李承明

十八屆三中全會明確提出支持地方試點(diǎn)自由貿(mào)易園（港）區(qū)，使得爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)成為地方普遍訴求。上海自貿(mào)區(qū)獲批后，誰將成為我國第二批自貿(mào)區(qū)一直備受關(guān)注。目前已有包括浙江、廣東、天津、山東、遼寧、河南、陜西、福建、四川、廣西、云南、河北等在內(nèi)的十余個省份，均將自貿(mào)區(qū)申報列入2014年政府工作重點(diǎn)。

“自貿(mào)區(qū)”也成為2014年全國“兩會”的熱點(diǎn)。截至目前，西部省市中已經(jīng)有包括陜西、四川、重慶、云南等10個代表團(tuán)提出自貿(mào)區(qū)申請方案，其中四川、云南等代表團(tuán)還使用聯(lián)名提案方式以獲取高層更多重視。

自上海自貿(mào)區(qū)于2013年10月1日正式掛牌運(yùn)營后，管理層進(jìn)一步表示，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，未來將選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，這意味著中國其他省市亦有望獲批自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)申請熱

日前13名住川全國政協(xié)委員的聯(lián)合提案《關(guān)于建設(shè)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》已經(jīng)提交大會，該提案認(rèn)為，成都具有建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和載體優(yōu)勢。

而在3月4日下午，云南代表團(tuán)以全團(tuán)名義向大會提交“在云南設(shè)立邊境合作自由貿(mào)易區(qū)”的建議。

隨后是陜西。西安市市長董軍3月5日在陜西人大代表團(tuán)全會上表示，建議國家設(shè)立西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為聯(lián)通歐亞、承東啟西的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第一樞紐。同日，重慶市市長黃奇帆稱：重慶理應(yīng)作為新的試點(diǎn)，率先在內(nèi)陸建立自由貿(mào)易園區(qū)，帶動我國內(nèi)陸地區(qū)全方位開發(fā)開放。

據(jù)悉，全國工商聯(lián)也提交了提案：建議在新疆構(gòu)建“中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)”。

對于西部自貿(mào)區(qū)申請熱潮，四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員王新前稱，按照國際慣例，自貿(mào)區(qū)首先會選擇經(jīng)濟(jì)條件比較好，且對外資吸引力大的港口地區(qū)，此后才會逐步向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，內(nèi)陸在發(fā)展自貿(mào)區(qū)過程中會遭遇很多限制，如通道問題和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)對外資的吸引能力，但現(xiàn)在西部的基礎(chǔ)設(shè)施已大為改觀。

四川省產(chǎn)業(yè)研究院副院長駱玲認(rèn)為，1999年的西部大開發(fā)，使得西部地區(qū)第一次享受到了改革紅利，若自貿(mào)區(qū)只在沿海地區(qū)設(shè)立，又會在東西部地區(qū)間形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，因此，“西部眾多省份自然是希望通過自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展”。

此外，駱玲表示，僅在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，不可能拉動整個中國經(jīng)濟(jì)的提檔升級，目前中國正在建設(shè)向西開放的兩個通道——絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶，即意味著過去依靠東部沿海的“海上開放”戰(zhàn)略，正向深入西部內(nèi)陸腹地的全面開放轉(zhuǎn)變。

對于西部省市的熱情，盤古智庫研究院長易鵬認(rèn)為其中不容忽視一個短板在于：即使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的西三角——成都、重慶和西安與上海相比差距依然很大，2013年成都GDP為9108億元，重慶為12656億元，西安為4884.1億元，而上海市同期GDP達(dá)到21602億元。

西安籌謀自貿(mào)區(qū)

有專家分析，西安在西部尤其是西北的重要地位和影響，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)重要角色。建立面向中亞乃至歐洲的自貿(mào)區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心，讓這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金得以快速地流動融合，將成為內(nèi)陸開放的重要推手。

在絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇和背景下，西安正在謀求更大的圖景——西安絲路自貿(mào)區(qū)。

事實(shí)上，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋上的重要城市，西安無疑已經(jīng)具備了多重優(yōu)勢，是全國鐵路樞紐之一和高速公路網(wǎng)重要的節(jié)點(diǎn)城市，是全國第四大國際航空港，也是歐洲與中亞國家客流、物流進(jìn)入中國的出入口和集散地，還有港務(wù)區(qū)和保稅區(qū)等對外開放的平臺等。由此，在去年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式掛牌開張后，其研究建立適合內(nèi)地模式的自由貿(mào)易區(qū)成為必然。

西安市市長董軍說，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的國家重大戰(zhàn)略，也是西安加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局、全面建設(shè)國際化大都市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。“作為古絲綢之路起點(diǎn)城市和國家向西開放戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)城市，西安具有突出的歷史文化、地理區(qū)位、科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和口岸平臺等多方面優(yōu)勢。西安在古絲綢之路中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色，具有重要的國際地位和世界影響力?！倍娬f，這是西安推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)無可比擬的優(yōu)勢。

董軍建議國家設(shè)立西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為聯(lián)通歐亞、承東啟西的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第一樞紐，從而達(dá)到以點(diǎn)連線、以線帶面的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的8個城市群之間，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶之間的互融互通、協(xié)同發(fā)展。同時，建議盡快從國家層面出臺推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的指導(dǎo)意見。

記者獲悉，在目前積極編制和申報內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃中，西安自貿(mào)區(qū)定位為面向中亞、延伸歐洲，以商貿(mào)物流和金融服務(wù)為核心。而西安市作為絲路起點(diǎn)城市，未來其申請的自貿(mào)區(qū)將不同于沿海城市。因?yàn)榻ㄔO(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國家推動向西開放、帶動西部發(fā)展的重要機(jī)會和重大戰(zhàn)略舉措，同時為西部地區(qū)在大開發(fā)和對外開放發(fā)展中進(jìn)行“先行先試”提供了良好的機(jī)遇。

目前，西安規(guī)劃設(shè)立的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)，將圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)五大中心，即金融中心、物流中心、使領(lǐng)館中心、文化交流中心、商貿(mào)中心。在上述五大中心中，金融被認(rèn)為是重頭，因?yàn)橹袊c中亞國家目前貿(mào)易額最大的是能源，而西安作為承東啟西的地方可以成為能源交易、結(jié)算中心，甚至還可以做能源期貨市場，圍繞能源推動金融中心建設(shè)。 因此，西安自貿(mào)區(qū)未來的核心被確定為金融。

擬申報設(shè)立的西安自貿(mào)區(qū)也將重點(diǎn)考慮與中亞乃至西亞、歐洲之間的合作，而與歐亞的合作則是陜西特別的優(yōu)勢。西安石油大學(xué)經(jīng)管院教授曾昭寧認(rèn)為，西安以西的地區(qū)和中亞國家，其產(chǎn)業(yè)主要以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主，大多是煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端。西安則具有工業(yè)強(qiáng)、科教文化強(qiáng)等優(yōu)勢，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上可以形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

西安機(jī)遇與優(yōu)勢

西北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師盧山冰說，自貿(mào)區(qū)對陜西和西安的直接意義和作用，一是帶來新一輪高端產(chǎn)業(yè)招商引資；二是帶來新的引領(lǐng)世界新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入駐西安；三是使陜西和西安直接感受、觸摸、體驗(yàn)、享受時尚產(chǎn)業(yè)帶來的福利；四是帶來新產(chǎn)業(yè)集群以及管理、運(yùn)營、贏利模式，促進(jìn)我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；五是我們最關(guān)心的，它與每個投資者和創(chuàng)業(yè)者的利益相關(guān)，能給老百姓直接和間接帶來更多的就業(yè)機(jī)會。

盧山冰認(rèn)為，陜西申請自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，與全國各擬申請省市相比具有絕對優(yōu)勢，“新時期西部大開發(fā)政策”、“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)”、“西咸新區(qū)建設(shè)”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的政策利好疊加，集于自貿(mào)區(qū)這一抓手，才會真正使政策效應(yīng)凸顯。陜西在很多產(chǎn)業(yè)上和絲綢之路沿線國家有著互補(bǔ)性，尤其在化工機(jī)械、裝備制造業(yè)、有色金屬、石油天然氣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，存在很多機(jī)會。

商務(wù)部研究院副院長李光輝博士認(rèn)為，除國家向西開放、絲路經(jīng)濟(jì)帶等政策機(jī)遇外，陜西也具備建設(shè)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)條件，有特定的區(qū)位優(yōu)勢；較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；完善的對外開放載體。已經(jīng)具備出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、鐵路集裝箱、空港產(chǎn)業(yè)園等多種業(yè)態(tài)的外向功能，具有對外輻射的通道基礎(chǔ)。

陜西應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加大通道連通，打通連接中亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)貿(mào)易暢通，絲路經(jīng)濟(jì)帶的市場規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。要增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

他認(rèn)為，陜西可以面向西歐、中亞，構(gòu)建中國內(nèi)陸型開放自由貿(mào)易區(qū)。不要攀比，要突出自身優(yōu)勢，構(gòu)建能夠支撐、帶動、輻射陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。

而為了推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，西安正在構(gòu)建以西安為中心的“空中絲綢之路”。隨著航空、鐵路、高速公路、城市軌道等綜合交通樞紐建設(shè)的開啟，未來將形成“陸空”兩條絲綢之路，一個立體化向西開放的主通道。

陜西省工信廳總工程師蘭建文就指出，西安國際港務(wù)區(qū)依托綜合保稅區(qū)、鐵路集裝箱中心站和公路港三大支撐平臺，把沿海港口功能延伸到西安，構(gòu)建起一個連接?xùn)|西、通江達(dá)海的國際內(nèi)陸港和輻射周邊的物流中心。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，陜西已經(jīng)具備成為歐亞大陸商品匯集橋頭堡的基本條件。

記者了解到，目前陜西省相關(guān)部門已經(jīng)與海航、南航等航空公司達(dá)成初步意向，陸續(xù)計(jì)劃開通西安至阿拉木圖、西安至巴黎等一系列國際航線，力爭至2015年，西安咸陽國際機(jī)場國際航線達(dá)到20條以上，架通以西安為中心的“空中絲綢之路”。隨著航空、鐵路、高速公路、城市軌道等綜合交通樞紐建設(shè)的開啟，未來將形成“陸空”兩條絲綢之路，一個立體化向西開放主通道的藍(lán)圖正徐徐展開。

對于種種優(yōu)勢， 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮宗憲認(rèn)為，西安建立自由貿(mào)易區(qū)無論從實(shí)際還是條件上來說都已經(jīng)具備。比如，國家在“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃中即提出要將西安建設(shè)成為內(nèi)陸開發(fā)開放高地。而這一地區(qū)的科技、教育、經(jīng)濟(jì)、國防實(shí)力等稟賦條件優(yōu)勢在內(nèi)陸少有。由此，利用自身?xiàng)l件，打破以往沿海先發(fā)展的桎梏，創(chuàng)造開放條件，創(chuàng)造出屬于自己的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展模式，將成為陜西境內(nèi)自貿(mào)區(qū)必然的選擇。

從目前現(xiàn)有的基本雛形看，西安有中國最大的陸地港口——西安國際港務(wù)區(qū)和兩個功能齊全的綜合保稅區(qū)（分別位于西安高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。而目前保稅區(qū)內(nèi)亦擁有投資高達(dá)400億美元的三星閃存項(xiàng)目等。西安可以在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立自由貿(mào)易區(qū)，并在金融服務(wù)、加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域進(jìn)一步與世界接軌。

在打造對外開放合作新平臺方面，陜西省將提升西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)陸型樞紐港功能，推動開通鐵路“五定（定點(diǎn)、定線、定車次、定時、定價）班列”和國際貨運(yùn)航線，加強(qiáng)與沿線城市戰(zhàn)略合作交流。

鏈接

什么是自貿(mào)區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。有時，它也用來形容一國國內(nèi)，一個或多個消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較小的區(qū)域。在自貿(mào)區(qū)的諸多開放和創(chuàng)新中，想象空間最大的是金融開放，包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)對外開放、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸金融業(yè)務(wù)等方面。