王曉梅WANG Xiao-mei；張利輝ZHANG Li-hui；王鴻梅WANG Hong-mei

（①河南理工大學，焦作 454000；②南陽理工學院，南陽 473000）

（①Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China；②Nanyang Institute of Technology，Nanyang 473000，China）

0 引言

19 世紀80年代初期，德國社會學家滕尼斯首先使用“社區(qū)”一詞，他認為社區(qū)是具有共同的習俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切的社會團體或共同體。20 世紀50年代中期，美國學者G.A.希萊里在分析、比較一些社區(qū)涵義的概述的研究中發(fā)現(xiàn)多數(shù)學者認為地域、共同的紐帶以及社會交往是構(gòu)成社區(qū)概念必不可少的要素?？梢?，社區(qū)的概述涉及到地理要素、經(jīng)濟要素、社會要素以及社會心理要素等方面，它通指生活在同一地理區(qū)域內(nèi)，具有共同意識、共同利益和共同特征且相互聯(lián)系的社會群體。

新型農(nóng)村社區(qū)是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的背景下，為整合社會資源、促進農(nóng)村全面發(fā)展，在科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一要求、廣泛參與、穩(wěn)步推進的基礎上，通過村莊合并、集約發(fā)展的方式，運用新的建設方式和標準，組建而成的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設的壓力

國家發(fā)展目標是社會經(jīng)濟發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設的潛在壓力。小康社會是指經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。全面實現(xiàn)小康社會是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標承上啟下的發(fā)展階段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放的關(guān)鍵階段，是中華民族走向偉大復興必經(jīng)的社會發(fā)展階段。全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標要求，提升全國整體的經(jīng)濟發(fā)展水平，國家高速的經(jīng)濟發(fā)展水平由各地快速的經(jīng)濟發(fā)展來保障。為此，在國家政策目標的要求下，河南省必須加快經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設社會主義新農(nóng)村。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設的支撐力

強有力且持續(xù)的資金支持和不斷完善的政策保障是新型農(nóng)村社區(qū)建設的有效支撐力。我國2012年經(jīng)濟總量約52 萬億元，躍居世界第二位。財政收入11.7 萬億元，用于“三農(nóng)”的投入達到4.47 萬億元，年均增長23%。近年來我國不斷加大對“三農(nóng)”的財政投入，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供了強大的經(jīng)濟后盾。近幾年，河南省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。2012年河南省經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第五位，生產(chǎn)總值29810.14 億元，同比增長10.1%，經(jīng)濟增速高出全國2.3個百分點。財政收入也平穩(wěn)增長，總收入達3282.8 億元，同比增長15.1%。河南省持續(xù)、快速增長的經(jīng)濟和財政收入為農(nóng)村各項基礎設施建設提供了必要的資金支持，有利于形成推動農(nóng)村基礎設施建設的投資引導機制，成為河南省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設的根本保證。近年來，國務院進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)資綜合直補、增加良種補貼、提高糧食最低收購價格等，以支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。河南省也根據(jù)實際情況制定了加強新型農(nóng)村社區(qū)建設的各項政策法規(guī)，出臺了《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設標準（草稿）》。

3 新型農(nóng)村社區(qū)建設的牽引力

先進試點經(jīng)驗的指引和科學政策方針的指導是新型農(nóng)村社區(qū)建設的持續(xù)牽引力。自國家推行建設新型農(nóng)村社區(qū)至今，試點地區(qū)在國家政策法規(guī)的指導和幫助下，依據(jù)實際情況，因地制宜，在運營中積累了有益的實踐經(jīng)驗。江蘇省蘇州市在加速推進城鄉(xiāng)一體化進程中，使村民的生活水平和質(zhì)量得到了逐步改善和提升，城鄉(xiāng)一體化建設突顯“三形態(tài)”優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、“三集中”優(yōu)化土地配置、“三置換”保障農(nóng)民權(quán)益、“三合作”鞏固富民根基、“三保障”為民排憂解難、“公共服務均等化”讓民共享成果、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”提升基礎產(chǎn)業(yè)等七大亮點。成都市在城鄉(xiāng)一體化進程中，堅持經(jīng)濟市場化、社會公平化、管理民主化的改革取向，以“三分離、兩完善、一改進”為基礎，完善農(nóng)村新型治理機制。初步建立了民生帶動民主，民主保障民生的長效機制，有效地化解了“被自治”、“被民主”的問題，通過創(chuàng)新基層治理機促進了社會管理創(chuàng)新，促進了社會和諧，形成了良好局面。河南省內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設試點區(qū)的運行實踐及成果也證明了在河南建設新型農(nóng)村社區(qū)的可行性。省內(nèi)外成功的試點區(qū)經(jīng)驗為河南省建設新型農(nóng)村社區(qū)奠定了實踐基礎。

4 新型農(nóng)村社區(qū)建設的助推力

農(nóng)民的心理期望、自身的資金支持和改善能力是新型農(nóng)村社區(qū)建設的強大助推力。根據(jù)馬斯洛需求層次理論可知，當人們滿足基本的物質(zhì)需求時，將會追求更高的精神需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也蓬勃發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題早已被解決，農(nóng)民的需求也已從過去的溫飽需求轉(zhuǎn)向?qū)で蟾玫纳瞽h(huán)境，提高生活質(zhì)量，享受城市待遇。農(nóng)民未來的期望就是改善居住條件和環(huán)境，完善基礎設施和服務設施，健全醫(yī)療保障、教育制度、就業(yè)服務體系，發(fā)展現(xiàn)代化的工農(nóng)業(yè)等方面。農(nóng)民渴望配套設施齊全、抗災能力強、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)，健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保障制度，便捷的道路，良好的教育和就業(yè)環(huán)境。近年來，在政府惠農(nóng)政策的輔助下，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營得到改善，外出務工人數(shù)增多，自營者增多，使農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民有改善生活條件的能力。在村莊整合和搬遷中，涉及到住宅購置費用。若尊重農(nóng)民意愿采用統(tǒng)建或自建的形式，建造農(nóng)民滿意的多樣式的房屋。且在享受相關(guān)優(yōu)惠政策和國家住房補貼后，農(nóng)民經(jīng)濟負擔可承受范圍內(nèi)，農(nóng)民愿意就近搬遷。農(nóng)民支持、擁護并渴求新型農(nóng)村社區(qū)建設，以此來改善現(xiàn)在的生產(chǎn)生活條件。

河南省在國家全面建設小康社會政策和目標下，在資金、政策，試點經(jīng)驗上已逐步具備了建設新型農(nóng)村社區(qū)的基本能力。體民意、符民情、護民利，通過科學規(guī)劃引導和政策扶助，有效地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設，這將有利于逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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