溫如軍

2013年底，中紀(jì)委網(wǎng)站刊出《如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？》一文，指出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度。

重點(diǎn)完善公務(wù)、任職等回避制度

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門就健全反腐倡廉法規(guī)制度體系提出了明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念。堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。

文章指出，防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度。并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。

干部家屬從業(yè)、財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)須公開

同時(shí)，記者注意到，對(duì)于防治“裸官”現(xiàn)象，該文章強(qiáng)調(diào)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法。

加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對(duì)國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度。制定配偶子女移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

另外，文章還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐敗國家立法，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機(jī)制，逐步形成與堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系

（分 析）

不能有申報(bào)無審核

據(jù)了解，我國部分地方試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已久，但效果始終不佳。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，其原因是沒有嚴(yán)格的審核制度保障。有申報(bào)沒有審核，申報(bào)的意義就會(huì)大打折扣。有申報(bào)無審核，我們不可能知道申報(bào)者申報(bào)的財(cái)產(chǎn)哪些是合法的，哪些是不合法的，不區(qū)分申報(bào)者申報(bào)的財(cái)產(chǎn)的合法與不合法，申報(bào)就只能是徒勞無益地走形式。

此外，有申報(bào)無審核，還會(huì)不可避免地慫恿一些官員少報(bào)、瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)，從而使反腐部門的反腐決策可能建立在虛假數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真在2012年年底中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在北京主持召開的座談會(huì)上提出，盡快實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)是反腐敗的突破口之一。她建議立即建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一步到位很難，可采取新人新辦法，老人老辦法。

誰想從政，誰先公布。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔前，申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)并核查公示公開，作為提升的前提；對(duì)現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部采取“自報(bào)”方式，規(guī)定一定時(shí)期、一定額度、一定事項(xiàng)，主動(dòng)自報(bào)，進(jìn)行備案，可減輕處理甚至既往不咎。但有病不自報(bào)，一旦查出必須給予嚴(yán)肅處理

（解 讀）

這是官員財(cái)產(chǎn)公開的新探索

中央黨校黨建部教授張希賢昨天表示，“新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開”是一個(gè)新的提法。

之前已有部分地區(qū)推行過官員財(cái)產(chǎn)公開的試點(diǎn)，這種試點(diǎn)是全面的，實(shí)行起來阻力會(huì)比較大。

據(jù)了解，從2009年初新疆阿勒泰宣布實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示，到廣東省紀(jì)委宣布將選擇兩個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開，我國官員財(cái)產(chǎn)公示制度的地方探索已有四年多。

黨的十八大后，試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公開的地方政府認(rèn)為，高層釋放出的反腐信號(hào)將推進(jìn)全國更大范圍、更徹底的官員財(cái)產(chǎn)公示，這也是試點(diǎn)城市的期待?！岸绿崛晤I(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開說白了就是‘新人新辦法、老人老辦法，這樣，阻力會(huì)相對(duì)比較小，可以說是官員財(cái)產(chǎn)公開的新探索?！睆埾Ｙt分析。