●文/劉植榮
美國的公務(wù)接待管理
●文/劉植榮
2013年12月8 日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理。規(guī)定指出,工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待,不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀,不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動,不得安排專場文藝演出,不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。
這項(xiàng)規(guī)定規(guī)范了細(xì)節(jié),力圖讓廉潔高效的政務(wù)作風(fēng)落到實(shí)處。那么,讓我們再來看看號稱超級大國的美國聯(lián)邦政府的公務(wù)接待管理又有何特點(diǎn),能否給我們更多的借鑒和啟示。
美國法律原則上禁止公務(wù)員接受禮品或向公務(wù)員上級贈送禮品?!堵?lián)邦管理?xiàng)l例》規(guī)定,公務(wù)員在公務(wù)活動中收受的來自任何方面的任何禮品和獎?wù)?,都屬于政府?cái)產(chǎn),必須在60天內(nèi)寫出報(bào)告并上交。實(shí)物禮品要上交美國總務(wù)管理局,現(xiàn)金禮品上交國庫。對總統(tǒng)和副總統(tǒng)及其家庭成員所收受的禮品和獎?wù)?,由國家檔案局保管。
美國也規(guī)定,對一些價值不大的純屬紀(jì)念性的禮品,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以自己保留。公務(wù)員收到有一定價值的紀(jì)念禮品,如果想自己保留,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,可以按市場價格從政府那里買下來。
美國嚴(yán)禁公務(wù)員索要禮品,從一個渠道一次接收的禮品價值不得超過20美元,一年內(nèi)接收的禮品價值總額不得超過50美元。但是,如果送禮人與公務(wù)員所在的部門有利益關(guān)系或有潛在的利益關(guān)系,則不得接收任何禮品,例如與公務(wù)員所在部門有采購供應(yīng)關(guān)系的。家庭成員之間和真正的朋友之間,且沒有與政府利益沖突時,不受此限制。
美國特別強(qiáng)調(diào),禮品或接受的款待其價值必須按市場價格計(jì)算,以防有人鉆空子,把收到的市價100美元的禮品說成20美元。參加招待如果帶配偶和子女,則要計(jì)算該公務(wù)員所帶人員的消費(fèi)和接收禮品的總價值。例如,一個公務(wù)員帶著配偶和一個孩子參加一次招待會,如果平均每人接受招待的費(fèi)用是20美元,三個人的總費(fèi)用就是60美元,這就超過了這位公務(wù)員20美元的招待標(biāo)準(zhǔn)。
美國規(guī)定公職人員不得接受利益方的宴請。公務(wù)員接受非利益方的宴請,只能是普通飲料、咖啡和點(diǎn)心,不得是正餐。美國有個“牙簽法案”,規(guī)定企業(yè)或者行業(yè)的游說者不得宴請官員,只可以請官員吃些甜點(diǎn),且所有食品都只能站著用牙簽插著吃,如果坐下來用刀叉大吃大喝,這就屬于違法。
美國各地政府都有自己的宴請規(guī)定,一般不得超過10美元(美國的最低小時工資為7.25美元),超過這個標(biāo)準(zhǔn),就算行賄受賄。如果公務(wù)員在公務(wù)活動中接受了政府的宴請,則在報(bào)銷時,這頓飯不在報(bào)銷之列。
如果游說聯(lián)邦眾議員和參議員通過某項(xiàng)法案,則每次花費(fèi)不得超過50美元,且一年內(nèi)的所有花費(fèi)不得超過100美元,違反此規(guī)定者,則構(gòu)成“影響力交易罪”。
美國政府有個臨時公務(wù)出差費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)站,各地的住宿和餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開透明,一查便知。
美國國內(nèi)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整一次,餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)全國9000多家餐館的實(shí)際價格確定的。2013財(cái)年的全國普通標(biāo)準(zhǔn)是住宿77美元,每日三餐46美元??紤]到一些城市的物價偏高,美國對681個城市的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)列出,但住宿標(biāo)準(zhǔn)超過100美元的并不多,最貴的是紐約曼哈頓住宿295美元,餐費(fèi)71美元。
考慮到出差的第一天和最后一天不可能三餐都吃,這樣,第一天和最后一天餐費(fèi)要扣除25%。如果出差時間不超過12小時,則不報(bào)銷餐費(fèi)。
到國外出差的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由美國國務(wù)院根據(jù)駐外使領(lǐng)館搜集的數(shù)據(jù)整理發(fā)布,每個月調(diào)整一次。
美國公務(wù)員來中國出差的食宿標(biāo)準(zhǔn)是:北京住宿258美元,餐費(fèi)119美元;重慶住宿99美元,餐費(fèi)83美元;上海住宿237美元,餐費(fèi)93美元;廣州住宿220美元,餐費(fèi)158美元……餐費(fèi)除了早餐、午餐和晚餐外,還包括“雜費(fèi)”,用于支付小費(fèi)等費(fèi)用,具體分配是:早餐占15%,午餐占25%,晚餐占40%,雜費(fèi)占20%。
對于美國人出差的食宿標(biāo)準(zhǔn)是高還是低,這要比照該國民眾的實(shí)際生活水平才能得知,我們來看看美國人的收入水準(zhǔn)。
美國2012年所有從業(yè)人員的平均收入為45790美元,平均每天125美元 (含節(jié)假日休息日),這樣,讀者就可以知道美國公務(wù)員的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)究竟是個什么概念。例如,在美國國內(nèi)出差的住宿標(biāo)準(zhǔn)是每日77美元,大致相當(dāng)于普通百姓半天多一點(diǎn)的工資;每日三餐46美元,大致相當(dāng)于普通百姓三分之一天的工資。到北京出差,住宿標(biāo)準(zhǔn)是258美元,大致是美國普通百姓兩天的收入;餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是119美元,大致是美國普通百姓1天的收入。
美國規(guī)定,政府的任何開支,都需用政府支付卡結(jié)算,不得使用現(xiàn)金,違者不予報(bào)銷。差旅費(fèi)的報(bào)銷必須在出差回來后的5個工作日內(nèi)完成。如果是經(jīng)常出差的人,則每30天報(bào)銷一次。報(bào)銷時,75美元以上的單筆開支必須有發(fā)票,否則不予報(bào)銷。報(bào)銷額不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),如果低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),則不給補(bǔ)足。報(bào)銷后的單據(jù)將在國家檔案館保存6年零3個月。
有的會議在注冊費(fèi)里含有住宿費(fèi)和餐費(fèi),則在報(bào)銷時要剔除這部分費(fèi)用,避免重復(fù)報(bào)銷。如果在報(bào)銷中有對政府的欺詐行為,則對所有費(fèi)用不予報(bào)銷,情節(jié)嚴(yán)重的,被處以最高10000美元的罰款和同時判處不超過5年的監(jiān)禁。(責(zé)編:張微微)
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其他國家的公務(wù)接待
印度:請官員吃飯不容易
在印度,除了極少一部分外事場合會有政府出面宴請外,印度總體上沒有公款吃喝的概念。在印度想請印度官員吃飯可不是那么容易的一件事。如果不是和官員本人的私下關(guān)系已經(jīng)非常密切,他們根本不會隨便答應(yīng)和別人一起到餐館吃飯,被媒體發(fā)現(xiàn)及曝光,政府公務(wù)員即便沒有做損公肥私的事情也會“有理說不清”。
俄羅斯:請客前需填寫“請客計(jì)劃”
俄羅斯也很少見到公款吃喝的現(xiàn)象。在俄羅斯,一般首先要在請客之前填寫一張“請客計(jì)劃”,詳細(xì)匯報(bào)一下去哪兒吃,吃什么,大概的價格是多少,請客的目的是什么,之后再由領(lǐng)導(dǎo)簽字,經(jīng)批準(zhǔn)后才能請客。吃完飯后,要保留飯店提供的發(fā)票,發(fā)票上需標(biāo)明吃了哪些菜,喝了哪些湯,每個菜的價格是多少,此外,吃完還要報(bào)告請客效果如何,是否達(dá)到了請客目的等等。在這種情況下,俄羅斯公務(wù)員甚至有的認(rèn)為這樣的程序太麻煩,往往自己掏腰包請客。
日本:民眾眼睛很雪亮
日本現(xiàn)在很少見到政府官員用公款大吃大喝的現(xiàn)象,這和日本民間對政府的嚴(yán)密監(jiān)督有著很大的關(guān)系。從1994年起,日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會議”,對政府行為進(jìn)行監(jiān)督,檢查納稅人的錢到底是怎么用的。
芬蘭:必須上網(wǎng)公開菜單
西歐國家的官員在吃喝方面公私分明,政府對此有嚴(yán)格的監(jiān)管,而濫用公款一旦被媒體披露出來就會成為一件大丑聞。在芬蘭,上至總理下至普通科員,一起吃飯有哪些人,點(diǎn)了什么菜,花了多少錢,都要巨細(xì)無遺地在網(wǎng)上公開其清單。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官,在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝,傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝光,行長因此而下臺。