以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局
——魏宏省長在四川省第十二屆人民代表大會第二次會議所作政府工作報告舉要

回眸2013

過去一年，是我省發(fā)展歷程上特殊而又極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府認真履行職能，緊緊依靠全省各族人民，沉著應(yīng)對多重困難挑戰(zhàn)，努力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進“兩個跨越”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各方面工作，全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出積極步伐

★全面啟動實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，全省地區(qū)生產(chǎn)總值過千億的市（州）新增3個、達到12個，過百億的縣（市、區(qū)）新增12個、達到97個，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強

城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大

★除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)放開戶籍限制，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，把農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍

★首次實施竣工公租房房源的30%面向農(nóng)民工供應(yīng)制度，全省10萬農(nóng)民工受益

★城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右

基礎(chǔ)設(shè)施條件有了新的改善

大力推進出川通道和交通樞紐建設(shè)，其中公路、水運投資超過1200億元，規(guī)模居全國第一

高速公路通車里程達到5046公里，公路總里程突破30萬公里，分別居西部和全國第一

民生事業(yè)和社會建設(shè)不斷加強

★全省公共財政支出中民生支出 3970.5億元，占64.1%；“十項民生工程”共投入資金1683.8億元，是計劃安排總額的134.8%

★新增實施八項民生事項，啟動藏區(qū)“六大民生工程”

★繼續(xù)推進“四大片區(qū)”扶貧攻堅行動，實施611個整村推進和76個連片扶貧開發(fā)項目，125萬農(nóng)村扶貧對象脫貧解困

★全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)93.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%

★去年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達86.3%

★取消縣級公立醫(yī)院藥品加成，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點，建立疾病應(yīng)急救助制度

★廣播電視村村通等重點文化惠民工程穩(wěn)步推進，公共文化服務(wù)單位全部免費開放

改革開放加快推進取得新成就

★成功舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會等國際性盛會，組織了全國知名民企入川、央企入川、港澳企業(yè)四川行“三大投資促進活動”，舉辦首屆中國科博會，共引進到位國內(nèi)省外資金8698億元，實際利用外資105.7億美元

★雙流機場新開通國際航線8條、達到71條，成都口岸實施72小時過境免簽，蓉歐國際快鐵運行良好，成都作為中國西部歐亞門戶的地位更加凸顯

環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)迎難而進

★推進高耗能高污染行業(yè)改造，預(yù)計單位工業(yè)增加值能耗下降6%左右，單位GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放年度控制目標任務(wù)基本完成

抗擊嚴重自然災(zāi)害取得重大勝利

★蘆山地震后，省委、省政府有力有序有效地動員組織各方力量投入抗震救災(zāi)斗爭。震后7天完成搶險救援，累計救治傷病員4萬多人次；震后3個月內(nèi)完成過渡安置任務(wù)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序迅速恢復(fù)；全力實施地質(zhì)災(zāi)害防治“生命工程”。制定實施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃

★去年六七月份，我省持續(xù)遭受6起超歷史極值的特大暴雨襲擊。全省上下加強防范，組織實施抗洪搶險、防災(zāi)避險，因災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾100萬人，有效避免群體性傷亡

★目前，各受災(zāi)地區(qū)社會安定，群眾溫暖過冬各項措施全面落實，恢復(fù)重建工作正有力有序有效推進

展望2014

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議部署，以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”不動搖，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，充分釋放改革動力,挖掘經(jīng)濟增長潛力,保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力,全面激發(fā)市場活力,著力保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

深化經(jīng)濟體制改革 更加充分地擴大開放

●經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，又對其他領(lǐng)域改革具有牽引和帶動作用。

●開放也是改革，而且可以倒逼改革。

支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實驗區(qū)。

建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險防控機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制試點范圍。

抓住國家擴大內(nèi)陸沿邊開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶等機遇，深化全方位開放合作，推進對外經(jīng)濟走廊建設(shè)。

建立全省“開放競爭力評價”體系，簡化境外投資和外商投資管理程序，營造與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。

組織實施好“中外知名企業(yè)四川行”、第十五屆西博會等重大招商活動和各類專題招商活動，舉辦好科博會、酒博會等重要會展活動。

聯(lián)動拓展國內(nèi)外市場，開展“萬企出國門”、“川貨全國行”活動。

支持成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

●我省經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型升級、必須創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵期。

●工業(yè)在我省經(jīng)濟中比重很大，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展尤為重要。

●加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是我省調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)，也是我省加快發(fā)展的重要潛力，今年要努力實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

切實支持組建釩鈦、衛(wèi)星通信、軌道交通等30個重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突出抓好50項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和350項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。

省級計劃70%以上的重大科技項目由企業(yè)組織實施，加快培育1000家具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

培育發(fā)展100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，力爭七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占比達到80%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.2萬億元。

實施500個投資過億元的重點技改項目，力爭工業(yè)技改投資突破5000億元。

實施服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范工程，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化等生活性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。

突出抓好龍頭企業(yè)和重大項目，積極培育100個服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團，全力推進100個服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。

不斷深化“三農(nóng)”工作 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

●“三農(nóng)”工作始終關(guān)系我省發(fā)展全局，要以深化農(nóng)村改革為推動，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。

●落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，從多方面幫助農(nóng)民提高收入水平。

開展整縣整鄉(xiāng)糧食作物高產(chǎn)示范建設(shè)。

實施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、“萬畝林億元錢”工程，抓好糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點，支持具備條件的地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。

建成1000個幸福美麗新村。

著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

●深入實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“五個統(tǒng)籌”、“五項改革”，在促進以城帶鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得新的進展。

●新型城鎮(zhèn)化的推進過程是以人為核心的改革過程。目前的主要任務(wù)是逐步解決好農(nóng)民工市民化問題。

啟動第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。

加快舊城危舊房改造和棚戶區(qū)改造，實施好“百萬安居工程建設(shè)行動”。

突出生態(tài)、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護和傳承城市文化，讓城市融入自然，進一步提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

深化戶籍制度改革，繼續(xù)放開除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步實施流動人口居住證制度。

繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”。

推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善并落實好農(nóng)民工參加各項社會保險政策，完善省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險管理，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)體系，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。

優(yōu)化投向穩(wěn)定投資 擴大有效消費需求

●在相當(dāng)長的時期內(nèi)，穩(wěn)投資仍然是我省穩(wěn)增長的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、惠民生的若干重大任務(wù)都需要通過投資去支撐和實施。

●消費對穩(wěn)增長有著基礎(chǔ)性作用。

實施好全省500個重點項目，加快推進川藏鐵路成雅段等鐵路，雅康、汶馬等高速公路，亭子口水利樞紐等水利項目建設(shè)，推動成都新機場等項目前期工作。

探索建立民間投資負面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準范圍，降低準入門檻，促進各方投資者積極投資，鼓勵在外川商和農(nóng)民工回川投資創(chuàng)業(yè)。

積極培育信息消費、健康養(yǎng)老、旅游文化等新的消費熱點，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費；創(chuàng)新服務(wù)消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業(yè)態(tài)。

在全省開展“惠民購物全川行動”，舉辦500個以上地方性促銷活動，繁榮會展和節(jié)假日消費市場。

強化多點多極支撐 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

●深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)力度。

●構(gòu)建多點多極支撐格局，關(guān)鍵是抓緊培育一批新興增長點、增長極。

支持和引導(dǎo)成都經(jīng)濟區(qū)整體聯(lián)動、率先發(fā)展，特別是支持成都領(lǐng)先發(fā)展，成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部的首選地；加快成德綿眉樂資遂同城化發(fā)展步伐，打造國家級、國際化大都市經(jīng)濟圈。

支持和引導(dǎo)川南經(jīng)濟區(qū)充分依托川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓建設(shè)長江經(jīng)濟帶機遇，科學(xué)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，加快川南城市群一體化發(fā)展步伐。

支持和引導(dǎo)川東北經(jīng)濟區(qū)加強與渝陜毗鄰區(qū)域的聯(lián)動合作，加快實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等重大項目，促進天然氣資源就地轉(zhuǎn)化和放大優(yōu)勢，構(gòu)建成渝經(jīng)濟區(qū)東北部新興增長極。

支持和引導(dǎo)攀西經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、水能開發(fā)基地和四川亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地，加快建設(shè)南向開放通道。

支持和引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)切實保護好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條依托生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路。

切實推進“四大片區(qū)”扶貧攻堅，重點實施“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動。

天府新區(qū)要加快推進“一區(qū)一城一帶”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，大力引進高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。

突出辦好民生實事 深入發(fā)展社會文化事業(yè)

●保障和改善民生，始終是政府的最大責(zé)任。

●全面推進社會事業(yè)改革發(fā)展。

●加快文化改革發(fā)展。

繼續(xù)推進全省“十項民生工程”，今年要確保全省公共財政預(yù)算用于民生支出的比例提高到65%。

推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌。

加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動高等院校內(nèi)涵式發(fā)展。

積極推進醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險，做好困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助。

逐步調(diào)整完善生育政策，啟動實施“單獨兩孩”政策。

實施重點文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)。

辦好鄧小平同志誕辰110周年紀念活動，舉辦省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)和首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。

抓好藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點打造80余個四川獨特的文化創(chuàng)意特色產(chǎn)品；做大做強省級文化集團，培育支持小微文化企業(yè)，鼓勵發(fā)展非公有制文化企業(yè)。

依法加強社會治理 努力維護社會和諧穩(wěn)定

●積極探索創(chuàng)新社會治理體制機制，推進依法治省建設(shè)，促進社會安定有序、充滿活力。

●公共安全是全社會關(guān)心的熱點，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。

堅持源頭治理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。

擴大社會參與，加大社會組織培育引導(dǎo)力度，構(gòu)建與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的登記管理、購買服務(wù)等制度。

創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，推動“大調(diào)解”體系向縱深延伸。

整頓規(guī)范市場秩序，深化食品藥品安全專項整治，營造放心消費、安全消費的良好環(huán)境。

扎實開展“道路交通安全綜合整治攻堅年”行動，繼續(xù)推進煤礦整頓關(guān)閉和煤礦企業(yè)兼并重組，切實抓好重點領(lǐng)域的安全整治。

抓好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建 大力提高防災(zāi)減災(zāi)水平

●蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建全社會關(guān)注，務(wù)必抓好。

●四川是自然災(zāi)害最嚴重的省份之一，近年來地質(zhì)災(zāi)害持續(xù)高發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)始終不可放松。

強化工程質(zhì)量和資金監(jiān)管，推動高水平的恢復(fù)重建。

全面完成城鄉(xiāng)住房維修加固，基本完成農(nóng)村住房重建，全面開工城鎮(zhèn)住房重建。

加快推進各類公共服務(wù)設(shè)施重建，促進災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)。

推進交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，加強生態(tài)修復(fù)保育及大熊貓棲息地生物多樣性保護。

加強環(huán)境治理保護 不斷推進生態(tài)文明建設(shè)

●良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。要以打攻堅戰(zhàn)的決心，打持久戰(zhàn)的韌勁，下功夫解決當(dāng)前群眾反映強烈的盆地霧霾污染等突出問題。

●四川生態(tài)地位突出，要繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。

實施成渝城市群（四川）重點控制區(qū)大氣污染物特別排放限值。

啟動新一輪退耕還林工程，加強川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)，繼續(xù)實施石漠化綜合治理，完成營造林600萬畝，森林覆蓋率達到35.8%。

嚴守耕地保護紅線，執(zhí)行嚴格的節(jié)約用地制度，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績效評估制度，建立建設(shè)項目用地全程管理機制。

重點抓好19件民生實事

★免除全省800萬名義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費，實現(xiàn)義務(wù)教育全免費

★免除全省45萬名家庭經(jīng)濟困難高中學(xué)生學(xué)費

★建設(shè)400所城鄉(xiāng)公辦幼兒園、減免38萬名家庭經(jīng)濟困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費

★實施高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補助

★繼續(xù)全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成

★實行免費婚前體檢

★提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險水平

★提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平

★新建改造10萬張養(yǎng)老床位，建設(shè)2000個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為100萬名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)

★民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無”、“五?！睂ο蠛凸聝杭泄B(yǎng)全覆蓋

★資助58萬名重度殘疾人護理費用

★對初次創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上勞動者就業(yè)的高校畢業(yè)生給予1萬元補貼

★開工建設(shè)11萬套保障性住房，實施37萬戶舊城危舊房和城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造

★將30%公共租賃住房定向出租給農(nóng)民工

★改造20萬戶農(nóng)村危房

★解決400萬農(nóng)村人口和50萬學(xué)校師生飲水安全問題

★改善2000公里鄉(xiāng)村公路

★建設(shè)1萬公里公路安全護欄，全面完成全省1.76萬公里安全防護欄建設(shè)任務(wù)

★實施2.6萬個村公共服務(wù)設(shè)施運行維護補助

政府自身建設(shè)

新的一年，我們將積極迎接全面深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的大考，以自我革命的精神，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。

★加快政府職能轉(zhuǎn)變 ★深入推進依法行政

★努力改進工作作風(fēng) ★切實抓好廉政建設(shè)