陳四慶+丁國(guó)慶

人民檢察院司法警察隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)的一支重要執(zhí)法力量，在維護(hù)檢察工作秩序和保障檢察工作順利進(jìn)行中的地位日益凸顯。雖然各級(jí)檢察院的司法警察實(shí)現(xiàn)了編隊(duì)管理，制定了一系列規(guī)章制度，采取了一些改善工作機(jī)制的方式方法，但是仍有不少單位在執(zhí)法辦案中仍存在檢警不分，以檢代警，警做他用，職責(zé)不清等現(xiàn)象。這種狀況制約著司法警察隊(duì)伍建設(shè)和職權(quán)的正確行使。近期，最高人民檢察院修訂下發(fā)了《人民檢察院司法警察條例》（下稱(chēng)《條例》）。對(duì)人民檢察院司法警察的性質(zhì)地位、基本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)準(zhǔn)則等總體要求進(jìn)了明確，促使司法警察的職能得以轉(zhuǎn)型，依法履職盡責(zé)做到有法可依，較好地履行法律監(jiān)督，維護(hù)司法的公平正義，有效地預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)違法犯罪行為，充分發(fā)揮司法警察的警務(wù)保障作用。

一、新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結(jié)果

新《條例》是檢察機(jī)關(guān)司法警察履行職務(wù)的基本法規(guī)，是對(duì)1996年頒布《人民檢察院司法警察暫行條例》的補(bǔ)充和完善，是全面貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)”的總要求，是“政治建警、業(yè)務(wù)立警、人才強(qiáng)警、從嚴(yán)治警”，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化司法警察隊(duì)伍的迫切需要。它的頒布，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)的司法警察隊(duì)伍建設(shè)逐步納入了規(guī)范化的管理軌道。

之所以新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結(jié)果。一是新形勢(shì)新任務(wù)的客觀要求。隨著依法治國(guó)基本方略的深入推進(jìn)，特別是修改后刑訴法的頒布實(shí)施，對(duì)司法警察工作履行職能賦予了新內(nèi)容、提出了新要求。二是深入貫徹中央司法體制和工作機(jī)制改革的必然要求。根據(jù)中央要求，司法警察管理體制改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，高檢院高度重視《條例》修訂工作，保證了如期出臺(tái)。三是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解決突出問(wèn)題、提高工作科學(xué)化水平的迫切要求?！稐l例》是相關(guān)職能部門(mén)多次赴各地開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，在摸清底數(shù)、分析問(wèn)題、把握需要的基礎(chǔ)上，注重充分吸收近些年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和司法改革實(shí)踐成果，使之更加科學(xué)完備、符合實(shí)際和需要。

二、 新《條例》的施行，對(duì)司法警察的性質(zhì)地位進(jìn)行了具體明確

人民檢察院司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)。但當(dāng)前不少基層檢察機(jī)關(guān)“有警不用、無(wú)警可用、檢警不分、以檢代警”的問(wèn)題相當(dāng)突出，新《條例》規(guī)定：人民檢察院司法警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)；受上級(jí)人民檢察院和本級(jí)人民檢察院雙重領(lǐng)導(dǎo)；人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)等，闡明了司法警察在法律地位上與檢察官是平等的，只是工作分工不同，對(duì)司法警察的性質(zhì)地位和工作特點(diǎn)有了明確的定位，有效地緩解這一矛盾，使司法警察工作更具針對(duì)性、可操作性。較以前相比特點(diǎn)明顯。

新《條例》與老《條例》相比，更加明確的定位了司法警察的性質(zhì)地位。一是職務(wù)分類(lèi)不同。1996年頒布了《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定司法警察的職務(wù)分類(lèi)參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，《條例》改成參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)警察職務(wù)序列，不但具備人民警察的基本條件，同時(shí)還應(yīng)具備司法警察職業(yè)所需求的特殊條件，對(duì)司法警察“入口”標(biāo)準(zhǔn)、能力素質(zhì)提出了更高的要求。二是任務(wù)分工明確。根據(jù)《人民檢察院工作人員分類(lèi)管理制度改革意見(jiàn)》，人民檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。司法警察是檢察輔助人員之一，是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的工作人員，辦理傳喚、押解、看管等強(qiáng)制性事項(xiàng)，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其它強(qiáng)制措施，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)檢察工作秩序，保障檢察工作順利進(jìn)行。司法警察職責(zé)有鮮明的司法輔助性。但是，輔助性并不意味著司法警察從屬于檢察官，有相對(duì)獨(dú)立的職責(zé)，兩者是密切配合，通力合作，相互協(xié)調(diào)，相互制約，相互促進(jìn)的關(guān)系。三是管理性質(zhì)不同。司法警察按照《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《人民檢察院司法警察條例》進(jìn)行管理。檢察官的任免、任職回避、培訓(xùn)、工資福利等，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、新《條例》的施行，使司法警察的工作職責(zé)和權(quán)限得以延伸

新的《條例》賦予司法警察更加豐富和具體的職責(zé)職權(quán)，特別在如何處理擾亂正常司法秩序過(guò)激行為方面，原來(lái)的規(guī)定相對(duì)原則，現(xiàn)在的規(guī)定比較清晰，更具可操作性。？

一是著眼服務(wù)檢察工作大局和法律監(jiān)督職能的正確履行，依據(jù)刑事訴訟規(guī)則，根據(jù)各類(lèi)人員職業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化職權(quán)配置，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，賦予了司法警察一些新的職責(zé)職權(quán)。《條例》第十三條規(guī)定：“對(duì)檢察官或者其他辦案人員在一定場(chǎng)所的訊問(wèn)、詢問(wèn)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，必要時(shí)可以向分管檢察長(zhǎng)報(bào)告”。在履職過(guò)程中，司法警察與檢察官既互相配合，又互相制約，在輔助檢察官履行職責(zé)的同時(shí)，又監(jiān)督制約檢察官依法履行職責(zé)。

二是明確司法警察是檢察機(jī)關(guān)協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制措施的責(zé)任主體，增加了協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等職責(zé)。明確司法警察是維護(hù)檢察工作秩序的重要力量，增加了保護(hù)出席法庭、執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督檢察人員的安全，協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪場(chǎng)所的秩序和安全等職責(zé)，賦予了對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，以及對(duì)涉訴信訪人員實(shí)施自殺、自傷等過(guò)激行為或者其他違法行為的處置權(quán)。

三是強(qiáng)調(diào)了人民檢察院司法警察對(duì)檢察人員的依法保護(hù)。《條例》中規(guī)定，對(duì)以暴力、威脅或其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，司法警察將進(jìn)行及時(shí)控制，并依法采取強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或法律規(guī)定的其他措施。對(duì)嚴(yán)重危害檢察機(jī)關(guān)工作人員人身安全及檢察機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)安全的，司法警察將采取制止、控制等處置措施。對(duì)涉嫌違法犯罪的，將及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

四、新《條例》的實(shí)施，為司法警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)指明了方向

《條例》以司法警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化為方向，針對(duì)司法警察具有武裝性質(zhì)和紀(jì)律部隊(duì)的鮮明特點(diǎn)，積極適應(yīng)檢察一體化和警察管理行政化的特殊要求，借鑒近年來(lái)司法警察編隊(duì)管理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化組織管理的規(guī)范性要求。明確“人民檢察院授予警銜的人員應(yīng)當(dāng)使用政法專(zhuān)項(xiàng)編制，具有司法警察職務(wù)，并履行司法警察職責(zé)”，進(jìn)一步規(guī)范了授銜人員范圍、強(qiáng)化了警銜管理功能。明確省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)司法警察部門(mén)分別設(shè)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，突出警務(wù)實(shí)施、警隊(duì)管理、警力調(diào)動(dòng)等管理職責(zé)，建立以隊(duì)建制為主體的組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系。明確司法警察的錄用、轉(zhuǎn)任、培訓(xùn)的具體要求，與《公務(wù)員法》相一致，使司法警察的人事管理更科學(xué)、更規(guī)范、更嚴(yán)格。

五、新《條例》的頒發(fā)，使司法警察警務(wù)保障進(jìn)一步合理化、規(guī)范化

打造一支專(zhuān)業(yè)化的司法警察隊(duì)伍，加強(qiáng)警務(wù)保障必不可少。警務(wù)保障是司法警察依法執(zhí)行職務(wù)的基本要求?！稐l例》根據(jù)《公務(wù)員法》、《人民警察法》的有關(guān)要求，增加了司法警察執(zhí)行職務(wù)免責(zé)條款，確保司法警察依法正確履職。同時(shí)，結(jié)合近年來(lái)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)司法警察工作的生動(dòng)實(shí)踐，《條例》進(jìn)一步明確了經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)、工資待遇等方面的要求，為打牢司法警察工作基礎(chǔ)、提高司法警察戰(zhàn)斗力提供了制度依據(jù)。

綜上所述，新《條例》的頒布實(shí)施既為司法警察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇，也對(duì)做好新形勢(shì)下司法警察工作提出了新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握修訂《條例》的宗旨，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。要積極適應(yīng)《條例》出臺(tái)后的新形勢(shì)新要求，研究轉(zhuǎn)變履職方式、提高履職能力、推動(dòng)司法警察工作科學(xué)發(fā)展的新思路新舉措，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高履職水平。司法警察隊(duì)伍是司法警察工作的根本和保證，也是貫徹《條例》的主體。司法警察要認(rèn)真落實(shí)《條例》明確的準(zhǔn)入資格、職務(wù)序列、錄用晉升等要求，從嚴(yán)抓好司法警察的進(jìn)、管、用、訓(xùn)、升、出等環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、警力充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)精湛的司法警察隊(duì)伍，為保證檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。endprint