覃廣信

摘 要：有一部分工業(yè)園區(qū)在制訂規(guī)劃方案時，因為出發(fā)點不對，缺乏對整體工業(yè)布局、結構和規(guī)模及環(huán)境保護等方面的考慮。進行規(guī)劃環(huán)評工作就是為了從根本上控制工業(yè)園區(qū)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從而協(xié)調好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、實施所帶來的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益之間的矛盾，當前利益與長遠利益的矛盾。從實踐工作出發(fā)，重點分析、規(guī)劃環(huán)境影響評價，尋找好的工作思路。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃；環(huán)境影響評價；環(huán)境承載力

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）03-0150-02

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，各地的工業(yè)園區(qū)也越來越多，隨之引發(fā)的環(huán)境問題也越來越嚴重。我們要盡量減少工業(yè)園區(qū)在生產(chǎn)時對環(huán)境造成的影響，這就需要做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價的重心在于盡量降低規(guī)劃帶來的環(huán)境影響，它是可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境影響評價中的發(fā)展和體現(xiàn)。下面就如何做好此項工作進行討論。

1 實施規(guī)劃環(huán)評的必要性

經(jīng)過近10年的發(fā)展，規(guī)劃環(huán)評對規(guī)劃決策的影響是非常重要的，可歸結為：①“擋箭牌”。從經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的角度對規(guī)劃提出優(yōu)化調整的建議，從決策源頭來預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。②“傳聲筒”。將更高層次的戰(zhàn)略決策、環(huán)境目標、環(huán)境價值和可持續(xù)性原則融入地方發(fā)展戰(zhàn)略，指導下一級建設項目的環(huán)境影響評價。③“指揮棒”。通過對規(guī)劃的評價、調整、引導和制約，優(yōu)化規(guī)劃的結構、規(guī)模、布局，使宏觀的、抽象的可持續(xù)發(fā)展目標原則與具體、可操作的各類規(guī)劃相聯(lián)系。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，各類工業(yè)園區(qū)在促進經(jīng)濟發(fā)展、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、引領科技創(chuàng)新等方面起著重要的作用。因此，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對從源頭預防產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有重要意義。筆者作為環(huán)評從業(yè)人員，將著重圍繞工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作重點展開對策研討。

2 規(guī)劃環(huán)評應重點關注的問題

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的對象是國務院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等開發(fā)區(qū)和設區(qū)的市級以上地方人民政府批準設立的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃。作為開發(fā)建設規(guī)劃的制訂和決策部門，希望通過規(guī)劃環(huán)評傾聽環(huán)保的聲音，所以，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的必要性和價值便集中體現(xiàn)在能否提出有針對性的優(yōu)化調整建議或緩解不良環(huán)境影響的對策、措施方面，以確保其開發(fā)、建設規(guī)劃合法、科學、可操作。

2.1 注重規(guī)劃與相關政策等的協(xié)調性分析

規(guī)劃環(huán)境影響評價具有宏觀性和高層次性，是針對決策的評價方式，其性質決定了它應與相關政策、法律法規(guī)和相關規(guī)劃相協(xié)調，而在實踐中，規(guī)劃環(huán)評協(xié)調性分析往往是單向的而不是互動式的，即只能分析相關政策、法律法規(guī)和規(guī)劃對規(guī)劃方案造成的影響。

相關政策、法律法規(guī)是處于最高戰(zhàn)略層次的，屬于上層位規(guī)劃，其決定了擬定規(guī)劃方案的合法性和必要性，所以，上層位的協(xié)調性分析目的在于告知規(guī)劃方案制訂部門如何調整并適應相關政策和法律法規(guī)，指導規(guī)劃審批部門如何合法、科學地作出決策。而同層位規(guī)劃協(xié)調性分析旨在識別擬定規(guī)劃方案與同層的其他規(guī)劃的協(xié)調一致性，如果存在沖突，能否通過調整實現(xiàn)相協(xié)調。此層面的調整可能是互動式的。

規(guī)劃環(huán)評的意義在于評估規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的協(xié)調性，然而，不同的規(guī)劃是由不同層次、不同職能的政府部門制訂的，政出多門勢必使其重點關注的問題有所不同。

2.2 注重資源環(huán)境制約因素分析

資源環(huán)境制約因素分析屬于現(xiàn)狀調查、分析和評價環(huán)節(jié)，是進行規(guī)劃環(huán)評最基礎的工作之一，其最終目的是從環(huán)境角度判斷規(guī)劃方案是否具有環(huán)境可行性。

在實踐工作中，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評資源環(huán)境制約因素主要從自然環(huán)境、環(huán)境質量和社會環(huán)境三方面對其進行分析。

自然環(huán)境方面主要關注與規(guī)劃方案實施密切相關的水、土地、能源和礦產(chǎn)資源情況，從量上判定其能否滿足規(guī)劃實施，能否實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外資源的合理、協(xié)調配置。其中，調查內(nèi)容包括工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域地表水系分布、流量特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀等，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀；工業(yè)園區(qū)外能源、礦產(chǎn)資源的特征，分析目前存在的問題和下個階段可能制約擬定規(guī)劃方案實施的因素。

環(huán)境質量方面主要應結合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案擬定的目標定位、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能源結構等。識別、關注在規(guī)劃后明顯加重且可能達到、接近或超過區(qū)域環(huán)境承載力的環(huán)境因子，確定合理的環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測方案，了解評價范圍內(nèi)環(huán)境的基本情況。

社會環(huán)境方面應結合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施的范圍，調查區(qū)內(nèi)、外可能受影響的環(huán)境敏感目標，調查規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)結構和工業(yè)發(fā)展水平，調查工業(yè)園區(qū)與上層位規(guī)劃的關系，識別出可能制約規(guī)劃實施的因素。

由于處于不同區(qū)位條件下的工業(yè)園區(qū)具有不同的資源環(huán)境問題，不同類型的工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃實施時誘發(fā)環(huán)境問題的發(fā)展趨勢也不盡相同。因此，應結合實際識別的制約因素，為下階段規(guī)劃實施提出有針對性的優(yōu)化調整建議，為緩解不良環(huán)境的影響打下堅實的基礎。

2.3 注重環(huán)境承載力評估和環(huán)境影響預測分析

資源環(huán)境制約因素識別主要以定性分析為主，環(huán)境承載力評估和環(huán)境影響預測分析主要是以定量分析為主。

環(huán)境承載力指某一時刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會、經(jīng)濟活動的能力閾值，是環(huán)境系統(tǒng)能力的外在表現(xiàn)，是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評判定區(qū)域可持續(xù)性的基線和標準。

環(huán)境承載力評估需要結合園區(qū)規(guī)劃方案擬定的目標定位、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和能源結構等，通過類比法、產(chǎn)污系數(shù)等方法定量估算規(guī)劃實施后主要污染物產(chǎn)排量；基于環(huán)境質量現(xiàn)狀調查通過模式估算評價區(qū)域地表水、大氣環(huán)境容量；初步判定評價區(qū)域有無足夠環(huán)境容量支撐規(guī)劃實施，如果沒有，則通過情景預測和分析篩選滿足環(huán)境容量要求的優(yōu)化規(guī)劃方案，據(jù)此提出污染物總量控制方案。

環(huán)境容量是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對人類活動造成影響的最大容納量?，F(xiàn)階段，實施的總量控制其實質是指令性總量控制，所以，環(huán)境容量不等同于總量控制指標。在實踐工作中，常遇到某工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域有足夠的大氣環(huán)境容量，但是所在區(qū)、縣、市卻無足夠的廢氣污染物總量控制指標支撐規(guī)劃實施，或該工業(yè)園區(qū)按擬定規(guī)劃方案實施所需總量指標已接近全域擁有的總量控制指標。面對此類情況，規(guī)劃環(huán)評應結合區(qū)域實際，提出合理、可行的區(qū)域污染物削減方案，實現(xiàn)區(qū)域調劑解決，或提出可行的推薦規(guī)劃方案，在確保規(guī)劃實施的同時滿足環(huán)境容量和總量控制的要求。

環(huán)境影響預測分析應關注規(guī)劃實施后，對環(huán)境保護目標的影響程度、概率和對環(huán)境質量的影響，同時，應從時間、空間兩方面重視累積性、長期性的環(huán)境影響。

2.4 注重公眾參與

規(guī)劃環(huán)評公眾參與一直以來都是重要的工作內(nèi)容之一，是公眾享有環(huán)境權和社會民主化的表現(xiàn)。

由于規(guī)劃實施不確定因素較多，對于未來的預見性不可確定，因此，它的影響較建設項目環(huán)評中公眾參與更加深遠，時間跨度更大。規(guī)劃實施范圍較大，直接或間接影響的人群覆蓋面廣，涉及的關切點多且復雜，這在一定程度上關系到社會的穩(wěn)定、和諧。

規(guī)劃環(huán)評應重視公眾參與，收集反饋意見，尤其關注持反對態(tài)度人群的意見，了解其反對背后的原因。在實施過程中，持反對意見的公眾主要是由于其關切的經(jīng)濟、就業(yè)等問題未能達到其預期，其實質與環(huán)保無明顯關聯(lián)，甚至毫無聯(lián)系。因此，應對持反對人群采用回訪等方式，盡量化解矛盾，取得支持。同時，也應梳理和客觀看待反對意見，對于與環(huán)保毫無關聯(lián)的聲音應說明未采納的理由。

2.5 注重規(guī)劃的環(huán)境合理性綜合論證

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的目標是經(jīng)論證提出可行的規(guī)劃方案，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間和當前利益與長遠利益之間的協(xié)調。由于規(guī)劃方案編制部門利益出發(fā)點與環(huán)保不同，勢必需要對擬定的規(guī)劃方案提出優(yōu)化調整建議，主要集中在工業(yè)園區(qū)選址、工業(yè)定位和結構、布局、規(guī)模及環(huán)?；A設施環(huán)境的合理性等方面。

在實際工作中，常因圍繞某個具體建設項目而提出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案，或因歷史原因以工業(yè)相對聚集點為基礎劃定的工業(yè)園區(qū)，使其在工業(yè)園區(qū)選址的環(huán)境合理性論證方面成為無可替代的方案。對于此類情況，應深入調查該項目或該片區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)污特征、污染治理和排放現(xiàn)狀，結合所在區(qū)域的資源環(huán)境制約因素，判定其環(huán)境的可行性和合理性。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應突出對規(guī)劃實施的指導作用，深入論證其產(chǎn)業(yè)結構的合理性，提出明確的環(huán)境門檻，結合區(qū)域環(huán)境制約因素確定鼓勵、限制級禁止入園的行業(yè)類別。同時，應結合區(qū)域資源稟賦特征和主導產(chǎn)業(yè)，從循環(huán)經(jīng)濟角度提出合理的產(chǎn)業(yè)鏈建議，便于園區(qū)招商引資和環(huán)境管理。

3 結束語

工業(yè)園區(qū)在進行建設項目的時候，因為不確定的因素較多，所以，對環(huán)境的影響是比較大的。我們進行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的價值就體現(xiàn)在能結合實際情況提出相應的對策，為相關部門作出指導，使工業(yè)園區(qū)的建設、規(guī)劃更加科學、環(huán)保。我們必須做好規(guī)劃環(huán)評，力爭從源頭防止工業(yè)園區(qū)對環(huán)境造成的破壞，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟和社會效益。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕