吳敬華

摘 要：堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，是國家或地區(qū)加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長的王牌動力。而河南是中國的農(nóng)業(yè)大省，關(guān)系到國計民生，所以研究其城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路顯得尤為重要。本文在分析了河南省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、問題以及解決路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)布局

1.河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題

河南省是我國的農(nóng)業(yè)糧食大省，同時也是相對貧窮落后的地區(qū)，對于尋找發(fā)展突破點，順應(yīng)時代發(fā)展潮流更好更快地走上新型城鎮(zhèn)化道路更是迫切，因此分析城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問題就顯得極為重要。

1.1河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀綜合分析

1.1.1城鎮(zhèn)化的快速推進促使經(jīng)濟效益不斷增加

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，河南省經(jīng)濟實現(xiàn)了快速的發(fā)展，人們的生活水平也得到了前所未有的提升。城鎮(zhèn)化對社會經(jīng)濟的貢獻日趨增大，我省的國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增加，從2007年的15012.46億元增加到2012年的29810.1億元，同時人均GDP也由2007年的16012億元增加到2011年的28661億元，實現(xiàn)了省內(nèi)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也基本維持在30%左右。

1.1.2城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐有了明顯改善

產(chǎn)業(yè)是立城之本，強城之基。加快推進產(chǎn)業(yè)化不僅可以壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，而且還可以促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動發(fā)展。近幾年河南逐漸建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速，自主創(chuàng)新能力不斷提高，我省的第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都有所上升，為城鎮(zhèn)化的進一步推進奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。至2013年各市的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都有了一定的提高，使我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐有了很大的改善，反過來又存進新型城鎮(zhèn)化的進程。

1.2城鎮(zhèn)化進程面臨的主要問題

1.2.1城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)安排不合理

河南省從結(jié)構(gòu)上看，發(fā)展狀況基本呈現(xiàn)了自北向南的方向，中部以北靠近京廣鐵路和隴海鐵路的地區(qū)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)布局密集，能夠產(chǎn)生生產(chǎn)集聚效應(yīng)。而我省西南部地區(qū)沒有大城市，多數(shù)是中小型農(nóng)業(yè)城市，而且分布比較分散，不容易帶動區(qū)域的發(fā)展。布局不合理必然導(dǎo)致綜合實力薄弱，河南省雖然是我國的糧食和人口第一大省，但是它的經(jīng)濟實力卻與其人口規(guī)模不相適應(yīng)，特別是缺乏一個能夠?qū)χ苓叧鞘芯哂休^強輻射帶動作用的國家中心城市。河南省會鄭州雖然在全國有一定的競爭能力，但是它對周圍城市的輻射能力仍然比較差，城市綜合實力和區(qū)域影響力不夠強大。

1.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排不合理

2011年我省第一產(chǎn)業(yè)占全國水平的7.4%，第二產(chǎn)業(yè)占全國水平的7.0%，而第三產(chǎn)業(yè)卻只占全國水平3.9%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例也由2005年的17.9：52.1：30變成了2011年的13.0：57.3：29.7。2011年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為27.0%，低于全國水平。由此可見，河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完全，還不能夠?qū)θ〗?jīng)濟增長形成很好的推動力，形不成較強的集聚效應(yīng)。

1.2.3城鄉(xiāng)差距逐年加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌矛盾更加突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，我省城鄉(xiāng)居民的收入水平都有了很大的提高，但同時不可避免的造成了城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大。1998年我省的城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.26倍，2011年增加到了2.76倍，城鄉(xiāng)收入差距逐漸加大。圖表23 城鎮(zhèn)和農(nóng)村可支配收入的變化

數(shù)據(jù)來源：2012年《河南省統(tǒng)計年鑒》

1.2.4城鎮(zhèn)化管理水平有待進一步提高

我省在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在著重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟效益而輕社會效益，只關(guān)注眼前的利益而忽略長遠利益等種種弊病；城鎮(zhèn)化管理的核心重點排錯位置，局限在城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大上，而不關(guān)注城鎮(zhèn)的社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和特色文化方面；基層縣、鎮(zhèn)由于知識性人才的缺乏，沒有相應(yīng)的人員對城鎮(zhèn)進行合理的規(guī)劃進而提出相應(yīng)的管理政策，管理技術(shù)和監(jiān)督機制仍不夠完善。這些問題的暴露也給我省敲了警鐘：城鎮(zhèn)化管理水平急需提高。

2.河南省新型城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展的路徑

2.1優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系

。在推進河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要合理擴大城市規(guī)模、優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系、不斷強化城市的功能、增強各城市的核心競爭力，進而形成合理的城鎮(zhèn)體系，促進中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。目前，河南雖然城市很多，但是大城市卻很少，都是一些小城鎮(zhèn)，而且分布比較分散，整體來說就是缺少像廣州、沈陽那樣大的區(qū)域性中心城市。所以我省要積極培育壯大區(qū)域性中心城市，逐漸拓展城市的規(guī)模，增強其輻射能力和集聚效應(yīng)，進而提升本省的綜合實力。首先，大力促進中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，提高支撐能力；其次，著重培養(yǎng)我省中心城市的核心競爭力，增強輻射能力；再次，要把發(fā)展比較好的縣域棄縣立市，增強承載能力；最后，從城市郊區(qū)等開始積極開展新農(nóng)村建設(shè)。

2.2改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

。河南省經(jīng)濟的主要來源是糧食生產(chǎn)，工業(yè)化比較落后。所以要以新型工業(yè)化為紐帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，新型工業(yè)化的推進和第二、三產(chǎn)業(yè)形成的集聚效應(yīng)能夠有效的增加城鎮(zhèn)的就業(yè)機會，為城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的提供了穩(wěn)定的工作崗位，從而保證了他們生活的穩(wěn)定經(jīng)濟來源。同時，我省要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其核心重點是靠加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來帶動城鎮(zhèn)化，它是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力，所以政府要加大對服務(wù)業(yè)的支出，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的進一步提升。

2.3推動城鄉(xiāng)一體化

。城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌矛盾的突出，對我省經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進有著不利的影響，甚至?xí)斐缮鐣膭觼y。政府部門應(yīng)該采取適當措施縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化。運用工業(yè)化的理念、工業(yè)化設(shè)備、工業(yè)化的成果對農(nóng)業(yè)進行支持，形成“以市帶鄉(xiāng)”的局面；不斷推動農(nóng)村人口向城市有序的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距；加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的深入，保證農(nóng)民也能享受到城鎮(zhèn)居民所享有的東西；對農(nóng)民進行適當?shù)慕逃嘤?xùn)，使他們的知識水平和技能都能有所提高，增加就業(yè)的機會。

2.4規(guī)劃和管理同時跟進

。規(guī)劃是管理的前提條件和理論依據(jù)，而管理則是規(guī)劃的具體實施。必須以據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定對城鎮(zhèn)化建設(shè)進行合理的規(guī)劃，而不能隨意進行，只有這樣才能保證城鎮(zhèn)化有章可循，有法可依，才能有效的解決我省城鎮(zhèn)化建設(shè)和資源的有限性之間的矛盾。我省應(yīng)建立規(guī)劃執(zhí)行聯(lián)席委員會，并且由市級規(guī)劃部門牽頭；還應(yīng)成立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會，交由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市級規(guī)劃部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。制定切實落實規(guī)劃的約束措施，分級對規(guī)劃的執(zhí)行過程進行監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時要完善城鎮(zhèn)化的監(jiān)督管理體系，管理人員要嚴格依法行政，徹底改變重建設(shè)輕管理的局面，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展走上新臺階。（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻

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