(qū)”。當(dāng)前，如何推進(jìn)大部制朝著“大而合”“行而暢”“少而優(yōu)”的方向發(fā)展，成為我國政府建設(shè)和行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。馬克思廉價(jià)政府思想中關(guān)于“公社精干體制”的論述，對我國穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革、簡政放權(quán)、降低行政成本、提高管理和服務(wù)水平等具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

(一)以精簡、高效為原則

朱镕基同志曾指出:“馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中講過‘廉價(jià)政府'這個(gè)詞，實(shí)際上就是指一個(gè)精簡的、成本很低的、不浪費(fèi)人民血汗的政府。”［5］精簡、高效是廉價(jià)政府的基本特征。2008年以來，經(jīng)過兩次大部制改革，我國各級政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和數(shù)量大大縮減。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，從中央機(jī)構(gòu)來看，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院現(xiàn)有組成部門25個(gè)，加上部委管理的國家局、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位也達(dá)70個(gè)，部門設(shè)置仍然偏多;從地方機(jī)構(gòu)來看，上下級政府層層對口設(shè)置機(jī)構(gòu)現(xiàn)象普遍存在，地方政府機(jī)構(gòu)繁雜、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問題尤為突出。本次大部制改革雖然不再以精簡機(jī)構(gòu)和人員為主要目的，但仍然是最基本要求。從發(fā)達(dá)國家來看，中央政府組成部門都在20個(gè)以下，我國國務(wù)院機(jī)構(gòu)整合的空間還很大。李克強(qiáng)總理在2013年地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，地方機(jī)構(gòu)改革要著力搞好“控、調(diào)、改”，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量，確保財(cái)政供養(yǎng)人才只減不增。［6］同時(shí)，大部制改革也并不是一味的追求“減法”，而是要將該精簡的切實(shí)精簡下來，該加強(qiáng)時(shí)予以加強(qiáng)。只有把上級機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”統(tǒng)籌考慮，才能體現(xiàn)出管理的高效能。此外，一些基層政府機(jī)構(gòu)由于改革而導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編、部門人手緊張等問題也應(yīng)當(dāng)引起重視，避免走入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

(二)以提升服務(wù)水平為宗旨

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。［1］馬克思認(rèn)為:“公社的真正秘密就在于:它實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式。”［3］58－59“公仆原則”是馬克思構(gòu)建廉價(jià)政府的基本原則。在馬克思看來，無產(chǎn)階級專政的國家機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)是精干的，而且它的工作人員是社會(huì)的公仆，勤勤懇懇地進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理的服務(wù)。我國實(shí)行大部制改革不是為了加強(qiáng)管理，而是要使政府的管理職能更多地實(shí)現(xiàn)向服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。［7］因此，在大部制改革中，要始終牢固樹立為人民服務(wù)的理念，在決定政府該管什么不該管什么、該留什么不必要留什么，哪些部門要精簡、哪些部門要加強(qiáng)時(shí)，首先要看社會(huì)和人民是否需要，并以此作為確定政府機(jī)構(gòu)、職責(zé)和功能的依據(jù);要把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)、有利于提高人民群眾生產(chǎn)生活水平作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保改革沿著正確的方向不斷前進(jìn)。

(三)以降低行政成本為目標(biāo)

行政成本是衡量政府機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，指出“公社一開始就不僅進(jìn)行政治改造，而且還厲行節(jié)約，實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革”。［3］98公社在經(jīng)濟(jì)上的改革措施主要包括廢除高薪制和實(shí)行底薪制，這不僅能節(jié)約政府成本，而且“能可靠地防止人民去追求升官發(fā)財(cái)”，保持公職人員的廉潔性。從1978年到2008年，我國先后進(jìn)行了五次政府機(jī)構(gòu)改革，行政管理改革不斷深入，但與此同時(shí)，由于種種原因，行政成本支出卻在不斷膨脹，改革對降低行政成本表現(xiàn)出“負(fù)效應(yīng)”。2012年，90多個(gè)中央部委公布行政經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，情況仍然不容樂觀，行政管理支出仍然構(gòu)成公共財(cái)政支出的主要部分?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“深化各級政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本”。［8］可見，要降低行政成本，當(dāng)前主要做法還在于大力推進(jìn)大部制改革。具體來講，就是要從內(nèi)外兩方面著手，一方面強(qiáng)化公職人員的行政成本意識和廉潔自律意識，用好用足納稅人的每一分錢，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格廉潔從政;另一方面加強(qiáng)外部制度和環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善政府內(nèi)部管理和預(yù)算控制，嚴(yán)把行政經(jīng)費(fèi)支出方向和開支項(xiàng)目;進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和行政成本信息公開，推進(jìn)“陽光行政”。同時(shí)，大部制改革中出現(xiàn)的部門間溝通協(xié)調(diào)成本夠高問題，同樣需要引起我們的重視。

(四)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)

政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的核心，職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革就達(dá)不到目的，大部制改革就只能流于形式。當(dāng)前，我國正面臨著穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在馬克思看來，廉價(jià)政府所履行的是為數(shù)不多但很重要的職能，而當(dāng)前我國政府部門管理事務(wù)過于龐雜，管了一些不該管的事情，一些該管的事情又沒管好，特別是行政審批項(xiàng)目繁雜、對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)干預(yù)過多、公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足，不僅影響了企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性，也制約著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，就是要把實(shí)現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，堅(jiān)持市場化改革的價(jià)值取向，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。(1)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，把不該由政府管理的事項(xiàng)交給企業(yè)、社會(huì)和市場，把該下放的堅(jiān)決下放，不截留，不梗阻，一步到位，通過權(quán)力下放，解放和激發(fā)生產(chǎn)活力。(2)要加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，特別是履行好對市場活動(dòng)的監(jiān)管，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。(3)處理好中央和地方的關(guān)系，按照職能轉(zhuǎn)變的要求，突出各自的管理和服務(wù)重點(diǎn)，將地方能管好的事“放權(quán)”給地方，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。(4)要重點(diǎn)理順部門職責(zé)關(guān)系，按照“三定”規(guī)定，明確部門職責(zé)，做到權(quán)力與責(zé)任對等，避免職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，避免“有職責(zé)無權(quán)力”，特別是要建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運(yùn)行機(jī)制，積極構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)與職能體系的總體框架。

(五)以法律制度建設(shè)為保障

改革歷來都不是一帆風(fēng)順的，大部制改革也不例外。在大部制改革過程中，同樣面臨著利益的阻礙、對大部組織的有效監(jiān)督、人員分流與安置、部門間的協(xié)調(diào)等問題，其中以被強(qiáng)化了的部門利益最為突出，而這些問題的解決根本上需要依靠法律制度的支撐和保障。巴黎公社短暫的歷史教訓(xùn)同樣警示我們，在實(shí)行大部制改革的同時(shí)，必須注重法律和制度建設(shè)，必須將法律制度建設(shè)納入改革的總體規(guī)劃，以大部制改革推動(dòng)制度建設(shè)，以制度建設(shè)鞏固改革成果。根據(jù)當(dāng)前我國大部制改革的實(shí)際，一方面要進(jìn)一步細(xì)化機(jī)構(gòu)改革方案，著力整合優(yōu)化部門內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的工作融合、人員融合和文化融合;另一方面要重點(diǎn)加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制、公務(wù)員正常退出機(jī)制、政府組織建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制、行政監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制等建設(shè)，為改革營造良好的環(huán)境。

此外，大部制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不可能一蹴而就，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全盤考慮、全方位設(shè)計(jì)、全程監(jiān)控、積極穩(wěn)妥地實(shí)施。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日報(bào)，2012－11－18(1)．

［2］馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:449.

［3］馬克思恩格斯選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［4］許耀桐.巴黎公社對我國行政體制改革的光輝啟示——重溫《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》［J］.行政管理改革，2011(6):30－32.

［5］朱镕基.如果本屆政府都是“好好先生”，我們就對不起人民［EB/OL］.(2011－09－09)［2013－03－12］.http://www.infzm.com/content/62976.

［6］李克強(qiáng).在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上的講話［N］.人民日報(bào)，2013－11－08(2)．

［7］高小平.行政管理體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能［N］.人民日報(bào)，2008－02－27(4)．

［8］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.人民日報(bào)，2011－03－17(1)．