葉偉明

摘 要：眾所周知，如果腐敗行為在交通工程建設領域蔓延，不僅會使政府形象嚴重受損，還會讓國家集體財產蒙受損失。特別在國家、省、市的重點交通工程項目上，腐敗現象會造成相當大的影響和損失。對此，深刻分析交通工程建設領域腐敗現象形成的原因，提出有效的預防對策。

關鍵詞：交通工程；建設領域；腐敗現象；對策

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）03-0055-02

1 表現形式

交通工程涉及的部門和程序都比較多，存在著管理難和監(jiān)督難的問題，已經成為腐敗事件易發(fā)、多發(fā)的“高危地帶”。

1.1 規(guī)劃設計階段

在規(guī)則設計階段的腐敗行為主要有：①指定規(guī)劃設計公司。由于當前的交通工程規(guī)劃設計工作未納入到招、投標范圍內，選擇哪一家規(guī)劃設計公司主要由當地政府決定，而規(guī)劃設計費用則由雙方協(xié)商確定，這就讓腐敗分子有機可乘。腐敗分子利誘主管領導，獲得交通工程項目，相互“協(xié)商”后獲得更高的設計費用。②規(guī)劃設計公司以過高標準招標。由于規(guī)劃設計費用按照工程總造價的百分比由雙方協(xié)商確定，為了獲取高額的設計費，規(guī)劃設計公司會盡可能地提高設計標準、加大設計規(guī)模，從而通過提高工程總造價來謀取更多的利潤。

1.2 招投標階段

在招標階段的腐敗行為主要表現為：①施工企業(yè)為獲得工程項目，呈送“回扣”給工程主管領導，一般“返點”不少于工程總價的2%. 如果一項工程以投資數億來計算，工程主管領導將從“返點”中獲得數百萬，甚至上千萬的“收入”。②在工程開標、評標和定標等各個階段，還有制訂招標文件和組織專家評標打分等環(huán)節(jié)，都容易因為人為因素產生腐敗現象，最突出的表現是泄露標底和賄賂專家。③在招標準備階段，已被“腐蝕”的工程主管領導通過設立苛刻條件限制投標資格，主要有縮窄招標公告范圍和縮短招標公示時間等手段。不斷排除其他企業(yè)，使工程任務被“特定”施工企業(yè)獲得。在投標階段，某些施工企業(yè)為了獲取工程任務而不擇手段，采取圍標、串標和陪標等非法行為，擾亂市場秩序，破壞公平競爭的市場環(huán)境。

1.3 施工階段

在施工階段的腐敗行為主要表現在：①分包環(huán)節(jié)的腐敗行為?？偝邪贪压こ谭譃槿舾蓸硕谓挥上聦俟臼┕?，而下屬公司又分包給一些中小企業(yè)或農民工程隊。一些公司或工程隊為了拿到工程，尤其是較好的工程，通常采取行賄手段。②政府監(jiān)督和現場監(jiān)理環(huán)節(jié)的腐敗行為。交通工程通常要實施政府監(jiān)督和現場監(jiān)理，它們共同對施工進度和施工質量進行監(jiān)督控制，按照程序必須由政府監(jiān)督人員和現場監(jiān)理人員對隱蔽工程驗收，對增加工程簽證等環(huán)節(jié)予以確認后方可進行下一步施工。對此，施工企業(yè)總是千方百計去利誘這些工作人員，從而達到謀取不正當利益的目的。③施工建設環(huán)節(jié)的腐敗行為。由于“豆腐渣工程”與腐敗行為是“共生共榮”的，少數貪污受賄的干部為了加快工程維修的周期，建設質量低劣的“豆腐渣工程”，這些工程沒過多久就不得不進行大修，甚至重新建設。這樣不僅使腐敗分子循環(huán)獲利，而且嚴重損害了社會公共利益。

2 存在原因

2.1 思想腐化

由于少數干部沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，其思想出現偏差。在施工企業(yè)或包工頭的拉攏腐蝕下，在高收益和低風險的錯誤觀念引誘下，在以資本多少來衡量個人價值的錯誤觀念的驅使下，其思想防線崩潰，導致“物腐蟲生”。

2.2 心理扭曲

心理扭曲主要表現為：①自欺欺人的心理。有這種心理的干部認為自己并沒有主動索賄，也沒有逼別人來送錢；他人滿臉堆笑送錢求“方便”，不收卻之不恭。只要在法律允許的范圍內加以變通，自己就受之無愧。②失衡的心理。在市場經濟的作用下，少數領導干部從以前政治地位的優(yōu)越感逐漸轉變?yōu)榻洕匚坏氖涓校谑敲壬艘詸嘀\私的沖動和急于補償的心理。

2.3 制度不嚴

在交通工程建設發(fā)展迅速的新形勢下，有關交通工程招投標、施工、監(jiān)理、社會監(jiān)督、責任追究制和權力約束機制等方面的法律法規(guī)不健全、不完善。

2.4 監(jiān)督不力

由于監(jiān)督制度的不完善，使監(jiān)督行為沒有依據可循。即使有相對完善的監(jiān)督制度，都是流于形式，存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太淺、下級監(jiān)督太軟和法律監(jiān)督太晚的問題，使監(jiān)督工作不能有效落實。例如，一些重點工程沒有設立監(jiān)督機構，未配備專門的紀檢監(jiān)察員，或雖有紀檢監(jiān)察機構，但形同虛設。

3 預防對策

交通工程建設領域中的腐敗現象易發(fā)、多發(fā)，已嚴重影響到城市的發(fā)展和群眾的生活出行。因此，必須盡快以完善制度和強化監(jiān)督為抓手，以查處違法、違紀行為和強化思想教育為契機，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治體系，推進管理的規(guī)范化、程序化和法制化。

3.1 強化思想教育

強化思想教育要做到：①加強“權力觀”的教育。使干部牢固樹立“人民公仆為人民”的思想意識，深入理解“為人民服務”是還權于民而并非施恩于民，自覺把權力當成一種責任和義務。②加強道德教育。通過開展理想信念教育，幫助干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)他們樹立遠大的志向、高尚的情操和堅強的意志；培養(yǎng)教育干部積極健康的生活情趣，自覺抵御各種誘惑和侵蝕。③要加強法紀教育。要特別增強干部對相關法律法規(guī)的學習理解，在法紀教育中，要把集中教育和日常教育相結合；把示范教育和警示教育相結合；把正面典型教育與反面典型教育相結合，保證權力沿著法制化的軌道運行。

3.2 強化制度建設

制度具有根本性、長期性和穩(wěn)定性，對于消除腐敗行為具有治本功能。強化制度建設需從以下五方面入手：①強化廉政制度建設。不但要落實規(guī)劃設計、施工、政府監(jiān)督和監(jiān)理方的廉政制度建設，而且要將建設市場上的施工企業(yè)和其管理人員納入到廉政制度管理的范圍。②深化廉政合同制。在業(yè)主與施工、施工與監(jiān)理等單位之間分別簽訂廉政合同，并在合同中明確廉政要點以及違反廉政條款的嚴懲措施。③建立和完善紀檢監(jiān)察派駐制。向重點工程派駐紀檢監(jiān)察人員，以廉政檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察等基本手段對重點工程進行廉政監(jiān)控。④堅持材料采購招標制度。由于材料占工程總造價的60%以上，材料管理不好，就容易出現腐敗問題。因此凡是材料采購總價超過一定數額的，必須進行公開招標。⑤建立重點工程質量責任人檔案制。進一步構建上至工程主管領導、政府監(jiān)管人員，下至勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料采購等單位人員的質量責任共保體系，一旦發(fā)生質量事故，就能立即追查相關責任人的責任。

3.3 強化監(jiān)督管理

強化監(jiān)督管理要做到：①加強全程監(jiān)督。抓住管權、管物和管錢的關鍵環(huán)節(jié)，對規(guī)劃設計、招投標、施工、監(jiān)理和政府監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)構筑嚴密、全面的監(jiān)管體系，強化全程監(jiān)督，發(fā)現并及時處理問題，確保工程順利開展。②加強社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和審計等反腐機構的作用，建立健全的群眾舉報制度和群眾信訪制度，開通監(jiān)督電話和網上監(jiān)督郵箱等。③抓好重點環(huán)節(jié)的預防工作。對工程項目的招投標、大宗物資采購、隱蔽工程施工、建設資金使用和工程竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)管，針對重點環(huán)節(jié)中的薄弱部分，及時提出預防對策，逐步消除誘發(fā)腐敗的因素。④加強權力監(jiān)管。防止受“腐蝕”的工程主管領導及相關責任人大搞權力尋租，從而中飽私囊，甚至在濫用權力的過程中損害公共利益。要建立權、物分離和權、錢分離的限權措施，還要建立集體研究制度，實行崗位輪轉制度等換權措施，以有效地避免權力的過度集中。

〔編輯：李玨〕