馮蓉.豐都縣社壇鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2014，8(1):68－70

摘 要 通過對重慶市豐都縣社壇鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況、特點(diǎn)及成效的調(diào)查研究，分析了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，完善土地“確權(quán)”工作等5條對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；重慶市豐都縣社壇鎮(zhèn)

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X(2014)01-68-03

加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化步伐的背景下解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。近年來，重慶市豐都縣社壇鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，但仍存在一些亟待解決的問題。通過調(diào)查研究，提出一些對策和建議。

1基本情況

社壇鎮(zhèn)位于豐都西北部，距縣城38 km，是重慶市“百強(qiáng)鎮(zhèn)”和“中心鎮(zhèn)”，也是豐都縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)幅員面積101.49 km2，轄17個村1個居委，117個村民小組4個居民小組，總?cè)丝?0126人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)12958戶，農(nóng)業(yè)人口45857人，農(nóng)業(yè)勞動力29051人，2012年農(nóng)民人均純收入6645元，承包耕地面積3012 hm2，其中水田1591 hm2，旱地1421 hm2，農(nóng)民人均耕地0.07 hm2。

近年來隨著農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積呈逐年增加趨勢，土地規(guī)模經(jīng)營水平逐步提升。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，社壇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積1132.8 hm2，占全鎮(zhèn)耕地面積的37.6 %，流轉(zhuǎn)形式有租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕等，流轉(zhuǎn)土地用于畜禽養(yǎng)殖253.6 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖90.7 hm2，蔬菜種植34.3 hm2，苗圃13.5 hm2，西瓜種植6.67 hm2，糧食作物種植614.0 hm2。其中城鎮(zhèn)工商企業(yè)(恒都農(nóng)業(yè))流轉(zhuǎn)土地186.7 hm2。通過土地流轉(zhuǎn)，培植蔬菜種植大戶4戶(其中蔬菜2戶，榨菜2戶)，苗圃種植大戶3戶，西瓜種植大戶1戶，種糧大戶1戶。

2特點(diǎn)

2.1流轉(zhuǎn)面積逐年增加

近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，社壇鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積呈逐年上升趨勢，近3年來以年均6.4%的速度增長，呈現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的態(tài)勢，為培植種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供了廣闊的空間。

2.2流轉(zhuǎn)對象多元化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社壇鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對象有城鎮(zhèn)工商企業(yè)、外地業(yè)主、本地業(yè)主、種植大戶、本村社農(nóng)戶等，流轉(zhuǎn)對象呈多元化趨勢，但仍以本村社農(nóng)戶之間、親戚之間、熟人之間流轉(zhuǎn)為主，且多是口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。

2.3流轉(zhuǎn)費(fèi)用較穩(wěn)定

流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年略有升高但基本穩(wěn)定。以租賃流轉(zhuǎn)方式為例，每667 m2年租金變幅為50～950元，但以水田780～950元/667 m2(折合稻谷300～350 kg)，旱地480～600元/667 m2(折合玉米200～250 kg)為普遍。

3主要成效

3.1促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

隨著越來越多的城鎮(zhèn)企業(yè)及種養(yǎng)大戶通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動了社壇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平的進(jìn)一步提升。豐都縣農(nóng)業(yè)委員會高級農(nóng)藝師彭自撫在社壇鎮(zhèn)陳家?guī)r村流轉(zhuǎn)土地20.0 hm2，從事蔬菜規(guī)?；N植，實行集約化經(jīng)營，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展蔬菜(榨菜)生產(chǎn)，引領(lǐng)社壇鎮(zhèn)榨菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，輻射帶動作用明顯。踏水橋1社周廷茂流轉(zhuǎn)土地6.7 hm2，規(guī)模種植水稻和玉米，由于有規(guī)模，基本實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，在社壇鎮(zhèn)農(nóng)村糧食種植中具有典型性和代表性，在大范圍內(nèi)有重演性和推廣價值。

3.2提高了土地生產(chǎn)率和勞動效率

由于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的企業(yè)及業(yè)主、大戶都有較高的種植養(yǎng)殖和經(jīng)營管理水平，普遍采用先進(jìn)實用技術(shù)，單位面積的產(chǎn)量和效益大幅度提升。由于規(guī)?；?jīng)營便于采用機(jī)械化耕作，生產(chǎn)效率快速提高。土地流轉(zhuǎn)對象的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識增強(qiáng)，注意保護(hù)耕地，實行用地與養(yǎng)地相結(jié)合，如彭自撫在陳家?guī)r的蔬菜基地全部按無公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，采用高效低毒低殘留農(nóng)藥，有機(jī)無機(jī)肥料配合使用，注意改良、修復(fù)地力；三橋村葉德權(quán)的蔬菜基地，社壇村陶小紅的苗圃都采用現(xiàn)代生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，地力和農(nóng)業(yè)環(huán)境都得到修復(fù)和改善，大大提高了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

4存在的問題

4.1流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、集約化程度不高

除少數(shù)工商企業(yè)及大戶流轉(zhuǎn)面積較大，大多數(shù)流轉(zhuǎn)規(guī)模都在幾畝到十幾畝。根據(jù)調(diào)查，社壇鎮(zhèn)大多數(shù)都是因為主要勞動力外出打工而進(jìn)行的零散的、短時間的流轉(zhuǎn)。由于土地承包時，每個農(nóng)戶都要按地力等級分類劃分地塊，導(dǎo)致各個承包農(nóng)戶最終分得的地塊零散而碎片化，如德盛村4組1塊1.1 hm2的稻田在土地承包時分別承包給30多戶農(nóng)戶，有幾個業(yè)主曾經(jīng)準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)該田塊，卻因為戶數(shù)太多，意見不統(tǒng)一導(dǎo)致未能流轉(zhuǎn)。目前社壇鎮(zhèn)轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入戶多在親戚和鄰里之間進(jìn)行，向大戶流轉(zhuǎn)的較少，土地流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)的、無序的、分散的不規(guī)范的小規(guī)模狀態(tài)，土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置程度較低。

4.2流轉(zhuǎn)盲目性較大，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

目前社壇鎮(zhèn)缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，沒有形成推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的市場機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)形式單一，處于盲目流轉(zhuǎn)狀態(tài)。尤其是戶與戶之間的隱性流轉(zhuǎn)，多以口頭協(xié)議為主，沒有形成書面合同，由于條款不全、責(zé)權(quán)不清，很容易發(fā)生糾紛，影響農(nóng)村安全穩(wěn)定。

4.3農(nóng)村社保機(jī)制不完善，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不高

農(nóng)村承包土地承載著農(nóng)民的社會保障功能，新頒布的《物權(quán)法》賦予了土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性。由于目前社壇鎮(zhèn)農(nóng)民的社會保障機(jī)制還沒有完善，絕大多數(shù)農(nóng)民都把土地作為最基本的生活保障來源而“捂地”不轉(zhuǎn)。另外，目前國家的惠農(nóng)政策在具體實施中均以承包土地面積為基準(zhǔn)，而不是誰種誰受益，農(nóng)民保留土地經(jīng)營權(quán)不僅沒有負(fù)擔(dān)還有利可取，這種既得利益導(dǎo)致農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的積極性不高。

5對策

5.1穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，完善土地“確權(quán)”工作

目前的土地承包政策呈現(xiàn)“三權(quán)”(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán))分離的狀況，農(nóng)民可以對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行讓渡而取得收入，也就是黨的十八屆三中全會所說的“讓農(nóng)民取得更多的財產(chǎn)性收入”。土地“確權(quán)”后，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押土地經(jīng)營權(quán)而取得收益。只有這樣落實土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，才能使農(nóng)民真正享有土地的處分權(quán)，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的積極性。

5.2建立健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息的收集整理、廣告宣傳、政策咨詢，開辦信用擔(dān)保服務(wù)，接受供求雙方咨詢，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺。同時，政府應(yīng)該積極指導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為和程序，減少流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。規(guī)范簽定書面合同，明確流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、期限、起止日期、用途、轉(zhuǎn)讓價款及支付方式、雙方權(quán)責(zé)及義務(wù)、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理、違約責(zé)任等。另外還要完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作制度，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證、備案、登記和檔案管理制度。

5.3加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，落實進(jìn)城農(nóng)民社保措施

充分發(fā)揮社壇鎮(zhèn)系重慶市“百強(qiáng)鎮(zhèn)”、“中心鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，利用“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)技能，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)的充分就業(yè)。完善城鎮(zhèn)功能，落實轉(zhuǎn)戶進(jìn)城(鎮(zhèn))農(nóng)民的社會保障和城鎮(zhèn)福利待遇，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)“身有所居，心有所系”，實現(xiàn)農(nóng)民離鄉(xiāng)又離土的目標(biāo)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供充分的條件。

5.4培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，讓農(nóng)民這個稱謂由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變，盡快使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使更多的土地資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最現(xiàn)實的選擇。

5.5加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高土地規(guī)模經(jīng)營效益

有效整合農(nóng)業(yè)項目，按照“方便生產(chǎn)生活，保障生態(tài)安全”的目標(biāo)，對社壇鎮(zhèn)的農(nóng)村土地進(jìn)行“山、水、林、田、路”綜合治理，使土地集中成片，解決由于原來土地承包造成的地塊“小、散、亂”現(xiàn)象。同時，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的組織化程度，使農(nóng)村土地能夠集中連片、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。通過提高流轉(zhuǎn)對象規(guī)模經(jīng)營效益來加速農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）

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