楊海波

（休寧縣林業(yè)有害生物防治檢疫局，安徽黃山 245400）

休寧縣林業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

楊海波

（休寧縣林業(yè)有害生物防治檢疫局，安徽黃山 245400）

本文總結(jié)了休寧縣開(kāi)展林業(yè)植物檢疫工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作面臨的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策和建議。

林業(yè)植物檢疫；現(xiàn)狀；對(duì)策

林業(yè)植物檢疫是植物檢疫工作的一部分，根據(jù)國(guó)家和地方政府頒布的植檢法規(guī)，由法定的專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)那些在國(guó)際間以及在國(guó)內(nèi)各地間流通的、應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品，在原產(chǎn)地、流通過(guò)程中、到達(dá)新的種植或使用地點(diǎn)之后，依照植檢法規(guī)所采取的一系列旨在防止危險(xiǎn)性森林病蟲(chóng)及其他有害生物人為遠(yuǎn)距離傳播和定植的措施。主要任務(wù)是保護(hù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)安全和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定[1]。近年來(lái)，休寧縣按照省市林業(yè)主管部門(mén)工作部署，認(rèn)真貫徹《植物檢疫條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢及專項(xiàng)行動(dòng)，有效阻止了松褐天牛、美國(guó)白蛾等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物入侵，確保了全縣森林資源和森林生態(tài)安全。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，集體林權(quán)制度改革的逐步深入，高鐵高速公路相繼貫通，林業(yè)植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)日益頻繁，檢疫性有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，林業(yè)植物檢疫工作面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，為進(jìn)一步做好林業(yè)植物檢疫工作，本文分析了休寧縣當(dāng)前現(xiàn)狀及問(wèn)題并提出了相應(yīng)對(duì)策和建議。

1 基本情況

休寧縣位于安徽省最南端，地處亞熱帶北緣，東臨本省屯溪區(qū)和歙縣，南與浙江省淳安縣、開(kāi)化縣和江西省婺源縣交界，西與江西浮梁縣和本省祁門(mén)縣接壤，北與本省黟縣、黃山風(fēng)景區(qū)及徽州區(qū)毗連?？?17°39′～118°26′E，29°24′～30°02′N之間，東西跨越78.4 km，南北延伸72.1 km。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，四季分明。年平均氣溫為16.2℃，無(wú)霜期231 d，降水量1 614 mm，相對(duì)濕度為72%。全縣國(guó)土總面積2 151 km2，現(xiàn)有林業(yè)用地177 400 hm2，其中有林地154 600 hm2（杉木77 212.8 hm2，松林19 357.7 hm2，竹林17 315.1 hm2），森林覆蓋率為77.9%，活立木蓄積量728.8 m3，是安徽省林業(yè)重點(diǎn)縣之一。

休寧縣林業(yè)有害生物防治檢疫局屬休寧縣林業(yè)局管理的獨(dú)立法人副科級(jí)事業(yè)單位，主要職能：宣傳貫徹國(guó)家和地方人民政府關(guān)于林業(yè)有害生物防治檢疫的方針、政策和法規(guī)，在本縣范圍內(nèi)依法開(kāi)展林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫和除治工作，防止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳播蔓延；受省林檢局委托，開(kāi)展省際間森林植物及其產(chǎn)品檢疫工作；獨(dú)立行使國(guó)家森防檢疫職權(quán)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家森林檢疫任務(wù)，依法查處一切違反林業(yè)植物檢疫法規(guī)的行政案件。全縣共有35名專職檢疫員，6個(gè)森林植物檢疫檢查站，為全面開(kāi)展林業(yè)植物檢疫各項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 開(kāi)展的主要工作

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制

休寧縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正副指揮長(zhǎng)，縣直有關(guān)單位、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣松材線蟲(chóng)病防控指揮部，實(shí)行松材線蟲(chóng)病防控工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位，林業(yè)部門(mén)與基層站所層層簽訂《防控松材線蟲(chóng)病工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，將松材線蟲(chóng)病防控工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理。

2.2 廣泛宣傳，提高全民認(rèn)識(shí)

一是街頭宣傳。利用“世界環(huán)境日”和“法制宣傳日”，在狀元廣場(chǎng)開(kāi)展宣傳咨詢活動(dòng)，發(fā)放檢疫宣傳手冊(cè)。二是宣傳車宣傳。林業(yè)局出動(dòng)宣傳車在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行循環(huán)宣傳。三是電視宣傳?？h電視臺(tái)及時(shí)報(bào)道全縣查處違章調(diào)運(yùn)案件，制作了檢疫執(zhí)法新聞片，分管副縣長(zhǎng)作“全力做好預(yù)防松材線蟲(chóng)病工作”電視講話。四是郵寄公開(kāi)信宣傳。通過(guò)向項(xiàng)目業(yè)主宣傳文件交流、郵寄和上門(mén)送遞等方式，向項(xiàng)目業(yè)主宣傳。

2.3 認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和苗木復(fù)檢

嚴(yán)格執(zhí)行《森林植物檢疫要求書(shū)》制度，對(duì)調(diào)入的苗木認(rèn)真進(jìn)行復(fù)檢，開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)調(diào)查，并建立檔案。2013年，種苗產(chǎn)地檢疫626.33 hm2，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，復(fù)檢各類苗木0.4萬(wàn)株。開(kāi)展木材調(diào)運(yùn)檢疫6.20萬(wàn)m3，簽發(fā)《植物檢疫證書(shū)》2 250份。

2.4 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化森林植物檢疫檢查站

自2009年起，結(jié)合黃山松材線蟲(chóng)病三道防線項(xiàng)目建設(shè)，新建了流口、萬(wàn)安兩個(gè)森林植物檢疫檢查站；完善了水橋關(guān)、白茅亭、龍灣檢疫檢查站主要設(shè)施，添置了照明、檢測(cè)、監(jiān)控等設(shè)備。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化內(nèi)部管理等舉措開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化森林植物檢疫檢查站建設(shè)工作，全縣6個(gè)森林植物檢疫檢查站已有5個(gè)獲市“標(biāo)準(zhǔn)站”稱號(hào)，達(dá)標(biāo)率為83.3%。5年來(lái)，6個(gè)森林植物檢疫檢查站共查處檢疫案件623起（見(jiàn)表1），銷毀松木及其制品170次。

表1 全縣五年來(lái)查處檢疫案件統(tǒng)計(jì)表

2.5 開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)

2009年以來(lái)，休寧縣相繼開(kāi)展了“檢疫執(zhí)法年”、“綠劍”、“綠盾”等檢疫檢查專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員100余人次，集中執(zhí)法行動(dòng)50余次，共檢查種苗木花卉市場(chǎng)、造林現(xiàn)場(chǎng)90處，檢疫檢查苗木花卉10萬(wàn)株，檢查涉林企業(yè)31家，發(fā)放宣傳資料1 000余份。極大提升了檢疫工作的社會(huì)地位和影響力，營(yíng)造了良好的檢疫執(zhí)法環(huán)境。

2.6 加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立良好形象

以整治公路“三亂”為切入點(diǎn)，通過(guò)推行交流輪崗、執(zhí)法環(huán)境集中整治、實(shí)行公開(kāi)承諾、抓好執(zhí)法培訓(xùn)等措施，全面提升檢查人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。

3 存在問(wèn)題

3.1 林檢人員數(shù)量不足

全縣雖有35名專職檢疫員，但有29名隸屬6個(gè)森林植物檢疫檢查站，3人服務(wù)于林業(yè)局林政及辦證大廳。近年來(lái)，隨著千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程及綠色質(zhì)量提升行動(dòng)相繼開(kāi)展，全縣綠化苗木基地面積逐年加大,已達(dá)626.3 hm2，存圃苗木1 016.8萬(wàn)株，僅靠縣林檢局3人進(jìn)行苗木檢疫，顯得人手不足，精力跟不上，且執(zhí)法力度不夠。

3.2 林檢人員年齡偏大、文化程度不高

全縣35名專職檢疫員平均年齡47.6歲，大多為中專（高中）以下學(xué)歷，知識(shí)更新慢，而且全是事業(yè)編制性質(zhì)，不是國(guó)家公務(wù)人員，在執(zhí)法時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的行政支持，無(wú)法充分發(fā)揮其作用。

3.3 執(zhí)法手段落后

一是調(diào)查鑒別方法落后。在開(kāi)展林業(yè)有害生物調(diào)查時(shí)，靠手查眼看，憑經(jīng)驗(yàn)，遇到可疑對(duì)象不能準(zhǔn)確判定時(shí)，就送到上級(jí)植物檢疫部門(mén)或者高校、科研院所請(qǐng)專家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫通常是要檢查出本地沒(méi)有發(fā)生過(guò)的有害生物，檢疫員靠書(shū)本抽象介紹來(lái)鑒別往往比較困難。二是辦公條件落后。沒(méi)有檢疫執(zhí)法檢查專用車，工作效率低[2]。

3.4 林業(yè)植物檢疫工作經(jīng)費(fèi)緊缺

目前休寧縣林檢局沒(méi)有獨(dú)立帳戶，與縣林業(yè)局一起核算，所開(kāi)展的檢疫工作支出由收取的森林植物檢疫費(fèi)中列支。安徽省人民政府辦公廳皖政辦〔2013〕29號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)的通知》規(guī)定，2013年8月1日起，安徽省緩征森林植物檢疫費(fèi)，每年將有十余萬(wàn)資金缺口。

3.5 存在漏檢情況，外來(lái)林業(yè)有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)增大

自1982年秋我國(guó)首次在南京發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病后，至2012年底，全國(guó)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)已達(dá)到15省（市、自治區(qū)）185個(gè)區(qū)縣。安徽省有松樹(shù)分布的12個(gè)市，除黃山市外均發(fā)生過(guò)松材線蟲(chóng)病，特別是江西省婺源縣賦春鄉(xiāng)虎溪村疫點(diǎn)離流口鎮(zhèn)僅25 km，面臨著松材線蟲(chóng)病步步緊逼的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，加之連接本縣的4條高速公路已全線貫通，物資交流頻繁，疫區(qū)的松木及其制品侵入的可能性增大。

4 發(fā)展對(duì)策及建議

4.1 開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

在全市范圍內(nèi)將各縣（市、區(qū)）植物檢疫員集中起來(lái)開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，一是增加執(zhí)法力量，體現(xiàn)植檢執(zhí)法的嚴(yán)肅性；二是相互監(jiān)督，避免人情關(guān)系[3]。

4.2 加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)林業(yè)植物檢疫工作的重視與支持

一是把強(qiáng)化政府主導(dǎo)和開(kāi)展群防群治，作為疫情防控阻截最有效的組織保證。建立重大林業(yè)有害生物疫情防控預(yù)案，落實(shí)重大林業(yè)有害生物疫情防控應(yīng)急機(jī)制，由政府協(xié)調(diào)和明確各級(jí)職能部門(mén)的防控責(zé)任，使重大林業(yè)有害生物疫情防控上升為政府行為；引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守檢疫法規(guī)，積極開(kāi)展疫情群防群控工作。二是利用多種途徑向全社會(huì)宣傳植物檢疫法規(guī)及疫情防控知識(shí)。讓公眾了解檢疫性有害生物的危害及防控措施，積極主動(dòng)申報(bào)檢疫，提高全社會(huì)檢疫防疫意識(shí)。三是積極爭(zhēng)取鐵路、郵政、公路等相關(guān)職能部門(mén)的長(zhǎng)期支持配合，充分發(fā)揮職能部門(mén)在植物和植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫中的作用。四是加強(qiáng)檢疫防控工作情況的宣傳和匯報(bào)，爭(zhēng)取政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持[4]。

4.3 全面提升檢疫人員素質(zhì)

檢疫工作是一項(xiàng)集行政管理、法制管理、技術(shù)管理為一體的綜合管理工作，必須定期對(duì)檢疫人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高檢疫理論和檢疫操作水平。檢疫人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)法手段。

4.4 調(diào)整桃林檢疫檢查站位置

桃林檢疫檢查站位于205國(guó)道休寧縣與浙江交界處，擔(dān)負(fù)邊界木竹檢疫檢查的任務(wù)。隨著黃塔桃高速公路的開(kāi)通，該站辦公用房被拆除，目前仍租房辦公。近兩年來(lái)，沒(méi)查處一起檢疫案件，無(wú)法發(fā)揮其作用，有必要調(diào)整桃林檢疫檢查站位置。

4.5 增加人員編制和財(cái)政收入

按照國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣級(jí)林業(yè)有害生物防治示范站（局）建設(shè)的要求，增加縣林檢局人員編制達(dá)5人以上。同時(shí)建議將植物檢疫費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4.6 健全檢疫制度

現(xiàn)行的林業(yè)植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)大部分是上世紀(jì)制訂的，存在與新形勢(shì)下林權(quán)制度改革后相脫節(jié)的情況。必須盡快研究制定林業(yè)植物檢疫配套的法規(guī)和制度，為林業(yè)植物檢疫工作規(guī)范化提供保障。

4.7 完善林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)體系

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有檢疫人員，影響了檢疫工作再上一個(gè)臺(tái)階。對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣（區(qū)）林業(yè)植物檢疫部門(mén)派駐林業(yè)植物檢疫員，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)植物檢疫監(jiān)管。

4.8 加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)

組織全國(guó)、全省各地植物檢疫人員交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高執(zhí)法水平，從而推進(jìn)林業(yè)植物檢疫事業(yè)的快速發(fā)展。

（致謝：此文在撰寫(xiě)過(guò)程中得到了休寧縣林檢局局長(zhǎng)、高級(jí)工程師余民權(quán)同志的幫助和指導(dǎo)，在此表示感謝?。?/p>

[1]高步衢.森林植物檢疫[M].北京，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，1998.

[2]馬士能，王崗.關(guān)于加強(qiáng)植物檢疫工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（16）:158，160.

[3]喻法金.加強(qiáng)植物檢疫管理工作保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[J].湖北植保，2005（4）:5-6，8.

[4]何劍，李永平，茍紅敏，等.城固縣植物檢疫工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].植物檢疫，2012（2）：85-88.

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Forestry Plant Quarantine Actualities in Xiuning County and Development Strategies

YANG Haibo
（Forestry Harmful Organism Control and Quarantine Bureau of Xiuning County；Huangshan 245400，Anhui，China）

In this paper the work experience in forestry plant quarantine in Xiuning County was summarized.The existing problems facing present forestry plant quarantine were analyzed.Some relevant strategies and suggestions were put forward.

Forestry plant quarantine；Actualities；Coping strategies

S412

：A

：2095-0152（2014）01-0062-04

2014-01-15

2014-01-20

楊海波（1965-），男，林業(yè)工程師，從事林業(yè)有害生物防治和林業(yè)植物檢疫工作。E-mail:xnlyjyhb@163.com