王繼承

中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體。中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，中國(guó)中小微企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，其中小型微型企業(yè)占97.3%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過(guò)80%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，上繳利稅占50%。中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利的65%、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的75%以上和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的80%以上，都是由中小企業(yè)完成的。

中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年10月底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)1483.74萬(wàn)戶(hù)，其中，私營(yíng)企業(yè)1209.52萬(wàn)戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)4351.03萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社92.55萬(wàn)戶(hù)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元以上），全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)2012年底32.5萬(wàn)家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.36%；從業(yè)人員6129萬(wàn)人，占66.1%；稅金總額1.95萬(wàn)億元，占47.74%。

從區(qū)域發(fā)展情況來(lái)看，2012年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)最多的6個(gè)省，江蘇第一，共131.3萬(wàn)戶(hù)；廣東第二，是125.6萬(wàn)戶(hù)；上海第三，是84.7萬(wàn)戶(hù)；浙江是77.5萬(wàn)戶(hù)；山東是66.1萬(wàn)戶(hù)；北京是60.0萬(wàn)戶(hù)，這6個(gè)省加起來(lái)占了私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的一半還多。發(fā)展最少的6個(gè)省，分別是西藏最少，約10000戶(hù)；青海倒數(shù)第二，約22000戶(hù)；寧夏約46000戶(hù)；甘肅約96000戶(hù)；海南約102000戶(hù)；新疆約117000戶(hù)，這6個(gè)省加起來(lái)只有39.3萬(wàn)戶(hù)，還不如前六個(gè)省的一個(gè)省的戶(hù)數(shù)多。

中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管中小企業(yè)發(fā)展的總體勢(shì)頭較好，但發(fā)展的環(huán)境還存在許多問(wèn)題，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速降低，加大中小企業(yè)生存壓力。2013年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)在底部徘徊。值得關(guān)注的是，大型企業(yè)PMI指數(shù)為50.4%，連續(xù)10個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上。中小型企業(yè)的PMI指數(shù)雙雙回落至臨界點(diǎn)之下，尤其是小型企業(yè)6月的PMI指數(shù)為48.9%，已連續(xù)15個(gè)月位于臨界點(diǎn)下，這說(shuō)明中小企業(yè)的生存狀態(tài)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩是未來(lái)的趨勢(shì)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%-8%將成為一種常態(tài)，中小企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中小企業(yè)既要面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境帶來(lái)的壓力，又要承受自身發(fā)展存在的問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)中小企業(yè)提出更高的要求。

二、勞動(dòng)力和房租成本上升較快，擠壓中小企業(yè)生存空間。金融危機(jī)和歐債危機(jī)以來(lái)，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都采取了寬松的貨幣政策，通貨膨脹帶動(dòng)了各國(guó)尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的工資上漲，中國(guó)勞動(dòng)力成本近年來(lái)整體呈現(xiàn)較為明顯的上漲趨勢(shì)。尤其是2010年以來(lái)，在中國(guó)兩大制造業(yè)中心珠三角和長(zhǎng)三角，勞動(dòng)力成本上漲了20%～25%，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)12%。中小企業(yè)普遍面臨成本上漲的問(wèn)題，部分制造業(yè)受此影響甚至陷入經(jīng)營(yíng)困局。勞動(dòng)者工資的上漲，也帶動(dòng)了社保費(fèi)用的增長(zhǎng)。中小微企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受。

中小商貿(mào)流通企業(yè)不僅感受到人力成本的上升，對(duì)房租成本上升的感受也更加深刻。2013年前10月新建房屋價(jià)格同比上升20%左右，房屋租金價(jià)格也隨之上升。租金、人力等成本上升，提高了中小商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。而電子商務(wù)的快速發(fā)展，讓市場(chǎng)上商品價(jià)格更加透明，進(jìn)一步壓縮了中小商貿(mào)流通企業(yè)的利潤(rùn)空間。

勞動(dòng)力和房租成本的上升，加上過(guò)去沒(méi)有根本解決的“三荒兩高”（“錢(qián)荒、電荒、人荒”與“高成本、高稅負(fù)”），中小企業(yè)的生存空間持續(xù)受到擠壓。

三、中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍未根本解決。中小企業(yè)融資難、融資貴，依然是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。根調(diào)查，能夠從市場(chǎng)獲得資金的企業(yè)仍然只占少數(shù)，而且融資成本較高，平均成本大約在10%-15%之間。導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難的因素是多方面的，既有中小企業(yè)自身的原因，也有金融環(huán)境等方面的原因。

從企業(yè)角度看，中小企業(yè)普遍存在較高的倒閉率和歇業(yè)比率，資信等級(jí)低，資產(chǎn)狀況差，貸款缺乏有效的擔(dān)?；虻盅何?，資產(chǎn)規(guī)模不大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，財(cái)務(wù)制度不健全等特征，中小企業(yè)往往不能符合商業(yè)銀行的信貸政策要求，從而較難獲得商業(yè)銀行的信貸支持。

從金融環(huán)境看，中國(guó)金融體系不完善是造成中小企業(yè)融資難的主要原因。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資的主渠道。

四、中小企業(yè)減負(fù)面臨財(cái)稅體制“困境”。發(fā)展中小企業(yè)具有重要意義，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)由企業(yè)呼聲變成社會(huì)各界共識(shí)。2012年，國(guó)務(wù)院將中小企業(yè)減負(fù)列入《政府工作報(bào)告》。2009—2012年，財(cái)政部、發(fā)改委兩次大規(guī)模清理收費(fèi)項(xiàng)目，工信部也下發(fā)了《企業(yè)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》。盡管如此，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)依然沉重。全國(guó)行政性事業(yè)收費(fèi)總額仍然在持續(xù)增長(zhǎng)，而收費(fèi)增量負(fù)擔(dān)的很大部分是中小企業(yè)。

之所以出現(xiàn)“一邊減負(fù)，一邊增收”的奇怪現(xiàn)象，首先是財(cái)政體制上的原因。目前減負(fù)政策主要由相關(guān)部委推動(dòng)，而中小企業(yè)稅費(fèi)是地方收入，在減負(fù)問(wèn)題上存在著責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。地方政府若找不到替代財(cái)源，或者不能切實(shí)降低政府支出，就缺乏減負(fù)動(dòng)力，即使名義上“減”了，也會(huì)用其他方式將損失補(bǔ)回來(lái)。其次是稅制設(shè)計(jì)上的原因。中小企業(yè)所要繳納的主體稅種是增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、所得稅，其他稅費(fèi)往往與其掛鉤。再次是存在大量的行政性收費(fèi)。目前，地方的行政性收費(fèi)分顯性收費(fèi)和隱性收費(fèi)兩類(lèi)，后者往往搭車(chē)于企業(yè)商業(yè)性支出。

中小企業(yè)發(fā)展政策建議

一、修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》，由“扶持”轉(zhuǎn)向“營(yíng)造公平環(huán)境”。中國(guó)2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》到現(xiàn)在已10年。2013年7月，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式啟動(dòng)對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》修法工作。

我們認(rèn)為，首先，修法工作要將小微企業(yè)擺在更加重要的地位，建議在名稱(chēng)上更名為《小企業(yè)法》或《小微企業(yè)法》，將中型企業(yè)并入大中企業(yè)中的統(tǒng)計(jì)和相應(yīng)政策中；在人大、政協(xié)設(shè)立小企業(yè)委員會(huì)。其次，在立法思想上，從“直接補(bǔ)貼扶持”的思路轉(zhuǎn)向“營(yíng)造公平環(huán)境”。修法應(yīng)該更加注重公平發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造，不僅是營(yíng)造公平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，還要更加注重營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境政策等，如制止大企業(yè)拖欠小微企業(yè)供貨款、消除市場(chǎng)準(zhǔn)入玻璃門(mén)、制止政府尤其是地方政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)等，加大對(duì)弱勢(shì)小微企業(yè)權(quán)益的司法保護(hù)和法律援助。第三，改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的支持方式，在服務(wù)體系建設(shè)方面由直接建設(shè)和補(bǔ)貼服務(wù)的供給方，轉(zhuǎn)向從需求方進(jìn)行間接的支持模式，如加大政府采購(gòu)、加大對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)的社保補(bǔ)貼、加大對(duì)中小企業(yè)技工培訓(xùn)等具有正外部性的商業(yè)活動(dòng)提供“培訓(xùn)券”等財(cái)政支持等。最后，要注重與其他市場(chǎng)主體法律的銜接，如將《個(gè)體工商條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》與《小微企業(yè)法》統(tǒng)一考慮，納入到一個(gè)法規(guī)中。

二、落實(shí)國(guó)務(wù)院政策，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。為推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等2013年出臺(tái)了多項(xiàng)措施，在全國(guó)范圍組織開(kāi)展以“扶助小微、轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)”為主題的“扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，提出推動(dòng)“三型”小微企業(yè)發(fā)展（創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)），加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅等措施。

但受制于現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制，大量存在的行政性收費(fèi)，基本上都與政府職能錯(cuò)位有關(guān)，因此，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)就不能夠“避重就輕”，而是要有“壯士斷腕”的勇氣，從減少政府的財(cái)政收入、稅收、行政性收費(fèi)方面做起，并降低地方政府對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為的行政干預(yù)。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民生和公共服務(wù)方面的職責(zé)，扭轉(zhuǎn)對(duì)政府官員考核中的GDP傾向，尤其是將地方政府準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)主體的錯(cuò)位矯正為提供公共服務(wù)、確保民生的公共管理主體。二是變結(jié)構(gòu)性減稅為普惠性減稅。當(dāng)前減負(fù)政策的重點(diǎn)，從行業(yè)看主要是對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的減稅，從規(guī)?？粗饕菍?duì)小型和微型企業(yè)減稅。2012年?yáng)|部某省享受中央規(guī)定的小型、微型企業(yè)所得稅減半征收的企業(yè)，還不到同類(lèi)型企業(yè)的4%。如果對(duì)某些類(lèi)中小企業(yè)減稅，而其他企業(yè)不減稅，就會(huì)造成市場(chǎng)不公，并且會(huì)給地方政府留有很大的操作空間和管理黑洞，容易形成新的政企不分和滋生腐敗。三是繼續(xù)推動(dòng)費(fèi)改稅，并通過(guò)立法規(guī)范稅收行為。取消或下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批，繼續(xù)減少收費(fèi)項(xiàng)目，必需收費(fèi)的項(xiàng)目要以稅收形式確定下來(lái)，使其明確化、顯性化、規(guī)范化。四是理順不同層級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，使地方政府有相應(yīng)的財(cái)權(quán)來(lái)提供有效公共服務(wù)。

此外，還應(yīng)在《中小企業(yè)促進(jìn)法》修法過(guò)程中，建立國(guó)家中小企業(yè)法律監(jiān)察機(jī)制，對(duì)各部委、各級(jí)地方政府出臺(tái)的涉及到中小企業(yè)權(quán)益有可能受損的法規(guī)、條例和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行法律層面的評(píng)估，以杜絕產(chǎn)生新的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、落實(shí)三中全會(huì)決定，切實(shí)解決小微企業(yè)融資困境。十八屆三中全會(huì)明確提出了允許具備條件的民間資本成立中小型銀行，將對(duì)解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題帶來(lái)決定性的變化。2014年重在落實(shí)決定，一是要加快建立和出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，盡快建立金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)制度，推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化，促進(jìn)民營(yíng)小微銀行繁榮發(fā)展，將民間金融合法化、規(guī)范化，為民間金融發(fā)展提供法律制度環(huán)境。二是要完善金融配套體系建設(shè)，創(chuàng)建科學(xué)完善的小微企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估體系以及擔(dān)保機(jī)制良好的信用環(huán)境和信用關(guān)系。三是創(chuàng)新融資手段，增加企業(yè)融資渠道。積極鼓勵(lì)小微企業(yè)融資商業(yè)模式的創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。繼續(xù)加大力度落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2013年8月提出的確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”目標(biāo)等八條重要措施，將小微企業(yè)貸款覆蓋率、小微企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率和小微企業(yè)申貸獲得率3項(xiàng)指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系按月進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核和通報(bào)。

四、加快落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，降低小微企業(yè)發(fā)展門(mén)檻。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定放寬公司注冊(cè)資本登記門(mén)檻，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消公司最低注冊(cè)資本限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限；公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。這一措施將進(jìn)一步激活中小企業(yè)、小微企業(yè)的活力。

落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定，下一步，首先要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向，以“效率優(yōu)先，兼顧安全”的指導(dǎo)思想和“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。其次應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)人大立法、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的協(xié)調(diào)同步改革，應(yīng)綜合對(duì)《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》相應(yīng)部分內(nèi)容進(jìn)行修改，做到人大立法、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的協(xié)調(diào)。第三要取消強(qiáng)制驗(yàn)資報(bào)告制度及其有關(guān)的驗(yàn)資收費(fèi)，廢除以注冊(cè)資本為基數(shù)的累進(jìn)比例驗(yàn)資計(jì)費(fèi)方法，實(shí)行工商注冊(cè)登記按件（本）收取證照工本費(fèi)或免費(fèi)。改“先證后照”為“先照后證”，以簡(jiǎn)化公司設(shè)立程序，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展。第四要推動(dòng)社會(huì)化的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，降低償債風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)推動(dòng)建立起以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)，逐步建立功能齊全、有償使用、安全有效的企業(yè)信用評(píng)價(jià)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作由出資審驗(yàn)轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)審核方面來(lái)，以資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告取代驗(yàn)資報(bào)告，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供真實(shí)、有效和合法的資產(chǎn)審計(jì)或者審核報(bào)告。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的信用約束。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，直至在法定期限內(nèi)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者禁入。最后對(duì)需要資金資質(zhì)的特殊行業(yè)如金融等仍可實(shí)行實(shí)繳注冊(cè)資本制度，但應(yīng)該在國(guó)家層面統(tǒng)一明確行業(yè)目錄，除此目錄之外的則實(shí)行非禁即入。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員）