謝瑋

蒙古國(guó)確實(shí)是一塊資源寶地。作為僅次于哈薩克斯坦的世界第二大內(nèi)陸國(guó)家，蒙古國(guó)國(guó)土內(nèi)富含煤、金、銅、鐵和鉛鋅等礦產(chǎn)資源。

然而，由于其國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直是畜牧業(yè)，歷史上又曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況一度極端凋敝，不得不依靠國(guó)際貨幣基金組織援助。

為改變這一狀況，蒙古國(guó)政府確立了“礦業(yè)興國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸成為目前世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。2013年，蒙古以GDP 18.3%的增長(zhǎng)率成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明星。

豐富的資源改變了自己，也正吸引著世界各國(guó)資本前來逐鹿。

自確立“礦業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略以來，礦產(chǎn)業(yè)已成為蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，礦業(yè)對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率為17%，占出口總額的81%，吸納了73%的外商直接投資，占據(jù)國(guó)家稅收的23%。蒙古國(guó)400多個(gè)礦業(yè)公司吸納了5萬余名工人就業(yè)。

“為了發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目前蒙古國(guó)的最主要行業(yè)就是礦業(yè)?！痹谌涨罢匍_的第四屆中國(guó)煉焦煤高峰論壇現(xiàn)場(chǎng)，蒙古國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)圖夫德諾爾吉·那仁（Tuvdenorj Naran）對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，出口的礦產(chǎn)中，規(guī)模依次為煤炭、銅、金、鐵和鉛五個(gè)大的類別。

為支持礦業(yè)發(fā)展，蒙古國(guó)政府也采用了一些金融措施，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家利用資本市場(chǎng)融資。2012年，蒙古國(guó)政府在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)行規(guī)模達(dá)15億美元、名為“成吉思汗債券”（Chinggis bonds）的主權(quán)債券，意在為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主提供貸款，提振礦產(chǎn)品和羊絨出口業(yè)。

我國(guó)外交部資料顯示：根據(jù)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”，蒙古國(guó)政府制定的發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)是：2007—2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)14%，人均GDP不低于5000美元，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打好基礎(chǔ)；2016—2021年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)不低于12%，人均GDP不低于1.2萬美元，進(jìn)入世界中等收入國(guó)家行列。

中國(guó)不僅僅是銷售市場(chǎng)和產(chǎn)品買家

對(duì)于蒙古國(guó)而言，除了腳下的資源之外，作為當(dāng)前世界最大的礦產(chǎn)需求市場(chǎng)之一的中國(guó)，更不容忽視。

目前，“中國(guó)是蒙古煤炭的唯一出口國(guó)?！眻D夫德諾爾吉·那仁告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，眼下蒙古國(guó)正在開采和出口的煤礦均位于南戈壁，距離中國(guó)國(guó)界線很近。最近的距離中蒙邊境僅50公里，略遠(yuǎn)的也只有260公里。

近年來，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)煤炭出口呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)蒙古國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2011年、2012年，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)煤炭出口量分別為——2070萬噸和2200萬噸。2013年，由于中國(guó)需求下降，這個(gè)數(shù)字降到1800萬噸，蒙古國(guó)對(duì)我國(guó)煤炭出口總量也降到第四位。但2014年，這一數(shù)字有望增加至3400萬噸。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)路耀華預(yù)測(cè)，我國(guó)2014年煤炭進(jìn)口將在3億噸左右。據(jù)此，蒙古國(guó)的煤炭將占我國(guó)進(jìn)口總量的1/10左右，繼續(xù)在我國(guó)煤炭進(jìn)口來源國(guó)中保持前列。

2月20日，蒙古國(guó)總統(tǒng)諾羅布·阿勒坦呼亞格提出，將進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭開采和出口。蒙古國(guó)計(jì)劃在未來20年內(nèi)向中國(guó)出口煤炭10億噸，平均每年出口達(dá)5000萬噸。

圖夫德諾爾吉·那仁表示，以蒙古國(guó)目前煤礦的產(chǎn)能來看，已經(jīng)能夠達(dá)到年出口5000萬噸的規(guī)模，當(dāng)前出口量主要受通關(guān)口岸能力限制。而蒙古國(guó)政府正在積極推動(dòng)加強(qiáng)通關(guān)能力，其中幾項(xiàng)重要措施包括，修建一條由塔本陶勒蓋煤礦（Tavan Tolgoi）通往中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的鐵路，進(jìn)而改變蒙古國(guó)煤炭完全依賴汽車的運(yùn)輸方式，以降低煤炭企業(yè)的剛性成本。

此外，蒙古國(guó)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)?！耙郧巴P(guān)需要通過4個(gè)單位需要辦理10個(gè)手續(xù)。”圖夫德諾爾吉·那仁表示，蒙古國(guó)議會(huì)已于2013年對(duì)《口岸法》進(jìn)行了修改。新確立的《口岸法》將對(duì)所有口岸業(yè)務(wù)進(jìn)行更新。從2014年4月1日開始，此前由邊防軍、海軍、移民局、檢驗(yàn)監(jiān)察局4個(gè)單位分別單獨(dú)檢查通關(guān)的現(xiàn)狀將通過一個(gè)電子系統(tǒng)統(tǒng)一。

中國(guó)并不僅僅只是作為銷售市場(chǎng)和產(chǎn)品買家。“中國(guó)非常重要，在許多礦產(chǎn)項(xiàng)目上，運(yùn)輸、后勤保障、通關(guān)、定價(jià)等許多方面，蒙古國(guó)都必須與中國(guó)合作?！?蒙古前副總理、奧尤陶勒蓋礦首席執(zhí)行官剛包勒得曾這樣表示。

蒙古國(guó)也在探索其他的出口方向。日本福島核事故發(fā)生之后，全世界都在反思核能源的安全性。不少國(guó)家正在考慮從核電斷奶，回過頭來使用化石能源。

圖夫德諾爾吉·那仁透露，目前，韓國(guó)和日本正在積極研究進(jìn)口蒙古國(guó)煤炭的可行性。在物流和貿(mào)易等議題上，蒙古國(guó)與日本、韓國(guó)之間已經(jīng)展開了政府和企業(yè)層面的交流。

“我認(rèn)為今年蒙古國(guó)的煤礦開采量將會(huì)增加?！?圖夫德諾爾吉·那仁表示說，由于部分礦種的資源稅率已由5%下降到2.5%，來自蒙古央行的數(shù)據(jù)顯示，在第一季度的煤礦開采量與去年同期相比已經(jīng)增加了兩倍。

吸引外資需要穩(wěn)定的政策環(huán)境

為改變粗放的原材料態(tài)勢(shì)，蒙古國(guó)政府正在進(jìn)一步促進(jìn)外國(guó)投資，以建立完整的工業(yè)鏈。

圖夫德諾爾吉·那仁表示，蒙古國(guó)政府并不支持原礦出口。政策正在鼓勵(lì)吸引外資到蒙古投資設(shè)廠，發(fā)展礦產(chǎn)品半加工和深加工等行業(yè)。已有部分企業(yè)希望在蒙古國(guó)投資設(shè)立發(fā)電廠，在當(dāng)?shù)叵M(fèi)煤炭資源，出口電力。

然而，蒙古國(guó)政府對(duì)外商政策的不穩(wěn)定一直飽受詬病。蒙古國(guó)曾頻繁更改相關(guān)法律：2008年的《外國(guó)投資法》要求所有外國(guó)投資者必須在蒙古國(guó)外國(guó)投資和外貿(mào)署（FIFTA）注冊(cè)。此外還將投資門檻提高，將外國(guó)投資最低資本要求從1000美元提高到10萬美元。 2012年，蒙古國(guó)議會(huì)再度修改《外商投資法》，限制對(duì)該國(guó)三大戰(zhàn)略性行業(yè)礦業(yè)、金融業(yè)和通信業(yè)的外國(guó)投資。在戰(zhàn)略性行業(yè)，若外國(guó)投資比例超過49%、投資額超過1000億圖格里克（約合6000萬美元）時(shí)，須由政府提交議會(huì)作出決定。

蒙古國(guó)政策風(fēng)險(xiǎn)過高，引起國(guó)內(nèi)外的諸多批評(píng)。2013年，《外商投資法》再次修改，其中增加的穩(wěn)定性條款要求，只有全蒙古議會(huì)76名議員中的1/3以上共同提出申請(qǐng)，才可對(duì)是否修改該法案做出討論。

為進(jìn)一步優(yōu)化蒙古國(guó)的投資環(huán)境，蒙古國(guó)政府針對(duì)礦產(chǎn)資源的國(guó)家政策將進(jìn)一步優(yōu)惠，例如針對(duì)煤炭行業(yè)來說，洗煤、選煤等非原煤出口的企業(yè)可以免繳9%的資源稅。

“蒙古國(guó)未來有價(jià)值的投資將集中在礦業(yè)、金融和通信行業(yè)上?！?圖夫德諾爾吉·那仁告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，此外，該國(guó)農(nóng)業(yè)近來也成為外資關(guān)注的焦點(diǎn)。endprint