摘 要：泰國(guó)《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》分析了泰國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，確定了發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了未來泰國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)的需求和作用，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中可能遇到的諸多挑戰(zhàn)作了預(yù)測(cè)。文章對(duì)未來10年泰國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)的需求和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)述。

關(guān)鍵詞：ICT產(chǎn)業(yè)；泰國(guó)；發(fā)展規(guī)劃；重點(diǎn)領(lǐng)域

《泰國(guó)信息通訊技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2001-2010）》即《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》已經(jīng)指導(dǎo)了泰國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)第一個(gè)十年的發(fā)展。泰國(guó)《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》是2010年版本的延續(xù)，分析了泰國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了未來泰國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)的需求和作用，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中可能遇到的諸多挑戰(zhàn)作了預(yù)測(cè)。

1 泰國(guó)《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》簡(jiǎn)要回顧

《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》著重強(qiáng)調(diào)ICT在電子政府（e-Government）、電子工業(yè)（e-Industry）、電子商務(wù)（e-Industry）、電子教育（e-Education）和電子社會(huì)（e-Society）等五個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用。圖1所示是泰國(guó)《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

圖1 泰國(guó)《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域

作為《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》中的主要政策，“5e戰(zhàn)略”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、提高人民的生活質(zhì)量并帶領(lǐng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向知識(shí)型轉(zhuǎn)變?！禝CT發(fā)展規(guī)劃2010》確定了三個(gè)主要目標(biāo)：

（1）提高泰國(guó)的技術(shù)成果指數(shù)（TAI）排名，從現(xiàn)有的“積極采用者”排名范圍提高到“潛在領(lǐng)導(dǎo)者”的排名范圍中；

（2）到2010年，知識(shí)型勞動(dòng)者占整個(gè)勞動(dòng)力的比重提高到30%；

（3）推動(dòng)泰國(guó)工業(yè)向知識(shí)型工業(yè)發(fā)展，目標(biāo)是將知識(shí)型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高到GDP的50%。

為確保政策連貫一致，泰國(guó)信息通訊技術(shù)部為下一個(gè)十年（2011年到2020）制定了《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》。

2 泰國(guó)《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》發(fā)展重點(diǎn)

泰國(guó)《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》是2010年版本的延續(xù)，分析了泰國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了未來泰國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)的需求和作用，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中可能遇到的諸多挑戰(zhàn)作了預(yù)測(cè)。

此外，《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》還考慮到這一期間可能發(fā)生的技術(shù)變革，以便更好地評(píng)估這些技術(shù)變革對(duì)泰國(guó)個(gè)人、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)帶來的影響。

泰國(guó)《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》將著力提升如圖2所示的七大重點(diǎn)領(lǐng)域的ICT發(fā)展水平。

圖2 泰國(guó)《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》將著力提升七大重點(diǎn)領(lǐng)域

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合

根據(jù)預(yù)測(cè)，未來十年亞洲將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。中國(guó)和印度將拉動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)。到2015年，東盟經(jīng)濟(jì)體以及與東盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位將得到提升。

東盟的融合將從很多方面影響ICT行業(yè)。隨著勞動(dòng)力、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、教育、語言、文化、信息和知識(shí)的流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，東盟也將像歐盟一樣，在多個(gè)領(lǐng)域制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。泰國(guó)及盟國(guó)的ICT產(chǎn)業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)。

2.2 人口結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著生育率迅速下降，泰國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷重大變化。15歲以下人口數(shù)量不斷下降，而老齡人口比重穩(wěn)定增加。勞動(dòng)適齡人口將相應(yīng)下降，因此迫切需要為不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整制定政策。特別是教育需要進(jìn)行改革，使學(xué)齡人口和勞動(dòng)適齡人口的能力能夠與其他國(guó)家并駕齊驅(qū)。

另外，需要制定終身學(xué)習(xí)框架來滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。一方面，要為老年人就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；另一方面也需要投資提高勞動(dòng)適齡人口的生產(chǎn)率。

隨著泰國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)也將出現(xiàn)，ICT將成為管理這一新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分。比如，ICT將應(yīng)用于提高勞動(dòng)力和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)率。ICT的使用能夠減小差距，增加教育機(jī)會(huì)，并且在老年人中培養(yǎng)新的企業(yè)家。ICT還能夠支持包括長(zhǎng)壽藥品等在內(nèi)的許多應(yīng)用。

2.3 能源、糧食安全和環(huán)境危機(jī)

環(huán)境問題對(duì)泰國(guó)和全球社會(huì)將帶來長(zhǎng)期影響。環(huán)境問題會(huì)加劇全球變暖，對(duì)全球氣候造成更大波動(dòng)，引起洪災(zāi)和其他災(zāi)害或?qū)е峦恋厣衬?。這些影響反過來又會(huì)危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)資源、旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，還會(huì)造成水資源危機(jī)。此外，由于能源資源缺乏多樣性，泰國(guó)面臨著能源安全風(fēng)險(xiǎn)，且無法利用能源資源的多樣性來降低這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

ICT領(lǐng)域?qū)⒃谥苯踊蜷g接處理環(huán)境危機(jī)和能源危機(jī)中起越來越重要的作用。節(jié)能在國(guó)家層面和個(gè)人層面都成為當(dāng)務(wù)之急時(shí)，將在生活方式和工作中催生創(chuàng)新和方法，從而減少總能源使用量。另外，ICT還可以應(yīng)用于管理公共危害。

2.4 行政放權(quán)

2007版《泰國(guó)憲法》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是從中央向地方放權(quán)。憲法強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)地方治理和公眾參與，通過向地方行政機(jī)構(gòu)讓權(quán)不斷放權(quán)。職責(zé)的轉(zhuǎn)讓包括多個(gè)領(lǐng)域，如公共管理、人力資源管理、財(cái)政管理、ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等。公共參與也在地方行政機(jī)構(gòu)的管理中得到適度提高。

在確保公共管理透明負(fù)責(zé)方面，ICT作為一項(xiàng)重要工具將發(fā)揮越來越大的作用，公眾可以接觸到信息。ICT還能為大眾提供渠道和手段表達(dá)觀點(diǎn)，并參與到中央政府和地方行政機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)決策過程中。ICT對(duì)人民的生活方式既有積極影響也有消極影響。

另外，ICT還將成為加強(qiáng)個(gè)人、社區(qū)和地方的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的有力工具。電子政府是推動(dòng)泰國(guó)邁向信息社會(huì)的重要機(jī)制，還是推動(dòng)公共管理改革的重要工具，有助于公共管理向現(xiàn)代化、靈活高效方向轉(zhuǎn)變。

2.5 未來就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)

泰國(guó)經(jīng)濟(jì)過去以農(nóng)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)在已逐漸占經(jīng)濟(jì)主要比重，其中服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的51.8%。然而，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人口的48.53%。因此，泰國(guó)未來勞動(dòng)力和人力資源的管理將面臨多層次的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力需要整體提高，創(chuàng)新能力也應(yīng)加強(qiáng)，尤其是在泰國(guó)具有較大潛力和較強(qiáng)能力的服務(wù)業(yè)，以及其他競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)的領(lǐng)域。提升創(chuàng)新能力，可充分發(fā)揮泰國(guó)人民的能力、創(chuàng)造力，彰顯泰國(guó)文化和特色。同時(shí)，很多領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，新興行業(yè)（如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）將會(huì)出現(xiàn)。

除技術(shù)外，另外一個(gè)創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素是人力資源。后現(xiàn)代和后工業(yè)化時(shí)代的年輕人在工作和事業(yè)上更突出個(gè)人，也更愿意從事自由職業(yè)。一生的工作中擁有多份事業(yè)的現(xiàn)象將越來越普遍。未來，需要綜合運(yùn)用多種技能的工作也將涌現(xiàn)。這些都意味著ICT應(yīng)用將更加廣泛深入。未來工作和勞動(dòng)環(huán)境中的工作穩(wěn)定性將下降，為確保畢業(yè)生有能力適應(yīng)，教育模式和教育管理方式將進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.6 教育改革的第二個(gè)十年

《國(guó)家教育法案2542》（1999年）體現(xiàn)了泰國(guó)改革教育的意圖，改革的原則是終生學(xué)習(xí)、社會(huì)參與以及發(fā)展內(nèi)容和學(xué)習(xí)過程。值得注意的是，法案重點(diǎn)提到了幾個(gè)重要問題，如提高教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣學(xué)生為中心的教學(xué)方法，發(fā)揮私有部門在教育領(lǐng)域的作用和向地方教育管理機(jī)構(gòu)放權(quán)的結(jié)構(gòu)性改革等。但是，仍有多個(gè)評(píng)估報(bào)告指出了泰國(guó)教育體系中的不足。

教育改革第一階段凸顯的不足和問題已被定為第二階段改革面臨的主要任務(wù)，改革框架的愿景是“全泰人民高質(zhì)量地終身學(xué)習(xí)”。指導(dǎo)綱要中的“四項(xiàng)新因素”包括：（1）提高新一代泰國(guó)人民的人口素質(zhì)；（2）培養(yǎng)新一代教師；（3）建設(shè)新一代教學(xué)設(shè)施和學(xué)習(xí)中心；（4）建立旨在放權(quán)的新型教育管理體系，確保學(xué)校管理更加靈活、獨(dú)立，治理更加良好。

教育改革的終極目標(biāo)是讓學(xué)生在21世紀(jì)的社會(huì)中得到良好發(fā)展，擁有創(chuàng)造力、高層次思維能力和公民精神等重要技能。因此，ICT將通過多種方式在教育改革的第二階段發(fā)揮作用。

比如，計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)將成為學(xué)校和家庭的必備品。ICT可以幫助開發(fā)正式和非正式的學(xué)術(shù)內(nèi)容，提高地方教育管理部門管理學(xué)校的能力，提高技工技能，培養(yǎng)高素質(zhì)技工。

技術(shù)的應(yīng)用還能夠加強(qiáng)大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)系，提高教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果和科研水平。技術(shù)可以從多方面加強(qiáng)弱勢(shì)群體的在線教育和遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)殘疾人的計(jì)算機(jī)輔助教育。最后，技術(shù)還有利于年輕人豐富知識(shí)，增長(zhǎng)技能，學(xué)習(xí)智慧、道德和倫理，成為優(yōu)秀的公民。

2.7 社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)矛盾

泰國(guó)社會(huì)存在結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，如資源分配不均，貧富懸殊，各地?zé)o法平等享受政府服務(wù)和福利，國(guó)家事務(wù)的執(zhí)行等導(dǎo)致的問題多年來引起了越來越多的社會(huì)不滿。如果這些問題無法妥善解決，情況將繼續(xù)惡化，民眾將更加困惑，暴力事件也會(huì)增多。

在全球化和通信飛速發(fā)展的時(shí)代里，文化可以跨境流動(dòng)，外來文化不斷與本地文化互相融合，對(duì)人民生活各個(gè)方面的改變帶來的影響既有積極的，也有消極的。新一代泰國(guó)人的社會(huì)價(jià)值觀和生活方式與傳統(tǒng)觀念不盡相同。

從技術(shù)和創(chuàng)新的角度來看，ICT在促進(jìn)積極價(jià)值觀和減少社會(huì)不公等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，也有利于促進(jìn)文化多樣性的背景下不同文化和平共處。