2014年初，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》。在這一全球知名度最高、影響最廣的智庫(kù)報(bào)告中，中國(guó)智庫(kù)在數(shù)量上以426家位居全球智庫(kù)排名的“榜眼”。

過(guò)去的一年，也被媒體稱為中國(guó)智庫(kù)的“迸發(fā)年”。從黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，到上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布首個(gè)中國(guó)智庫(kù)報(bào)告……智庫(kù)發(fā)展的熱潮撲面而來(lái)。那么，我國(guó)智庫(kù)是不是迎來(lái)了發(fā)展的“黃金時(shí)代”？？

發(fā)展中的階段性特征

智庫(kù)，也稱為思想庫(kù)、智囊團(tuán)，有人將其形容為一個(gè)國(guó)家的智商。服務(wù)于公共政策是智庫(kù)的“天然基因”，它能有效彌合知識(shí)和政策之間的鴻溝。正因?yàn)槿绱?，世界各?guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視智庫(kù)的發(fā)展。

我國(guó)智庫(kù)發(fā)展處于什么樣的水平？《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》指出，2013年，全球智庫(kù)總數(shù)為6826家，美國(guó)智庫(kù)以1828家位列第一，中國(guó)智庫(kù)以426家位列第二。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院位列非美國(guó)的全球頂級(jí)智庫(kù)第九名，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心均進(jìn)入前100名。不過(guò)，“從全球頂級(jí)智庫(kù)排名看，中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)仍相對(duì)滯后”，上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)指出。

上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，將我國(guó)智庫(kù)分為黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)四大類。從我國(guó)活躍智庫(kù)（活躍智庫(kù)是指當(dāng)前正常運(yùn)行，并且對(duì)公共政策形成和社會(huì)公眾具有較強(qiáng)影響力的智庫(kù)）的類別特征看，有2/5是黨政軍智庫(kù)，其中“國(guó)字號(hào)”智庫(kù)又占黨政軍智庫(kù)的30%左右。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心主任王榮華指出，“我國(guó)受財(cái)政資助的智庫(kù)機(jī)構(gòu)特別多，這是我國(guó)智庫(kù)有別于歐美國(guó)家智庫(kù)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。”地區(qū)智庫(kù)發(fā)展不均衡是我國(guó)智庫(kù)的另外一個(gè)特點(diǎn)。我國(guó)活躍智庫(kù)約60%分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是一些特大城市，中部、西部地區(qū)的活躍智庫(kù)分布僅為17.0%和17.5%。

由于歷史沿革和體制原因，民間智庫(kù)一直是我國(guó)智庫(kù)發(fā)展中的“短板”。民間智庫(kù)盡管近年來(lái)有所發(fā)展，但在經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目來(lái)源、成果上升通道、建言獻(xiàn)策平臺(tái)上先天不足，患上了“侏儒癥”?！坝敏~龍混雜來(lái)形容當(dāng)下的我國(guó)民間智庫(kù)，并不為過(guò)?！眹?guó)觀智庫(kù)創(chuàng)始人任力波指出，“現(xiàn)在的民間智庫(kù)，有很多以前是咨詢公司、調(diào)查公司、信息公司，他們現(xiàn)在都在開展智庫(kù)發(fā)展計(jì)劃，其中既有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)上的轉(zhuǎn)型，但也有很多是提法上的噱頭。”

影響力是智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。王榮華指出，“我國(guó)智庫(kù)中，關(guān)注國(guó)家發(fā)展層面問(wèn)題的智庫(kù)影響力會(huì)更大一些，關(guān)注區(qū)域?qū)用鎲?wèn)題的地方智庫(kù)的影響力則相對(duì)較小?！贝送猓覈?guó)智庫(kù)主要聚焦于經(jīng)濟(jì)政策、政治建設(shè)與國(guó)際問(wèn)題研究，專業(yè)化分工相對(duì)不足。這也是我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的階段性特征。

成長(zhǎng)中的煩惱

不可否認(rèn)，我國(guó)智庫(kù)已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，有力推動(dòng)了我國(guó)公共決策的科學(xué)化與民主化進(jìn)程。可若認(rèn)真給我國(guó)智庫(kù)發(fā)展把把脈，存在的問(wèn)題也不容忽視。

一是“近”與“遠(yuǎn)”問(wèn)題。當(dāng)今中國(guó)，活躍度高、影響力強(qiáng)的智庫(kù)以官方或半官方為主。這些智庫(kù)與決策機(jī)構(gòu)距離“近”，成果能快速被應(yīng)用到公共政策中。但走得太近，就存在缺乏公信力、難以形成“獨(dú)到見解和意見”的危險(xiǎn)，與公眾距離容易“遠(yuǎn)”。錢由上級(jí)給，承擔(dān)人是圈定的，再加上項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)也常由政府部門來(lái)組織，“這樣的智庫(kù)充其量只是個(gè)‘幕僚的角色，很難保證其獨(dú)立性、客觀性、社會(huì)性和創(chuàng)新性”，國(guó)家教育行政學(xué)院社會(huì)科學(xué)教研部副教授胡銳軍指出。因此，如何保持“近”與“遠(yuǎn)”的平衡，是我國(guó)智庫(kù)發(fā)展要嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題。

二是“闡釋”與“創(chuàng)新”問(wèn)題。智庫(kù)要走在決策的前面。但是，“在現(xiàn)有體制下，決策咨詢往往會(huì)出現(xiàn)‘專家秀等情況，即專家為政府決策的科學(xué)性、合理性‘背書，從而出現(xiàn)專家決策咨詢的‘空洞化和‘符號(hào)化?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)智庫(kù)有許多還屬于闡釋性智庫(kù)而非創(chuàng)新性智庫(kù)。官方智庫(kù)大多集中在政策的解讀而缺少研究關(guān)口前移的意識(shí)，高校智庫(kù)的專家學(xué)者在政策咨詢的針對(duì)性和可操作性上有所欠缺。這些都影響了“智”與“政”的結(jié)合水平。

三是“譜系長(zhǎng)”與“頻道多”問(wèn)題?？v向上，從中央到地方，不同層次的智庫(kù)形成長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條。所以，“譜系長(zhǎng)”是我國(guó)智庫(kù)的特色之一。橫向上，黨政軍智庫(kù)可區(qū)分為發(fā)展研究中心、黨校、行政學(xué)院、各部委研究機(jī)構(gòu)以及軍方智庫(kù)等不同類別，再加上社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)以及民間智庫(kù)等，使我國(guó)智庫(kù)呈現(xiàn)出門類龐雜、形態(tài)各異、“頻道多”的特點(diǎn)?！伴L(zhǎng)”與“多”使我國(guó)智庫(kù)發(fā)展既分散又重疊，條塊分割，各個(gè)條塊封閉運(yùn)行，相互間交流乏力，進(jìn)而產(chǎn)生資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

培育我國(guó)智庫(kù)的“中國(guó)特色”

我國(guó)智庫(kù)正面臨最好發(fā)展機(jī)遇，但要真正迎來(lái)發(fā)展的春天，還有很長(zhǎng)的路要走。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，是我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的目標(biāo)。那么，“中國(guó)特色”特在哪里？“新型”又新在何處？

“中國(guó)特色就是要充分反映智庫(kù)發(fā)展的‘中國(guó)國(guó)情‘中國(guó)背景‘中國(guó)元素；‘新型則主要是針對(duì)‘傳統(tǒng)而言?！蓖鯓s華指出，這個(gè)“新型”體現(xiàn)為研究必須以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以科學(xué)決策為目的，是公共政策變遷與專家參與互動(dòng)的結(jié)果。胡銳軍指出，符合中國(guó)國(guó)情、反映中國(guó)實(shí)踐的中國(guó)智庫(kù)建設(shè)還應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)理念，“一流的智庫(kù)不僅僅只是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，還要引領(lǐng)社會(huì)思潮，而最終目的是服務(wù)人民?！?/p>

毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。王戰(zhàn)認(rèn)為，“關(guān)鍵是要形成政府引導(dǎo)并影響智庫(kù)、智庫(kù)客觀獨(dú)立服務(wù)政府的新型關(guān)系和多元化發(fā)展格局，培育出獨(dú)立的思想與智庫(kù)的‘庫(kù)格?！?/p>

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，民間智庫(kù)該如何克服自己的“先天不足”？任力波認(rèn)為，民間智庫(kù)要有自身的“格局”定位，科學(xué)看待與官方智庫(kù)的差異，“民間智庫(kù)有咨詢、調(diào)查、信息等類別，差異化發(fā)展反而是出路?！?

人才是智庫(kù)的核心，沒有人才的智庫(kù)終將是個(gè)空架子。美國(guó)頂尖智庫(kù)人才的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制已經(jīng)被證明是其能夠產(chǎn)出高質(zhì)量成果的關(guān)鍵所在。胡銳軍認(rèn)為，我國(guó)智庫(kù)“也應(yīng)該逐步建立類似的人才流動(dòng)機(jī)制，建立起智庫(kù)人才與政府部門之間的中國(guó)式‘旋轉(zhuǎn)門”。

（作者為人民日?qǐng)?bào)記者）

觀察者說(shuō)

智庫(kù)重要的是進(jìn)行功能整合

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員 李 揚(yáng)

現(xiàn)代智庫(kù)是從事公共政策研究、分析和咨詢的機(jī)構(gòu)，其基本功能是提供專業(yè)化的知識(shí)、信息等，幫助政策制定者和公眾做出準(zhǔn)確的判斷和決策。在很多國(guó)家，智庫(kù)已成為政府決策鏈條上不可或缺的重要環(huán)節(jié)，成為影響社會(huì)輿論最重要的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)之一?？梢哉f(shuō)，智庫(kù)已成為一國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分。

獨(dú)立性、科學(xué)性和建設(shè)性，是頂級(jí)智庫(kù)必備的三大要素。獨(dú)立性，是指智庫(kù)通常都與當(dāng)局保持一定距離。惟其獨(dú)立，智庫(kù)才能客觀、冷靜、不受干擾地進(jìn)行研究和判斷。智庫(kù)的獨(dú)立性與資金來(lái)源的多樣化和民間化有關(guān)。以美國(guó)為例，其智庫(kù)也需要尋求外部資金支持，但這些資金必須是“非限定性”的，即不附帶任何條件，對(duì)智庫(kù)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和研究方向等基本不施加影響?？茖W(xué)性，是指智庫(kù)的研究以深厚的學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)，以科學(xué)的理論和方法為依憑，掌握詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和資料，用簡(jiǎn)潔易懂的方式說(shuō)話。惟有如此，智庫(kù)才能獲得公信力。顯然，為使智庫(kù)成果具有科學(xué)性，延攬一流人才從事研究當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。建設(shè)性，是指智庫(kù)的研究不能止于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也不能以批判現(xiàn)實(shí)為能事，而應(yīng)致力于提出解決問(wèn)題的方案。在這個(gè)過(guò)程中，智庫(kù)將深厚的學(xué)術(shù)積淀與縝密的政策設(shè)計(jì)密切聯(lián)系起來(lái)。要做到這一點(diǎn)，顯然需要智庫(kù)的研究人員不僅是精通學(xué)術(shù)的行家里手，還應(yīng)是深諳世情、國(guó)情的優(yōu)秀實(shí)踐者。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)智庫(kù)也得到了很大發(fā)展。但是，對(duì)照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)智庫(kù)的整體發(fā)展水平顯然還比較低。在未來(lái)發(fā)展中，我們不僅需要在思想上將智庫(kù)建設(shè)提升到發(fā)展國(guó)家軟實(shí)力的高度，更要努力拓展智庫(kù)的獨(dú)立生存空間，尋求經(jīng)費(fèi)支持的多元化，培育智庫(kù)發(fā)展的良好土壤。同時(shí)，建立有效的聘任和激勵(lì)機(jī)制、建立適當(dāng)?shù)闹菐?kù)治理機(jī)制等也相當(dāng)重要。

我們不妨以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院為例，進(jìn)一步分析我國(guó)智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題和解決的思路。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的智庫(kù)功能未能充分發(fā)揮，除了體制機(jī)制存在諸多限制，學(xué)術(shù)研究和智庫(kù)這兩大功能的隨意混搭、相互攪擾也是重要原因。眾所周知，學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)之間本質(zhì)上存在著重大的功能區(qū)別。其一，學(xué)術(shù)的目的是發(fā)展學(xué)理、觀點(diǎn)和理念；而智庫(kù)的要義是運(yùn)用現(xiàn)存的學(xué)理、觀點(diǎn)和理念闡釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出政策建議，解決實(shí)際問(wèn)題。其二，學(xué)術(shù)是“荒江野老屋中二三素心人商量培養(yǎng)之事”，相當(dāng)程度上被學(xué)者個(gè)人之志趣左右；而智庫(kù)則有明確的目的和效率指向，它要求匯聚各方專家、平衡多方觀點(diǎn)而形成共識(shí)，體現(xiàn)的是機(jī)構(gòu)組織的共同看法。其三，學(xué)術(shù)追求的境界是“十年磨一劍”，講求厚積薄發(fā)；而智庫(kù)則要求及時(shí)、迅速做出反應(yīng)，最忌延誤時(shí)機(jī)。其四，學(xué)術(shù)成果優(yōu)劣的判別依據(jù)在于知識(shí)的積累與傳承；而智庫(kù)成果的判定標(biāo)準(zhǔn)則在于是否能在國(guó)家政策中得到體現(xiàn)，是否在社會(huì)公眾中產(chǎn)生影響等。其五，學(xué)術(shù)發(fā)展的過(guò)程高度依賴于“養(yǎng)士”機(jī)制和培養(yǎng)接班人機(jī)制；而智庫(kù)的運(yùn)行則重在高薪“用士”等。學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)的功能、運(yùn)作模式如此不同，顯然必須有適當(dāng)?shù)捏w制安排來(lái)妥善處理兩類功能的關(guān)系。

從多數(shù)國(guó)家（地區(qū)）的實(shí)踐看，處理學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)之間的關(guān)系，在體制上大致有兩類安排。一類是機(jī)構(gòu)分設(shè)，即學(xué)術(shù)功能和智庫(kù)功能分別由不同的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，絕不混搭。即，若定位于學(xué)術(shù)研究，則其成員必須專注于皓首窮經(jīng)，其成果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)便是在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文、在學(xué)科發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用等。若定位于智庫(kù)，則專注于戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策咨詢，關(guān)注政策影響力和對(duì)社會(huì)公眾的影響力。另一類是學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)功能共居一體，但這些功能分別由專門的下屬機(jī)構(gòu)分擔(dān)，“功能專設(shè)、分別治理、適當(dāng)交流、相互支撐”是其基本特色。如美國(guó)斯坦福大學(xué)擁有99家研究中心，其中包括全球著名的智庫(kù)胡佛研究所；英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院擁有20家研究中心和研究所；等等。與純粹且單一的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和單一智庫(kù)相比，這些機(jī)構(gòu)便有了其他機(jī)構(gòu)所不具備的優(yōu)勢(shì)：一方面，因其功能分設(shè)，考核機(jī)制得以專一，不致產(chǎn)生顧此失彼的弊端；另一方面，因其人員可以流動(dòng)，能形成學(xué)術(shù)研究、政策設(shè)計(jì)與教學(xué)彼此促進(jìn)、相互支撐的共贏局面。

我們以為，借鑒世界著名大學(xué)的方式，將學(xué)術(shù)研究和智庫(kù)在院、校的統(tǒng)一治理下實(shí)施“功能專設(shè)、分別治理、適當(dāng)交流、相互支撐”，比較容易對(duì)目前我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校的“準(zhǔn)智庫(kù)”們進(jìn)行整合，并能較快產(chǎn)生明顯效果。