馬春紅 楊坤朋

(1.新疆通藝市政規(guī)劃設(shè)計(jì)院，新疆 昌吉 831100; 2.新加坡邦城規(guī)劃顧問(wèn)有限公司北京分公司，北京 100000)

新型社區(qū)下城市公共設(shè)施研究初探

馬春紅1楊坤朋2

(1.新疆通藝市政規(guī)劃設(shè)計(jì)院，新疆 昌吉 831100; 2.新加坡邦城規(guī)劃顧問(wèn)有限公司北京分公司，北京 100000)

以北京地區(qū)為例，對(duì)天通苑社區(qū)的形成與發(fā)展進(jìn)行了介紹，并對(duì)社區(qū)存在的交通擁堵、公共設(shè)施不足、職住分離等問(wèn)題作了分析，進(jìn)一步闡述了城市公共設(shè)施對(duì)社區(qū)影響的重要性，以供參考借鑒。

社區(qū)，公共設(shè)施，發(fā)展，居住

0 引言

在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，合理的城市公共設(shè)施布局對(duì)于發(fā)揮城市公共設(shè)施職能、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)、提升居民生活質(zhì)量、改善城市環(huán)境具有十分重要的意義。城市公共設(shè)施的建設(shè)既需要科學(xué)有效的引導(dǎo)，又需要有效的監(jiān)管。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ)，意為共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。20世紀(jì)30年代初，費(fèi)孝通先生在翻譯德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《社區(qū)與社會(huì)》時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過(guò)來(lái)的，后來(lái)被許多學(xué)者開(kāi)始引用，并逐漸的流傳下來(lái)。

1 社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市不斷的向外擴(kuò)張，一些大型居住社區(qū)也隨之應(yīng)運(yùn)而生，用地規(guī)模達(dá)數(shù)平方千米，人口多在數(shù)十萬(wàn)人以上，多選在市區(qū)周邊或近郊區(qū)。以北京地區(qū)為例，形成了以天通苑、回龍觀等有代表性的大型社區(qū)，用地規(guī)模和容納人口幾近城市新城區(qū)。

大型社區(qū)在建設(shè)初期都希望求得更寬廣的空間延伸，以求最大限度的提高開(kāi)發(fā)容量，容納更多的人口。但在自身建設(shè)發(fā)展初期對(duì)城市公共設(shè)施的投入都沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致無(wú)法為社區(qū)居民提供滿足高品質(zhì)的社區(qū)生活，迫使社區(qū)對(duì)合理完善自身公共設(shè)施的渴望達(dá)到了前所未有的高度。

2 天通苑社區(qū)

2.1 社區(qū)的形成

作為北京首批開(kāi)發(fā)建設(shè)的天通苑社區(qū)始建于1999年，由順天通房地產(chǎn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)，占地約8 km2。該社區(qū)位于市區(qū)以北的昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)。

2.2 社區(qū)的發(fā)展

天通苑的快速發(fā)展折射出城市變遷、新興超大規(guī)模居住社區(qū)建設(shè)中的種種典型現(xiàn)象。早期天通苑居民多為中心城區(qū)的低收入者，因無(wú)法在中心城區(qū)置業(yè)，為滿足自身的住房需求而選擇經(jīng)適房。初期的天通苑功能規(guī)劃雖然與國(guó)外“睡城”相類似，但缺少大型的購(gòu)物中心、醫(yī)療、中小學(xué)等關(guān)系到民生的配套公共設(shè)施，居民的出行受到很大的影響。

天通苑地區(qū)目前常駐人口約34萬(wàn)人，流動(dòng)人口約12萬(wàn)人，由于社區(qū)主要以居住用地為主，其人口數(shù)量真實(shí)情況應(yīng)遠(yuǎn)大于此數(shù)據(jù)。天通苑社區(qū)人口構(gòu)成較為復(fù)雜，這里既有從老城區(qū)外遷出來(lái)的人口，也有就地安置的村民，又有來(lái)自全國(guó)各地從事各行各業(yè)寄居于此的“北漂”，目前后者與前兩者的構(gòu)成應(yīng)該大體相當(dāng)。

2.3 社區(qū)存在的問(wèn)題

2.3.1 交通擁堵

作為北京的超大型社區(qū)，天通苑滿足了很多人的住房要求，但同時(shí)面臨交通問(wèn)題。天通苑地區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)系比較單一，以西主干路為八達(dá)嶺高速公路，以東為京承高速公路。立湯路為社區(qū)居民出行唯一由南向北的主干道，一旦發(fā)生大規(guī)模擁堵，就會(huì)面臨無(wú)路可走的境地。

由于天通苑社區(qū)居住人口眾多，出行主要集中在早晚高峰，已經(jīng)形成了“潮汐”式的交通擁堵?tīng)顩r。現(xiàn)有的公交系統(tǒng)以及地鐵線路嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，甚至地鐵這樣的首選交通方式都不得不在早高峰實(shí)行限流措施。雖然有關(guān)部門已經(jīng)做了很大的努力以改善這一地區(qū)交通擁堵問(wèn)題，但終究未能從根本上解決問(wèn)題。

2.3.2 公共設(shè)施的不足

城市公共設(shè)施主要包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂(lè)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計(jì)和社會(huì)福利，分為強(qiáng)制性和指導(dǎo)性兩類(見(jiàn)表1)。由于強(qiáng)制性公共設(shè)施和指導(dǎo)性公共設(shè)施均配置不足且未能充分發(fā)揮自身的作用，造成了社區(qū)無(wú)法通過(guò)自組織的方式解決自身就業(yè)問(wèn)題，只能依賴于城市中心或次中心。

表1 天通苑社區(qū)公共設(shè)施一覽表

天通苑地區(qū)人口眾多，社區(qū)處于開(kāi)放式的狀態(tài)，派出所的設(shè)置數(shù)量明顯不足。同時(shí)本社區(qū)未能配置規(guī)模性的體育設(shè)施或場(chǎng)館，以及社會(huì)福利場(chǎng)所，在文化娛樂(lè)設(shè)施配置上也略顯不足。在醫(yī)療衛(wèi)生方面也存在著優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足的問(wèn)題，自規(guī)劃之初就確定籌建的三級(jí)甲等醫(yī)院還在施工建設(shè)之中。社區(qū)小型便利店和超市并不能吸引社區(qū)居民，而大型超市又在社區(qū)的邊緣，社區(qū)內(nèi)交通狀況又不盡人意。本社區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)公立教育資源，社區(qū)居民還是以中低收入群體為主，收費(fèi)較高的民辦教育機(jī)構(gòu)無(wú)法讓更多的社區(qū)居民受益。這些因素都成了制約社區(qū)良性運(yùn)行和發(fā)展的羈絆。

2.4 “職住分離”現(xiàn)象的思考

天通苑地區(qū)所產(chǎn)生的現(xiàn)象歸根結(jié)底是自身定位原因，它經(jīng)常被人形象的比喻為“臥城”。因?yàn)槌鞘泄苍O(shè)施的不足，這里沒(méi)有規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)，無(wú)法從根本上解決社區(qū)居民的就業(yè)需求。社區(qū)的居民只能往返于工作地與居住地之間，在交通問(wèn)題上犧牲了大量的時(shí)間和精力，同時(shí)北京市居民在通勤時(shí)間上也存在一定的差異，但天通苑、回龍觀等大型社區(qū)居民在通勤時(shí)間問(wèn)題較為突出(見(jiàn)表2)。

表2 北京市區(qū)縣尺度通勤時(shí)間空間差異表［1］

由于大量的就業(yè)機(jī)會(huì)集中在城市中心區(qū)域，但這些地區(qū)居住成本較高，對(duì)于剛就業(yè)或收入難以負(fù)擔(dān)較高房租的社會(huì)群體，租住在主要以居住功能為主的天通苑地區(qū)成為首選。近年來(lái)呈現(xiàn)“井噴”的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加劇了社區(qū)居民通勤時(shí)間。

3 城市公共設(shè)施對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響

社區(qū)要能夠吸引人，首先還是要看自身硬件是否足夠完備，能否與時(shí)俱進(jìn)，可以滿足居民各方面的訴求。只靠外在良好的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要積極苦練“內(nèi)功”。

城市的快速發(fā)展給人們帶來(lái)了機(jī)遇與平臺(tái)，未來(lái)政府在轉(zhuǎn)變大型社區(qū)發(fā)展上不應(yīng)拘泥于現(xiàn)有的發(fā)展方式。應(yīng)積極為社區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件，承接一定規(guī)模的城市中心或次中心的功能。同時(shí)也要考慮在社區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃大型項(xiàng)目的可能性，帶動(dòng)和吸引社區(qū)的居民轉(zhuǎn)變現(xiàn)有就業(yè)渠道，真正做到互利雙贏。

“未來(lái)科技城”是中組部、國(guó)資委為實(shí)施“千人計(jì)劃”、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而確定的一個(gè)重大科技工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑規(guī)模近100萬(wàn)m2。業(yè)態(tài)包含高端服務(wù)式公寓、四星級(jí)主題酒店、英才公寓、總部辦公、創(chuàng)意辦公、配套商業(yè)以及一所知名國(guó)際學(xué)校，同時(shí)還包括知名公立學(xué)校、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、圖書(shū)館、劇院、體育中心。天通苑以北地區(qū)將規(guī)劃建設(shè)一條軌道加密線，直通未來(lái)科技城，可以方便數(shù)萬(wàn)人出行。這條軌道加密線與5號(hào)線平行，連接北京市區(qū)和“未來(lái)科技城”，地鐵5號(hào)線北段的運(yùn)營(yíng)壓力將大大緩解，“未來(lái)科技城”輻射的整個(gè)北部區(qū)域，也將迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。

以上這些配套城市公共設(shè)施項(xiàng)目將會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)天通苑地區(qū)現(xiàn)在的諸多不足，將會(huì)有效改善社區(qū)居民的出行和就業(yè)環(huán)境，將在一定程度上改善天通苑社區(qū)日益嚴(yán)重的“職住分離”的現(xiàn)象和出行的交通壓力。大型居住社區(qū)發(fā)展到一定程度，只憑借自身優(yōu)勢(shì)還是不夠的，還要緊密、有效的聯(lián)系外部空間才會(huì)更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更為和諧、美好的人居環(huán)境。

［1］數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告(北京)》(2006).

［2］http://www.bjchp.gov.cn/tabid/284/InfoID/49573/frtid/136/Default.aspx 首都之窗.

Research on city public facilities of new community

MA Chun-hong1YANG Kun-peng2
(1.Xinjiang Tongyi Municipal Planning and Design Institute，Changji 831100，China;2.Singapore Bangcheng Planning Consultant Limited Company，Beijing Branch，Beijing 100000，China)

Taking Beijing area as an example，this paper introduced the formation and development of Tiantongyuan community，and analyzed the traffic congestion，lack of public facilities，workplace and residence separation existed in community，further elaborated the importance of city public facilities to the community influence，for reference.

community，public facility，development，residential

TU984

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2014.13.013

1009-6825(2014)13-0018-03

2014-02-26

馬春紅(1971-)，女，規(guī)劃師; 楊坤朋(1984-)，男，助理規(guī)劃師