李幫彬

摘 要：計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，伴隨著人口數(shù)量增速的下降，失獨(dú)家庭的數(shù)量不斷增加。失獨(dú)家庭承受著經(jīng)濟(jì)和精神雙重壓力，如何讓他們安享晚年是這個(gè)社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。除了失獨(dú)家庭自身努力外，更重要的是動(dòng)員政府和社會(huì)的力量，為失獨(dú)家庭營(yíng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)；困境；養(yǎng)老；對(duì)策

一、引言

從20世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育基本國(guó)策以來(lái)，我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)速度明顯下降、人口增長(zhǎng)過(guò)快的狀況得到了改善，而且在一定程度上增強(qiáng)了人口素質(zhì)、提高了人口質(zhì)量，緩解了人口所帶來(lái)的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而，隨著各種意外事故、疾病以及自殺等現(xiàn)象的增多，獨(dú)生子女死亡的總量在逐年提高，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。

據(jù)專家估算，我國(guó)的失獨(dú)家庭已經(jīng)超過(guò)了百萬(wàn)，并且在高速增加。人口學(xué)專家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國(guó)現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?5歲之前離世；這意味著不久后我國(guó)將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。在這些失獨(dú)家庭中，好多母親已經(jīng)過(guò)了育齡期、步入老年時(shí)代。這些積極響應(yīng)國(guó)家政策的群體承受著喪子所帶來(lái)的精神和經(jīng)濟(jì)方面的痛苦。

二、 失獨(dú)家庭的困境

穆光宗（2004年）曾指出，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭；陳友華也指出，從生理上講，在自然狀態(tài)下一孩出生缺陷發(fā)生率可能要高于二孩出生缺陷發(fā)生率。獨(dú)生子女家庭的“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)給他們的養(yǎng)老帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，那么，毫無(wú)疑問(wèn)，失獨(dú)家庭失去了唯一的養(yǎng)老支持，沒(méi)有任何可替代的家庭養(yǎng)老支持，他們的養(yǎng)老必將面臨更大的困境。

1、經(jīng)濟(jì)方面

通過(guò)孫靜（2012年）對(duì)湖北省失獨(dú)家庭的調(diào)查可以看出，一方面，城鄉(xiāng)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況都普遍較差，處于弱勢(shì)地位，其中，由于農(nóng)村社會(huì)保障體系十分脆弱，農(nóng)村失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)更加困難；另一方面，由于受到打擊，失獨(dú)家庭成員無(wú)心工作，相對(duì)于其他家庭來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)等方面的需求更多。經(jīng)濟(jì)上的困難，導(dǎo)致了他們?cè)谏鐣?huì)生活上的貧困，其收入在滿足基本需求之后，幾乎沒(méi)有可能滿足精神及文化需求。張必春和江立華（2012年）的調(diào)查中也得出了類似的結(jié)論。

2、 社會(huì)交往方面

在孫靜的調(diào)查中我們可以發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)家庭成員大多選擇自閉獲是脫離社會(huì)，即便交流，也局限于和自家兄弟姐們，與親戚、同事、朋友等的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)；由于農(nóng)村相對(duì)穩(wěn)固的居住結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性，農(nóng)村中失獨(dú)家庭的社會(huì)交往度稍高于城市。張必春、江立華的調(diào)查顯示，失獨(dú)家庭成員不僅表現(xiàn)為不愿進(jìn)行人際交往，工作缺乏積極性，提前退休現(xiàn)象普遍之外，敏感自卑心理蔓延，他們認(rèn)為自己“命中無(wú)子”，害怕別人異樣的眼光。

3、 其他方面

不僅僅是失獨(dú)家庭，在繆宇音、薛仁翼、陳國(guó)強(qiáng)對(duì)上海的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)幾乎所有的獨(dú)生子女父母身體狀況不太好，患病老人比例極高。由于精神和感情寄托失去，失獨(dú)的父母出現(xiàn)精神抑郁的現(xiàn)象普遍，這種巨大的精神壓力，又讓他們變得消極和頹廢，導(dǎo)致體質(zhì)下降，身體健康頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。另外，失獨(dú)家庭還面臨著身份認(rèn)同的危機(jī)、組織訴求等方面的困境。

董麗紅（2012年）將失獨(dú)家庭面臨的困境總結(jié)為三重：經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)處養(yǎng)老；失去獨(dú)子，無(wú)人照料；老年喪子，精神痛苦?？偠灾?，就像穆光宗（2009年）指出的那樣，孩子的死亡會(huì)給獨(dú)生子女家庭帶來(lái)“投資損失、情感損失和效用損失”。

三、失獨(dú)家庭的養(yǎng)老需求

獨(dú)生子女的死亡使得“養(yǎng)兒防老”的這一對(duì)于傳統(tǒng)愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)，“白發(fā)人送黑發(fā)人”“別人過(guò)節(jié)，我們過(guò)劫”“感覺(jué)自己被社會(huì)拋棄了”等等都是他們內(nèi)心的傷痛。正如他們所說(shuō)，“我們才是真正的空巢老人，那些孩子不在身邊的老人，他們到底還是有孩子，我們有什么？”，“政府專門(mén)關(guān)心空巢老人、關(guān)心留守兒童，那我們呢？誰(shuí)來(lái)關(guān)心我們？”失獨(dú)家庭害怕“老無(wú)所依”的明天。

失獨(dú)家庭面對(duì)眾多困難，不僅是經(jīng)濟(jì)方面，還有親情、精力等方面，他們向政府提出了自己的需求。張必春、江立華將失獨(dú)家庭的需求歸結(jié)為生活救助、精神慰藉、組織訴求、集中養(yǎng)老。（1）生活救助方式上，失獨(dú)家庭傾向于接受經(jīng)濟(jì)救助，希望提高計(jì)劃生育家庭特殊扶助金，同時(shí)應(yīng)保證扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能隨著物價(jià)水平的變動(dòng)而進(jìn)行周期性調(diào)整。（2）精神慰藉方面，失獨(dú)家庭認(rèn)為他們現(xiàn)在的處境與計(jì)劃生育政策緊密相關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)生子女父母的貢獻(xiàn)給予肯定，給他們的心理上帶來(lái)些許安慰；另外，政府應(yīng)帶動(dòng)全社會(huì)來(lái)關(guān)心、慰問(wèn)這些失獨(dú)家庭，促進(jìn)全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的氛圍。（3）集中養(yǎng)老方面，失獨(dú)家庭一方面由于擔(dān)心配偶去世后自己一人在家的安全而排斥居家養(yǎng)老，另一方面因?yàn)楹ε缕渌先俗优赐拇碳ざ芙^機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，他們提出集中養(yǎng)老的方式；在這種養(yǎng)老組織里面，入住資格僅限于失獨(dú)家庭。（4）在組織合法化上，失獨(dú)家庭的特殊性使得他們具有較高的組織化水平，形成許多失獨(dú)家庭組織，但是這些組織一直沒(méi)有得到國(guó)家的認(rèn)可；他們希望屬于他們所特有的組織能夠合法性。另外，失獨(dú)家庭還在醫(yī)療、工作等方面提出了不同的訴求。（張必春、江立華，2012年）

洪娜對(duì)蘇州市吳中區(qū)的調(diào)查顯示，失獨(dú)家庭希望能夠接收到來(lái)自政府精神關(guān)懷，并提高失獨(dú)家庭的低保標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療、養(yǎng)老等保障；如果有可能，可以提供再生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（洪娜，2011年）

四、失獨(dú)家庭養(yǎng)老措施

馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人在不同時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的各種需要的迫切程度不同，并且低層次需要的滿足是實(shí)現(xiàn)高層次需要的有力保證；鮑比的情感依附理論提出喪失親人會(huì)影響到個(gè)人在行為、性格、焦慮甚至是精神病理等方面的發(fā)展。因此，包括政府等在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)需要給予失獨(dú)家庭救助，滿足他們的不同需求，讓他們安享晚年。（孫靜，2012年）

1. 政府層面

失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，政府已經(jīng)采取相應(yīng)措施解決他們的困難。2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》以及2007年人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的相關(guān)通知中都有對(duì)失獨(dú)家庭扶住的相關(guān)措施，各地也制定了不同的扶助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。政府承擔(dān)起為失獨(dú)家庭“養(yǎng)老送終”的義務(wù)，這是一個(gè)責(zé)任政府與誠(chéng)信政府的基本責(zé)任。然而，正如失獨(dú)家庭的需求所說(shuō)，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

王秀銀、李蘭永提出了對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行補(bǔ)償和關(guān)愛(ài)的原則：權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，公平原則，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和情感關(guān)愛(ài)并重的原則，政府扶助和家庭自強(qiáng)相結(jié)合的原則。在補(bǔ)償和關(guān)愛(ài)上，他們提出要扶持失獨(dú)家庭組建完全家庭，鼓勵(lì)失獨(dú)家庭再生育或領(lǐng)養(yǎng)子女；對(duì)于再生育或領(lǐng)養(yǎng)的子女的失獨(dú)家庭，應(yīng)提高養(yǎng)老保障檔次；多渠道籌措資金；發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等非政府組織的作用（王秀銀、李蘭永，2004年）。同時(shí)，他們（王秀銀、李蘭永，2008年）也對(duì)政府如何加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的精神關(guān)懷提出了建議。他們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)為死亡獨(dú)生子女的父母建立親情關(guān)懷機(jī)制：搭建就業(yè)平臺(tái)，滿足他們就業(yè)的愿望，使其融入社會(huì)，進(jìn)而樹(shù)立積極的生活態(tài)度；及時(shí)介入心理調(diào)適，鼓勵(lì)他們培養(yǎng)自我寬慰心理，避免自責(zé)心理，轉(zhuǎn)移注意力，追求積極的生活方式，建立新的依戀關(guān)系；進(jìn)行必要的法律援助，幫助那些家庭利益受損的失獨(dú)家庭討回公道。

針對(duì)失獨(dú)家庭中的不同群體的不同需求，趙鶴玲提出了生存型養(yǎng)老和發(fā)展型養(yǎng)老的模式。以農(nóng)村為代表的低收入的失獨(dú)家庭集中養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿度較高，但是由于費(fèi)用昂貴導(dǎo)致了“想進(jìn)不能進(jìn)”的局面；針對(duì)這些收入低的失獨(dú)家庭，政府應(yīng)采取生存養(yǎng)老的方式，降低集中養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)提高他們的生活補(bǔ)貼，從而提高他們的生活水平。另外，由于家庭觀念對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)是十分重要的，需要做好居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，中高收入、知識(shí)分子家庭有較高的經(jīng)濟(jì)水平，他們更注重的是精神方面的養(yǎng)老需求，針對(duì)他們可以采取社區(qū)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、以房和以工作養(yǎng)老等方式，滿足他們歸屬和愛(ài)的需要、尊重的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要。（趙鶴玲，2011年）

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有保障體系的不足，洪娜建議在現(xiàn)有的普惠型福祉制度（主要為低保制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)）基礎(chǔ)上針對(duì)此類家庭中經(jīng)濟(jì)較困難的扶助對(duì)象再增加一塊補(bǔ)助，如對(duì)符合條件的可以取得養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等。這樣不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的關(guān)愛(ài)；而且，由于現(xiàn)有保障制度比較成熟，在現(xiàn)有制度上給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助更具有可操作性。

2. 社會(huì)扶助機(jī)制

通過(guò)政府對(duì)失獨(dú)家庭的救助，可以在很大程度上完善制度上的保障，進(jìn)而給失獨(dú)家庭形成強(qiáng)大的支持。但是，政府的救助在一些領(lǐng)域還是無(wú)法做到，需要?jiǎng)訂T社會(huì)的力量進(jìn)行完善。

柳志艷提出，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面發(fā)揮社會(huì)和集體的力量，體現(xiàn)社會(huì)的溫暖：（1）親朋好友應(yīng)給予直接幫助。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，親朋好友是遇到困難時(shí)的第一求助對(duì)象，也是能起到實(shí)際的和直接幫助作用的人群；發(fā)揮他們的作用，失獨(dú)者可以在心理和精神上順利度過(guò)失獨(dú)的早期階段。（2）同輩之間應(yīng)給予適當(dāng)激勵(lì)。失獨(dú)者在心理上比較容易跟與自己同命運(yùn)的人更容易坦誠(chéng)相對(duì)；所以建立屬于失獨(dú)者自己的群體獲得社會(huì)資源，可以度過(guò)喪子后的痛苦和無(wú)助的時(shí)期。（3）社會(huì)各方面都應(yīng)予以關(guān)注。媒體需要加大對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)注，另外，社會(huì)上也需要通過(guò)志愿者、義工等方式，直接為其提供一些實(shí)際的服務(wù)。（4）社會(huì)組織的力量。政府及非政府組織、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織可以發(fā)揮自身作用，幫助失獨(dú)者獲得更多的社會(huì)支持。（柳志艷，2012年）

張必春、江立華認(rèn)為，化解失獨(dú)家庭的困境，需要在國(guó)家和社會(huì)的框架之內(nèi)，構(gòu)建失獨(dú)父母和國(guó)家之間的“溝通性文化網(wǎng)絡(luò)”，同時(shí)可以引入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和化解機(jī)制，滿足他們的多重訴求?！皽贤ㄐ晕幕W(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建需要多方主體進(jìn)行調(diào)適：政府需要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待失獨(dú)家庭的需求，應(yīng)該意識(shí)到對(duì)其補(bǔ)償和關(guān)愛(ài)行動(dòng)具有“還賬”和“優(yōu)撫”的性質(zhì)；失獨(dú)家庭也要換位思考，適當(dāng)降低自己的心理預(yù)期，為溝通平臺(tái)的構(gòu)建打下基礎(chǔ)?！帮L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”的構(gòu)建，首先應(yīng)該意識(shí)到失獨(dú)家庭式社會(huì)變遷的產(chǎn)物，不應(yīng)指定某一主體加以負(fù)責(zé)，其救助應(yīng)該覆蓋所有的社會(huì)行動(dòng)主體：政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；加快建設(shè)計(jì)劃生育公益基金，接受各類捐贈(zèng)，聘請(qǐng)第三方管理；失獨(dú)家庭盡量調(diào)整自己心態(tài)，積極對(duì)待人生，寬容看待政府的救助。（張必春、江立華，2012年）

失獨(dú)家庭的交往圈往往局限于直系親屬和鄰居；受訪者獲得的社會(huì)資源少，求助對(duì)象單一；社會(huì)支持單一，缺乏多樣化的社會(huì)支持內(nèi)容；參加群體組織的意愿很高，但缺乏參與途徑和方式。針對(duì)這些問(wèn)題，晏華對(duì)構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)提出以下思考：（1）近端支持（鄰居、親戚、朋友、社區(qū)工作人員等人）要保持持續(xù)性地和獨(dú)生子女死亡家庭的溝通和聯(lián)系；如果近端支持個(gè)人的能力不足以處理突發(fā)事情時(shí)，應(yīng)該及時(shí)求助于遠(yuǎn)端支持幫助。（2）需要政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等遠(yuǎn)端支持共同參與。政府在提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的同時(shí)，還需要加強(qiáng)心理調(diào)適機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從精神層面給予幫助；學(xué)會(huì)尊重隱私，很多家庭不想讓別不要對(duì)他們?cè)斐啥蝹?；社?huì)組織的專業(yè)性和有效性的參與也是必不可少的。（3）失獨(dú)家庭自身的疏導(dǎo)。積極加入到獨(dú)生子女傷殘死亡家庭支持小組和團(tuán)體中去，以及自身學(xué)會(huì)疏導(dǎo)和接納自己等方式，都可以幫助失獨(dú)家庭自己走出陰影。

五、 小結(jié)

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及國(guó)家政策等導(dǎo)致的失獨(dú)家庭，以及越來(lái)越受到社會(huì)的重視，他們的養(yǎng)老問(wèn)題也受到關(guān)注?，F(xiàn)在針對(duì)失獨(dú)家庭的專門(mén)的政策和法律尚未出臺(tái)；對(duì)他們的研究雖有眾多嘗試但還不夠深入，很多僅局限于表層。綜合地深入分析失獨(dú)家庭的特點(diǎn)，比較它們之間的相同點(diǎn)和差異，對(duì)于提出綜合性更強(qiáng)的政策性建議是有益的。當(dāng)然，解決失獨(dú)家庭包括養(yǎng)老在內(nèi)的問(wèn)題，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為他們提供保障；還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，加大對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，“老吾老以及人之老”，讓失獨(dú)家庭老有所依、老有所養(yǎng)。（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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