倒逼機制凸顯

過去的一年，按照中央統(tǒng)一部署，工業(yè)和信息化部會同有關部門推動出臺了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，嚴禁新增產能、優(yōu)化存量產能，分業(yè)施策、嚴格準入，研究建立了長效機制。

當前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期疊加的發(fā)展階段，短期問題和中長期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題并存，加上世界經濟仍處在深度調整過程中，使我國經濟發(fā)展面臨的環(huán)境更趨復雜。

從國際看，世界經濟處于深度調整期，雖然總體復蘇，但仍面臨不穩(wěn)定不確定因素。新的增長動力源尚不明朗，貿易和投資保護主義抬頭。世界正處于新一輪技術和產業(yè)革命孕育期，以互聯網為代表的信息通信產業(yè)變革蓬勃興起，關鍵技術呈現交叉融合態(tài)勢。發(fā)達國家憑借自身優(yōu)勢力圖重振制造業(yè)，一些后發(fā)國家依托傳統(tǒng)優(yōu)勢更多參與中低端市場分工，給我國工業(yè)發(fā)展帶來雙重影響。

從國內看，我國發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協調推進，城鄉(xiāng)、區(qū)域逐步協調發(fā)展，國內有效需求將逐步釋放，發(fā)展空間將進一步拓展。新的改革紅利持續(xù)釋放，將進一步激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力和活力。同時，在全國持續(xù)發(fā)生大范圍霧霾天氣的嚴峻形勢下，倒逼產業(yè)結構加快調整壓力增大。“兩高一資”行業(yè)產能出現加快釋放又會明顯加大節(jié)能減排壓力。隨著工業(yè)潛在增長率下降，多年積累的深層次矛盾更加凸顯，工業(yè)調結構、轉方式任務更加迫切。

總體來看，支撐我國工業(yè)長期向好趨勢的基本因素沒有改變，推進轉型升級的倒逼機制更加凸顯，我們面臨的機遇仍大于挑戰(zhàn)。

現在距離2020年全面建成小康社會的時間節(jié)點只有7年，要完成“十八大”確定的目標任務，必須按照新型工業(yè)化道路的總體要求，以提高全要素生產率為出發(fā)點，全面優(yōu)化產業(yè)結構，推進兩化深度融合，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、綠色低碳、智能發(fā)展、惠及民生的基礎上，加快實現提質增效升級。

提質增效邁出新步伐

事實證明，推進結構調整和轉型升級，已成為工業(yè)和信息化發(fā)展的必然選擇。今年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)將繼續(xù)實施工業(yè)轉型升級“6+1”專項行動計劃，把推動結構調整、轉型升級的各項工作深入推進、落實到位，在提質增效上邁出新步伐。

要繼續(xù)化解產能嚴重過剩矛盾。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，提高并嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入條件，推動建立長效機制。中央經濟工作會議指出，今年要重點抓好化解產能過剩和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，特別是要堅定不移地化解過剩產能。工業(yè)領域要不折不扣地落實過剩產能淘汰工作，堅決不碰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)的總量控制這條“高壓線”。

要引導鼓勵企業(yè)兼并重組。推動出臺進一步鼓勵企業(yè)兼并重組的意見，發(fā)揮產業(yè)政策引導作用。重點引導鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)企業(yè)兼并重組，抓好稀土企業(yè)集團組建。優(yōu)化企業(yè)做優(yōu)做強政策環(huán)境，各地要建立健全協調機制和服務體系，努力消除制度障礙，在跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的財稅分成等方面研究建立利益共享協調機制。

要加強工業(yè)節(jié)能減排。落實大氣污染防治行動計劃，提升京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產水平，開展煤炭清潔利用技術研發(fā)攻關和示范。推進工業(yè)鍋爐系統(tǒng)、變壓器、內燃機、電機等重點工業(yè)產品能效提升，建設一批節(jié)水關鍵技術產業(yè)化示范工程。建立廢舊鉛酸蓄電池等資源循環(huán)利用體系，推進工業(yè)固體廢物和尾礦綜合利用，大力發(fā)展廢舊電機、內燃機等再制造。

要提升重大技術裝備發(fā)展水平。以航空、衛(wèi)星及應用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點，促進裝備制造業(yè)向高端發(fā)展，提升基礎配套能力及產品可靠性。推動建立完善國有資本支持重大技術裝備發(fā)展機制。落實重大技術裝備關鍵零部件及原材料進口稅收優(yōu)惠政策，建立健全首臺（套）保險機制。

要推進產業(yè)轉移和產業(yè)集聚。研究制定推進產業(yè)合力有序轉移的實施意見，做好產業(yè)轉移項目產業(yè)政策符合性認定試點。繼續(xù)支持中西部產業(yè)轉移對接活動，支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放，創(chuàng)建若干產業(yè)轉移合作示范園區(qū)，提升新型工業(yè)化示范基地建設水平。落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進產城融合，鼓勵有條件的地方探索“產業(yè)新城”建設模式。

可以看出，工業(yè)轉型升級，既是形勢所迫，也是任務使然。既要積極化解部分行業(yè)產能過剩矛盾，又要大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，需要在存量和增量上雙管齊下，力爭在提質增效升級上取得新的、實質性進展。