張旭紅

河南省西平縣農(nóng)村人口77萬，耕地面積118萬畝，人均承包耕地1.34畝，是一個以種植小麥、玉米為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)這根主線，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育和規(guī)模經(jīng)營等方面，探索建立了多種有效形式。2012年年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積累計近10萬畝，占承包耕地面積的9.7%。

經(jīng)營主體培育形式多樣

西平縣新型經(jīng)營主體培育總體表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模適度、主體培育有序、經(jīng)營形式多樣、行政推動與市場引導(dǎo)結(jié)合等特點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。單個經(jīng)營規(guī)模500畝以下的占經(jīng)營主體63.9%，經(jīng)營規(guī)模在1000畝以上的占28.3%，主要有以下幾種形式：

一是土地流轉(zhuǎn)型。按照“依法、自愿、有償”的原則，農(nóng)民將個人的承包耕地以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)出去，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營；二是合作經(jīng)營型。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。截至2012年年底，全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社321家，適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)8.8萬畝；市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)34家，適度規(guī)模經(jīng)營面積1.2萬畝。三是統(tǒng)一服務(wù)型。以機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)插、機(jī)收和統(tǒng)防統(tǒng)治等為主要服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營。全縣統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占全縣耕地面積的9.3%；四是全程托管型。按照“土地托管、保姆服務(wù)、自愿合作、增效共贏”的原則，農(nóng)民將土地集中給植保、農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)機(jī)構(gòu)耕種，農(nóng)民交付一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用，按季獲取合同約定的糧食或現(xiàn)金收入。

適度規(guī)模經(jīng)營措施得當(dāng)

一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。由縣分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人到山東壽光、陜西楊凌等地參觀學(xué)習(xí)適度規(guī)模經(jīng)營先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識水平。并結(jié)合縣域?qū)嶋H制訂具體的實(shí)施意見，確保工作順利推進(jìn)。通過宣傳引導(dǎo)、培育典型，讓農(nóng)民看到適度規(guī)模經(jīng)營的好處，打消他們的顧慮。同時，農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)，財政部門協(xié)調(diào)落實(shí)支持規(guī)模經(jīng)營的扶持資金，金融部門做好融資保障。

二是規(guī)范引導(dǎo)促進(jìn)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社，興辦適應(yīng)本縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)大戶，推動形成新型經(jīng)營模式。如西平縣仁和種植專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營達(dá)到了1萬多畝，農(nóng)民畝增產(chǎn)100多公斤，畝增收200多元。

三是典型帶動增效。按照“依法、自愿、有償”的原則開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營。人和鄉(xiāng)河沿張村通過土地托管方式將村里4000多畝耕地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；焦莊鄉(xiāng)高廟村依托沃野農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地1100多畝，統(tǒng)一種植紅薯，加工成純紅薯粉條，經(jīng)濟(jì)效益大大提高；盆堯鄉(xiāng)于營村通過創(chuàng)辦蔬菜大棚等方式，流轉(zhuǎn)土地1900多畝，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，提高了土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

四是創(chuàng)新管理模式。經(jīng)營方式不死搬教條，通過委托代種和統(tǒng)一服務(wù)，把為農(nóng)服務(wù)滲透到供種、管理、生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。宋集鄉(xiāng)張灣村由振興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社牽頭，二郎、人和、重渠、專探、環(huán)城等鄉(xiāng)由植保專業(yè)合作社參與，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)10萬畝，涉及農(nóng)戶6萬多戶。通過新型經(jīng)營主體的全程服務(wù)，每畝節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本206.5元，畝產(chǎn)增加117公斤，每畝新增收益200多元。

五是政策扶持給力。對土地成片整體流轉(zhuǎn)，有一定規(guī)模的專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體給予政策傾斜及資金獎勵。增強(qiáng)農(nóng)村信貸的為農(nóng)服務(wù)功能，解決專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶的融資難問題。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容，并制定相應(yīng)考核目標(biāo)。

因地制宜確保農(nóng)民權(quán)益

積極培育多種形式的新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系起到十分積極的推動作用。但在具體工作中，仍然面臨扶持力度不大、經(jīng)營主體發(fā)展后勁不足、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)需要加強(qiáng)等問題。

一方面需要因地制宜。作為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模偏小、生產(chǎn)要素難以集中等制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑，適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，必須探索和選擇適合本地實(shí)際的路子。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民對土地依賴性較強(qiáng)的地區(qū)，采取統(tǒng)一服務(wù)和托管經(jīng)營等社會化服務(wù)方式；對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)，勞動力轉(zhuǎn)移充分，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化突出的地區(qū)，以土地集中流轉(zhuǎn)的方式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中；對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，特別是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)可采取土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民合作規(guī)模經(jīng)營并重的辦法。

另一方面需要政策扶持。設(shè)立推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的獎補(bǔ)基金，獎勵扶持適度規(guī)模經(jīng)營者；制定可操作的規(guī)模經(jīng)營政策，解決糧食生產(chǎn)急需的倉庫、曬場、農(nóng)機(jī)庫等用地問題；制定金融抵押擔(dān)保政策，解決新型經(jīng)營主體融資問題；加大主管部門的工作經(jīng)費(fèi)投入，確保推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

此外還需要健全機(jī)制。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場平臺和中介服務(wù)組織，開展信息服務(wù)等。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善解決農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾。制定切實(shí)可行的保障措施，完善多層次、廣覆蓋的農(nóng)村社會保障體系，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，以解除農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的后顧之憂。