生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)

陜甘寧革命老區(qū)屬干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，降水較少，氣候干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈，有的地區(qū)屬于重度缺水地區(qū)。具體來講，該區(qū)域黃土丘陵溝壑區(qū)、干旱風(fēng)沙區(qū)、土石山區(qū)面積較大，生態(tài)脆弱，水土流失和荒漠化嚴(yán)重。因此水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水資源的供給狀況和利用程度直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，該地區(qū)水資源短缺，污染嚴(yán)重，這是陜甘寧發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

龍頭企業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低

目前陜甘寧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖有一定規(guī)模，但總體上呈現(xiàn)數(shù)量少、規(guī)模小的現(xiàn)狀，發(fā)揮的影響力和帶動作用有限。比如，雖然已基本形成特色養(yǎng)殖加工、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但龍頭企業(yè)大多處于成長初期，數(shù)量少規(guī)模小，對市場經(jīng)營的拉動作用不足，對于其他農(nóng)戶的影響力和帶動作用有限，對特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售的一體化協(xié)調(diào)力、凝聚力較弱，導(dǎo)致區(qū)域輻射范圍小、群眾受惠人數(shù)少，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流的仍然是傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)營，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)松散，規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。因此，無法帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)入國內(nèi)國際大市場，無法帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)防御能力薄弱，農(nóng)業(yè)收益波動大

陜甘寧特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴于特有的自然條件和地理?xiàng)l件，因此，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)的影響較大。和其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的制約較大，而自然環(huán)境和自然條件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大的不確定性。同時，干旱、冰雹、風(fēng)災(zāi)等自然風(fēng)險(xiǎn)的存在使得特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出和收益十分不確定。因此，自然風(fēng)險(xiǎn)的存在制約了特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

社會服務(wù)體系不完善，制約特色農(nóng)業(yè)升級換代

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的產(chǎn)物，其充分的發(fā)展要求具備必要的支撐條件。比如：齊全的各類市場主體、健全的行業(yè)管理、發(fā)達(dá)的要素市場、完整的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后社會服務(wù)體系等。陜甘寧發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)體系還不完善，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)前、產(chǎn)中的育種、化肥、農(nóng)藥研發(fā)薄弱；缺乏吞吐容量大、服務(wù)功能全、輻射能力強(qiáng)的與農(nóng)產(chǎn)品基地緊密連接的大型農(nóng)產(chǎn)品市場；實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、經(jīng)營好、信息靈的農(nóng)產(chǎn)品營銷組織稀少；面對日益激烈的同行業(yè)競爭，缺乏農(nóng)業(yè)行業(yè)自律組織的約束。這些都制約了該地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代，社會服務(wù)體系不健全造成的營銷薄弱、知名度低、信息閉塞等對該地區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

特色農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足，影響發(fā)展后勁

長期以來，陜甘寧地方政府一直加大對特色農(nóng)業(yè)政策傾斜和支持力度，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中，在一定程度上刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但并未能夠解決農(nóng)民的增收問題。

由于對特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及多樣化程度重視不夠，農(nóng)業(yè)銀行用于特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和流通的資金較少；同時，隨著金融企業(yè)的商業(yè)化改革，各銀行分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)紛紛向高效益的城市和高附加值的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致使有限的資金難以向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中，對特色農(nóng)業(yè)投入的資金總量大幅下降。

作為農(nóng)業(yè)投資主體之一的農(nóng)民，由于收入水平偏低，同樣缺乏對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的投資能力。對特色農(nóng)業(yè)研發(fā)投入不足，嚴(yán)重影響了該區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。

外部競爭激烈，形成嚴(yán)峻考驗(yàn)

國際上，發(fā)達(dá)國家健全的法律法規(guī)體系，既保障了本國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效管理，又保證了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的高效運(yùn)作和調(diào)控；健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和執(zhí)行體系，既為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和進(jìn)出口提供了有效依據(jù)，又逐步有效提升了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)際鼓勵了本國農(nóng)產(chǎn)品出口，限制了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；健全的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易促進(jìn)體系有效地引導(dǎo)和促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口。如美國的農(nóng)產(chǎn)品出口政策有許可證制度、出口援助制度以及較為完整的農(nóng)產(chǎn)品出口促銷體系，都確保了本國農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)增長，增加了別國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壁壘。同時，國內(nèi)市場上內(nèi)蒙的羊產(chǎn)業(yè)、山西的紅棗、山東的蘋果、東北的雜糧等都對陜甘寧特色農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成了潛在的威脅。