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        著力推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

        2014-04-11 03:31:53遲福林
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)

        遲福林

        當(dāng)前,面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和復(fù)雜多變的新形勢(shì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景如何,成為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在我看來(lái),盡管面臨著增長(zhǎng)下行的壓力,但由于有著13億人內(nèi)需大市場(chǎng)的突出優(yōu)勢(shì),有著全社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的重要?dú)v史機(jī)遇,有著人口城鎮(zhèn)化的巨大潛力,只要堅(jiān)定地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,只要消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性突破,我國(guó)就有經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

        一、以釋放13億人市場(chǎng)潛力奠定中速增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

        隨著13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)、消費(fèi)水平的不斷提高、消費(fèi)傾向的不斷改善,以及消費(fèi)釋放帶來(lái)的投資需求的不斷擴(kuò)大,我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的潛力將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),成為世界經(jīng)濟(jì)版圖中最為重要的市場(chǎng)之一。

        (一)消費(fèi)需求規(guī)模巨大

        近幾年,我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長(zhǎng)。2010年為15.7萬(wàn)億元,2013年達(dá)到23.4萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)超過(guò)13%。我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)總額距離迅速縮小。2007年我國(guó)消費(fèi)總額僅相當(dāng)于美國(guó)的13%,而到2012年迅速提高到27.20%,翻了一倍;在人均消費(fèi)水平上,2007年我國(guó)相當(dāng)于美國(guó)的29.67%,2010年提高到47.20%。保守估算,到2020年,我國(guó)消費(fèi)規(guī)模有望達(dá)到45萬(wàn)億—50萬(wàn)億元;樂(lè)觀估算,有望達(dá)到50萬(wàn)億—60萬(wàn)億元,成為世界最大的市場(chǎng)。

        (二)巨大的消費(fèi)潛力將帶來(lái)有效投資的廣闊空間

        這既有利于短期內(nèi)消化過(guò)剩產(chǎn)能,又有利于形成持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。例如,當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)健康、文化的需求不斷提高。如果健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重從當(dāng)前的5%左右提高到美國(guó)2009年17.6%的水平,按2012年經(jīng)濟(jì)總量估算,將需要2.6萬(wàn)億元新增投資;再例如,要進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理,需要大量新增投資。僅治理首都的大氣污染,未來(lái)5年就需要2000億—3000億元,加上社會(huì)投資,接近1萬(wàn)億元。

        (三)內(nèi)需潛力有望支持7%的中速增長(zhǎng)

        巨大的內(nèi)需潛力是我國(guó)最大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。只要45萬(wàn)億—50萬(wàn)億元左右的消費(fèi)需求潛力得到有效釋放,加上引致投資需求,我國(guó)內(nèi)需潛力有望達(dá)到百萬(wàn)億元。由此,將奠定我國(guó)7%左右中速增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        二、以消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效釋放內(nèi)需潛力

        有增長(zhǎng)潛力并不表明一定會(huì)有現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)。釋放消費(fèi)潛力,重在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,改變投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式。

        (一)在資源配置上,盡快實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定的轉(zhuǎn)型

        盡管行政主導(dǎo)資源配置在特定歷史階段發(fā)揮了重要作用,但隨著市場(chǎng)體系的不斷完善,其扭曲市場(chǎng)、抑制需求、造成不公平競(jìng)爭(zhēng)等弊端也日益凸顯。實(shí)踐表明,政府不能替代市場(chǎng),任何其他工具都不能取代市場(chǎng)機(jī)制在增長(zhǎng)體系中的決定作用。為此,在資源配置中需要回歸市場(chǎng)決定性作用,盡快改變資源配置由行政主導(dǎo)的局面,全面激發(fā)市場(chǎng)活力;堅(jiān)持在市場(chǎng)主導(dǎo)下更好地發(fā)揮政府的有效作用,形成有為政府,以此培育可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

        (二)在增長(zhǎng)動(dòng)力上,盡快實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

        在資本短缺的歷史階段,投資主導(dǎo)發(fā)揮了積極作用。然而,長(zhǎng)期實(shí)行投資主導(dǎo),不可避免地帶來(lái)全面性、長(zhǎng)期性的產(chǎn)能過(guò)剩。加快消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型進(jìn)程,其突破口是加快投資體制改革,推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型,使投資建立在真實(shí)消費(fèi)需求上,實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

        (1)推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,加大有消費(fèi)需求的投資。加大教育、醫(yī)療、公共文化等公益性項(xiàng)目投資,加大健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)投資,加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。

        (2)推進(jìn)投資主體轉(zhuǎn)型,讓社會(huì)資本成為投資的主力軍。尤其是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,明確國(guó)有企業(yè)退出的基本思路,把國(guó)有資本重點(diǎn)配置到公共服務(wù)領(lǐng)域。

        (3)在競(jìng)爭(zhēng)中提高投資效率,充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)的約束作用。弱化政府對(duì)金融等特定行業(yè)的國(guó)家信用擔(dān)保,強(qiáng)化消費(fèi)者主權(quán),發(fā)揮消費(fèi)者“貨幣選票”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的決定性作用,強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)投資的引導(dǎo)。

        (三)在城鎮(zhèn)化上,盡快實(shí)現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型

        城鎮(zhèn)化是我國(guó)內(nèi)需最大的潛力所在。改革開(kāi)放以來(lái),城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中扮演了重要角色。問(wèn)題在于,與行政主導(dǎo)、投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相聯(lián)系,當(dāng)前城鎮(zhèn)化有著比較突出的“以工業(yè)化為主導(dǎo)、以做大經(jīng)濟(jì)總量為主要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資為重要任務(wù)、以土地批租為重要手段”的特點(diǎn)。出路在于加快規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型,以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點(diǎn),有效釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力,爭(zhēng)取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局,并為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        (1)把盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化作為人口城鎮(zhèn)化的突破口,到“十二五”基本解決60%左右具備一定條件的農(nóng)民工市民化問(wèn)題。

        (2)盡快破解戶籍制度改革難題,重點(diǎn)是改變戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度,將戶籍與福利脫鉤,讓傳統(tǒng)戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。

        (3)加快建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體制,提高各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。

        (4)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制改革,實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi),社區(qū)自治,把社區(qū)打造為提供公共服務(wù)、化解基層社會(huì)矛盾的重要平臺(tái)。

        三、在釋放市場(chǎng)活力中夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)35年的快速增長(zhǎng),直接受益于培育市場(chǎng)、放松市場(chǎng)管制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力,受益于一大批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的活力。從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)大的活力,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間巨大,只要理順體制機(jī)制,就能有效釋放這些市場(chǎng)活力,進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

        (一)釋放市場(chǎng)機(jī)制的活力,加快市場(chǎng)化改革,進(jìn)一步釋放市場(chǎng)機(jī)制活力,將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?/p>

        (1)打破壟斷、放寬準(zhǔn)入。對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)重組,形成可競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

        (2)打破管制、放開(kāi)價(jià)格。盡快形成企業(yè)自主定價(jià)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)價(jià)格決策主體的轉(zhuǎn)換,由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)定價(jià)。

        (3)打破干預(yù)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)勝劣汰,要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。

        (4)打破分割、統(tǒng)一市場(chǎng)。重點(diǎn)是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

        (二)釋放社會(huì)資本的活力,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力主要取決于社會(huì)資本的活力,而社會(huì)資本的活力又取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的安排

        (1)在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制等方面取得重要突破,為非公有制經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造良好的政策與制度環(huán)境,以此穩(wěn)定社會(huì)資本的預(yù)期。

        (2)重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放。

        (3)強(qiáng)化社會(huì)資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù),對(duì)侵犯社會(huì)資本產(chǎn)權(quán)的事件進(jìn)行重新審查。

        (4)全面清理與市場(chǎng)決定相沖突的法律法規(guī)。

        (三)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力,真正把市場(chǎng)活力建立在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上

        (1)全面放活市場(chǎng),打破準(zhǔn)入限制,以保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由。

        (2)改革行政審批制度,有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。

        (3)盡快形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場(chǎng)等體制機(jī)制,如鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等。endprint

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