●文/劉植榮

美國的公務(wù)接待管理

●文/劉植榮

2013年12月8 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理。規(guī)定指出，工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

這項(xiàng)規(guī)定規(guī)范了細(xì)節(jié)，力圖讓廉潔高效的政務(wù)作風(fēng)落到實(shí)處。那么，讓我們再來看看號稱超級大國的美國聯(lián)邦政府的公務(wù)接待管理又有何特點(diǎn)，能否給我們更多的借鑒和啟示。

收禮不得超20美元，一年收禮總值不得超50美元

美國法律原則上禁止公務(wù)員接受禮品或向公務(wù)員上級贈送禮品?！堵?lián)邦管理?xiàng)l例》規(guī)定，公務(wù)員在公務(wù)活動中收受的來自任何方面的任何禮品和獎?wù)?，都屬于政府?cái)產(chǎn)，必須在60天內(nèi)寫出報(bào)告并上交。實(shí)物禮品要上交美國總務(wù)管理局，現(xiàn)金禮品上交國庫。對總統(tǒng)和副總統(tǒng)及其家庭成員所收受的禮品和獎?wù)?，由國家檔案局保管。

美國也規(guī)定，對一些價值不大的純屬紀(jì)念性的禮品，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以自己保留。公務(wù)員收到有一定價值的紀(jì)念禮品，如果想自己保留，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以按市場價格從政府那里買下來。

美國嚴(yán)禁公務(wù)員索要禮品，從一個渠道一次接收的禮品價值不得超過20美元，一年內(nèi)接收的禮品價值總額不得超過50美元。但是，如果送禮人與公務(wù)員所在的部門有利益關(guān)系或有潛在的利益關(guān)系，則不得接收任何禮品，例如與公務(wù)員所在部門有采購供應(yīng)關(guān)系的。家庭成員之間和真正的朋友之間，且沒有與政府利益沖突時，不受此限制。

美國特別強(qiáng)調(diào)，禮品或接受的款待其價值必須按市場價格計(jì)算，以防有人鉆空子，把收到的市價100美元的禮品說成20美元。參加招待如果帶配偶和子女，則要計(jì)算該公務(wù)員所帶人員的消費(fèi)和接收禮品的總價值。例如，一個公務(wù)員帶著配偶和一個孩子參加一次招待會，如果平均每人接受招待的費(fèi)用是20美元，三個人的總費(fèi)用就是60美元，這就超過了這位公務(wù)員20美元的招待標(biāo)準(zhǔn)。

著名的“牙簽法案”

美國規(guī)定公職人員不得接受利益方的宴請。公務(wù)員接受非利益方的宴請，只能是普通飲料、咖啡和點(diǎn)心，不得是正餐。美國有個“牙簽法案”，規(guī)定企業(yè)或者行業(yè)的游說者不得宴請官員，只可以請官員吃些甜點(diǎn)，且所有食品都只能站著用牙簽插著吃，如果坐下來用刀叉大吃大喝，這就屬于違法。

美國各地政府都有自己的宴請規(guī)定，一般不得超過10美元（美國的最低小時工資為7.25美元），超過這個標(biāo)準(zhǔn)，就算行賄受賄。如果公務(wù)員在公務(wù)活動中接受了政府的宴請，則在報(bào)銷時，這頓飯不在報(bào)銷之列。

如果游說聯(lián)邦眾議員和參議員通過某項(xiàng)法案，則每次花費(fèi)不得超過50美元，且一年內(nèi)的所有花費(fèi)不得超過100美元，違反此規(guī)定者，則構(gòu)成“影響力交易罪”。

國內(nèi)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整一次，國外差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月調(diào)整一次

美國政府有個臨時公務(wù)出差費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)站，各地的住宿和餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，一查便知。

美國國內(nèi)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整一次，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)全國9000多家餐館的實(shí)際價格確定的。2013財(cái)年的全國普通標(biāo)準(zhǔn)是住宿77美元，每日三餐46美元?？紤]到一些城市的物價偏高，美國對681個城市的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)列出，但住宿標(biāo)準(zhǔn)超過100美元的并不多，最貴的是紐約曼哈頓住宿295美元，餐費(fèi)71美元。

考慮到出差的第一天和最后一天不可能三餐都吃，這樣，第一天和最后一天餐費(fèi)要扣除25%。如果出差時間不超過12小時，則不報(bào)銷餐費(fèi)。

到國外出差的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由美國國務(wù)院根據(jù)駐外使領(lǐng)館搜集的數(shù)據(jù)整理發(fā)布，每個月調(diào)整一次。

美國公務(wù)員來中國出差的食宿標(biāo)準(zhǔn)是：北京住宿258美元，餐費(fèi)119美元；重慶住宿99美元，餐費(fèi)83美元；上海住宿237美元，餐費(fèi)93美元；廣州住宿220美元，餐費(fèi)158美元……餐費(fèi)除了早餐、午餐和晚餐外，還包括“雜費(fèi)”，用于支付小費(fèi)等費(fèi)用，具體分配是：早餐占15%，午餐占25%，晚餐占40%，雜費(fèi)占20%。

對于美國人出差的食宿標(biāo)準(zhǔn)是高還是低，這要比照該國民眾的實(shí)際生活水平才能得知，我們來看看美國人的收入水準(zhǔn)。

美國2012年所有從業(yè)人員的平均收入為45790美元，平均每天125美元 （含節(jié)假日休息日），這樣，讀者就可以知道美國公務(wù)員的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)究竟是個什么概念。例如，在美國國內(nèi)出差的住宿標(biāo)準(zhǔn)是每日77美元，大致相當(dāng)于普通百姓半天多一點(diǎn)的工資；每日三餐46美元，大致相當(dāng)于普通百姓三分之一天的工資。到北京出差，住宿標(biāo)準(zhǔn)是258美元，大致是美國普通百姓兩天的收入；餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是119美元，大致是美國普通百姓1天的收入。

報(bào)銷不實(shí)，罰款1萬美元并判5年監(jiān)禁

美國規(guī)定，政府的任何開支，都需用政府支付卡結(jié)算，不得使用現(xiàn)金，違者不予報(bào)銷。差旅費(fèi)的報(bào)銷必須在出差回來后的5個工作日內(nèi)完成。如果是經(jīng)常出差的人，則每30天報(bào)銷一次。報(bào)銷時，75美元以上的單筆開支必須有發(fā)票，否則不予報(bào)銷。報(bào)銷額不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如果低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則不給補(bǔ)足。報(bào)銷后的單據(jù)將在國家檔案館保存6年零3個月。

有的會議在注冊費(fèi)里含有住宿費(fèi)和餐費(fèi)，則在報(bào)銷時要剔除這部分費(fèi)用，避免重復(fù)報(bào)銷。如果在報(bào)銷中有對政府的欺詐行為，則對所有費(fèi)用不予報(bào)銷，情節(jié)嚴(yán)重的，被處以最高10000美元的罰款和同時判處不超過5年的監(jiān)禁。（責(zé)編：張微微）

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其他國家的公務(wù)接待

印度：請官員吃飯不容易

在印度，除了極少一部分外事場合會有政府出面宴請外，印度總體上沒有公款吃喝的概念。在印度想請印度官員吃飯可不是那么容易的一件事。如果不是和官員本人的私下關(guān)系已經(jīng)非常密切，他們根本不會隨便答應(yīng)和別人一起到餐館吃飯，被媒體發(fā)現(xiàn)及曝光，政府公務(wù)員即便沒有做損公肥私的事情也會“有理說不清”。

俄羅斯：請客前需填寫“請客計(jì)劃”

俄羅斯也很少見到公款吃喝的現(xiàn)象。在俄羅斯，一般首先要在請客之前填寫一張“請客計(jì)劃”，詳細(xì)匯報(bào)一下去哪兒吃，吃什么，大概的價格是多少，請客的目的是什么，之后再由領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)批準(zhǔn)后才能請客。吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需標(biāo)明吃了哪些菜，喝了哪些湯，每個菜的價格是多少，此外，吃完還要報(bào)告請客效果如何，是否達(dá)到了請客目的等等。在這種情況下，俄羅斯公務(wù)員甚至有的認(rèn)為這樣的程序太麻煩，往往自己掏腰包請客。

日本：民眾眼睛很雪亮

日本現(xiàn)在很少見到政府官員用公款大吃大喝的現(xiàn)象，這和日本民間對政府的嚴(yán)密監(jiān)督有著很大的關(guān)系。從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會議”，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。

芬蘭：必須上網(wǎng)公開菜單

西歐國家的官員在吃喝方面公私分明，政府對此有嚴(yán)格的監(jiān)管，而濫用公款一旦被媒體披露出來就會成為一件大丑聞。在芬蘭，上至總理下至普通科員，一起吃飯有哪些人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要巨細(xì)無遺地在網(wǎng)上公開其清單。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官，在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝光，行長因此而下臺。