歷經(jīng)三十余載變革，中國(guó)在飛奔。在這個(gè)國(guó)家，人們比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更有機(jī)會(huì)了解現(xiàn)實(shí)，卻也比任何一個(gè)時(shí)代更易迷失方向。而數(shù)據(jù)則是觀察這些變化時(shí)代的窗口。借助數(shù)據(jù)，人們看到了中國(guó)社會(huì)努力的狀態(tài)、迸發(fā)的瞬間以及發(fā)展的代價(jià)。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣要靠科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)支撐，而在數(shù)據(jù)之中，國(guó)情可以宏大到家國(guó)命運(yùn)，也能微觀到一飯一衣。我們的社會(huì)到底怎么樣，是誰(shuí)在治理中國(guó)，而消費(fèi)里的中國(guó)透露了什么樣的經(jīng)濟(jì)圖景？用數(shù)據(jù)解讀國(guó)情，用數(shù)據(jù)講述故事，常常會(huì)加深抑或顛覆我們過(guò)去對(duì)于國(guó)情的認(rèn)知。

誰(shuí)在治理中國(guó)？

每年至少有100萬(wàn)年輕人參加國(guó)家公務(wù)員考試試圖躋身其中，而每錄用1名公務(wù)員，社會(huì)需要付出成本2.6萬(wàn)元。在這一萬(wàn)多個(gè)招考的職位中，你可以和4895人搶奪一個(gè)熱門職位，也可以選擇無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)的冷門職位。

不過(guò)，最終他們中只有不到2萬(wàn)人能如愿以償。每10個(gè)公務(wù)人員中，大概只有5個(gè)具有公務(wù)員身份，而剩下5個(gè)中有2個(gè)連事業(yè)編制也沒(méi)有。

并且，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的晉級(jí)之路十分漫長(zhǎng)。

全國(guó)能夠升至處級(jí)的公務(wù)員有60萬(wàn)，其中6000人能夠成為廳局級(jí)后備干部。而要真正成為4萬(wàn)名廳局級(jí)干部中的一員，他們一般至少還需要10年。當(dāng)官至廳局級(jí)后，組織部門會(huì)從中選出1000人，作為省部級(jí)后備干部。

從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那么意味著仕途很可能將從此止步。

粗略估算，中國(guó)各級(jí)政府“雇傭”的人員在1400萬(wàn)左右，他們分別任職于國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、宗教組織以及基層群眾自治組織。如果按第六次全國(guó)人口普查公布的人口總數(shù)1339724852人計(jì)算，每不到100個(gè)中國(guó)人中就有一名公務(wù)人員或政府“雇傭”人員。

官員的時(shí)間去哪了？

公務(wù)員是國(guó)家治理的實(shí)施者，但擁有項(xiàng)目審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、資源分配權(quán)的公務(wù)員只是公務(wù)員隊(duì)伍中的一小部分。在這個(gè)金字塔式管理體系中，有在編行政人員519名的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)處于最頂端的中樞位置。

在過(guò)去的一年里，國(guó)務(wù)院每24天頒布一項(xiàng)法規(guī)，每21.5小時(shí)下發(fā)一份文件、通知或復(fù)函。2013年，以國(guó)務(wù)院令的形式頒布的行政法規(guī)有15項(xiàng)，以國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳名義下發(fā)的文件、通知或復(fù)函共計(jì)407份，而以國(guó)務(wù)院各部門或地方政府名義下發(fā)的文件更是數(shù)以千計(jì)。

這些法規(guī)文件有的批準(zhǔn)了上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，有的將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)調(diào)整到3500元，有的管理著南水北調(diào)工程的供用水，有的僅僅是確定這個(gè)清明節(jié)小長(zhǎng)假到底休息哪三天。

法規(guī)、文件的出臺(tái)少不了調(diào)研、開(kāi)會(huì)。作為國(guó)務(wù)院總理的李克強(qiáng)，每月要召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議3.5次，各種座談會(huì)0.8次，外出考察調(diào)研0.9次。此外，李克強(qiáng)每三天要接見(jiàn)一次外賓，每月處理一次公共突發(fā)事件。

省長(zhǎng)們也同樣面臨時(shí)間不夠、壓力大的難題。

在2014年1月，省長(zhǎng)們有49.2%的工作時(shí)間在開(kāi)會(huì)；28%的時(shí)間在檢查工作，包括走訪基層調(diào)研、慰問(wèn)干部群眾、下達(dá)批示等；9%左右的時(shí)間出席各種活動(dòng)；剩下13.8%的時(shí)間會(huì)見(jiàn)外黨政商人士，他們中有三位在三月接見(jiàn)了阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云。

公務(wù)員是國(guó)家治理的實(shí)施者，但并不是所有公務(wù)員都有資格掌握國(guó)家權(quán)力，絕大多數(shù)公務(wù)員和其他職業(yè)的人群一樣從事著日常的行政工作。

以北京市海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)為例。過(guò)去10年，監(jiān)察大隊(duì)的694名執(zhí)法人員每天罰款1.98萬(wàn)元。平均每個(gè)月，這個(gè)大隊(duì)都會(huì)接到來(lái)自96310熱線的舉報(bào)972件，其中舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)393件、夜間施工擾民148件、違法建設(shè)166件、小廣告19件、施工揚(yáng)塵5件、露天燒烤4件。

權(quán)力的正反面

中國(guó)政府龐大的管理體系可以延伸至7315個(gè)城市街道、8.4萬(wàn)個(gè)社區(qū)，以及散落在全國(guó)各地的59.1萬(wàn)個(gè)村莊。政府強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員與組織力一旦使用不善，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及人們的生活設(shè)置過(guò)多的門檻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人一生最多可能要辦400個(gè)證件。其中，常用的證件、證明103個(gè)，如果把它們首尾連在一起，不僅是一幅長(zhǎng)達(dá)3.8米的長(zhǎng)卷，也是“一個(gè)人的一生”。

這些證件的管理涉及政府的24個(gè)部門。其中，管得最多的是社保部門18個(gè)，接下來(lái)依次是公安部門17個(gè)、民政部門14個(gè)、教育部門12個(gè)、衛(wèi)生部門7個(gè)、國(guó)土房管部門7個(gè)、計(jì)生部門6個(gè)、稅務(wù)部門3個(gè)、交通部門2個(gè)、畜牧部門2個(gè)、殘聯(lián)2個(gè)。

設(shè)置過(guò)多過(guò)濫的行政審批事項(xiàng)，不僅是腐敗的根源，也造成了大量的社會(huì)矛盾。要破除審批權(quán)給社會(huì)帶來(lái)的種種阻礙，就需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)。

2001年至2012年，國(guó)務(wù)院先后取消和調(diào)整了六批2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%；各省區(qū)市取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。

在“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理說(shuō)，去年僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。新注冊(cè)企業(yè)增加了27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，創(chuàng)十多年來(lái)的新高。

截至今年2月，75個(gè)國(guó)務(wù)院部門中，有47個(gè)部門公布了所保留的行政審批事項(xiàng)，共計(jì)1031項(xiàng)。其中，國(guó)稅總局以87項(xiàng)位列第一。國(guó)家林業(yè)局以76項(xiàng)緊隨其后，其中包括“進(jìn)入林業(yè)部門管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)從事教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動(dòng)審批”。

治理的成本

每天，中國(guó)政府會(huì)有353.8億的財(cái)政收入（2013年全國(guó)公共財(cái)政收入累積129143億元）。一年下來(lái)，如果按現(xiàn)在的金價(jià)把這些錢全部?jī)稉Q成黃金，總重量可達(dá)5.5萬(wàn)噸——大概與滿載時(shí)的遼寧號(hào)航母相當(dāng)。

另一方面，中國(guó)政府每天的財(cái)政支出380億元。其中，全年的“三公消費(fèi)”總額已突破9000億元，相當(dāng)于2012年全年公共財(cái)政收入的7.67%。

去年，僅中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款就高達(dá)79.69億元，這筆錢可以建造3個(gè)國(guó)家大劇院。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)21.36億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)43.99億元，公務(wù)接待費(fèi)14.34億元。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人均出國(guó)花費(fèi)11.26萬(wàn)元，相當(dāng)于6個(gè)人去夏威夷旅行一次的花費(fèi)；58.23萬(wàn)人的國(guó)稅系統(tǒng)公車保有量49850輛，與整個(gè)上海市擁有的出租車總量50000輛相差無(wú)幾。

最大單筆消費(fèi)支出

不管在城市或鄉(xiāng)村，中國(guó)人最大的單筆消費(fèi)支出或許是買房。在北京西五環(huán)，建于上世紀(jì)90年代的二手房，每平方米售價(jià)已經(jīng)超過(guò)了35000元。一個(gè)普通工薪階層人士就算不吃不喝，買一套70平方米的住房，至少需要40年。

房子在中國(guó)不僅是生存的必需品，甚至還是一樁婚姻得以成立的前提——買不起房子的男青年可能會(huì)受到準(zhǔn)岳父岳母的質(zhì)疑，擔(dān)心他缺乏養(yǎng)家糊口的能力。而中國(guó)式購(gòu)房背后，隱藏著對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的不安全感。

有錢了，敢花嗎？

盡管包括電子商務(wù)在內(nèi)的消費(fèi)新熱點(diǎn)不斷涌動(dòng)，仍然有一些因素讓很多低收入者更傾向于儲(chǔ)蓄而非消費(fèi)。目前中國(guó)的GDP是50多萬(wàn)億人民幣，各種儲(chǔ)蓄類別的資金則在25萬(wàn)億左右。而美國(guó)的儲(chǔ)蓄率僅為16%。

與上一代人“不敢花”心態(tài)相對(duì)，2012年的一份針對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查報(bào)告顯示，他們把接近70%的收入主要用于吃穿住行玩樂(lè)等方面的消費(fèi)，很多人都是月光族。

而有點(diǎn)錢的白領(lǐng)們?cè)谟?jì)算著通過(guò)機(jī)場(chǎng)免稅店或代購(gòu)花錢——他們熱愛(ài)歐美品牌，但他們知道，在中國(guó)內(nèi)地買歐美品牌不是好主意。歐美品牌在中國(guó)的價(jià)格為何那么高？關(guān)稅的因素只占5%，主要是中國(guó)人對(duì)于歐美品牌的熱衷，給其帶來(lái)巨大的溢價(jià)能力。

省長(zhǎng)們面臨時(shí)間不夠、壓力大的難題