■ 王海文 副教授（中國傳媒大學博士后流動站 北京 100024）

文化經(jīng)濟繁榮背景下我國社會組織功能的深化

■ 王海文 副教授（中國傳媒大學博士后流動站 北京 100024）

文化經(jīng)濟繁榮背景下的我國社會組織功能生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重要變化，不僅政府、文化企業(yè)、社會組織的職能定位面臨新的調(diào)整，而且它們之間的關系也發(fā)生了變化。社會組織在文化經(jīng)濟發(fā)展中的引導整合、投融資促進、專業(yè)服務以及協(xié)調(diào)溝通等功能得以深化。為了促進我國文化經(jīng)濟發(fā)展，應把握機遇，大力推進社會組織與創(chuàng)新城市社會管理的有機結合，探索與高校、文化企業(yè)及政府的協(xié)同創(chuàng)新，同時不斷強化社會組織對外職能。

社會組織 文化經(jīng)濟 功能對策

在當前動員更廣泛的社會力量參與到深化文化體制改革，開拓國內(nèi)外文化市場的背景下，社會組織無疑是推進我國文化經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義文化大繁榮大發(fā)展的重要力量。有鑒于此，本文將從持續(xù)繁榮的文化經(jīng)濟的視角探討我國社會組織功能的深化，以期對進一步推動相關領域的研究和實踐有所裨益。

文化經(jīng)濟繁榮背景下的我國社會組織功能生態(tài)環(huán)境的變化

（一）相關主體職能定位的調(diào)整

1.政府職能定位的調(diào)整。文化經(jīng)濟在我國發(fā)展較晚，市場發(fā)育尚不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條和環(huán)境還不完善，不能完全滿足人民群眾對文化產(chǎn)品和文化服務的多樣化需求。而政府作為調(diào)控市場經(jīng)濟主體，存在著“缺位”“越位”“錯位”現(xiàn)象。因此，在推進文化經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府應該充分發(fā)揮好管理和調(diào)控的重要作用，實現(xiàn)從“辦”文化向“管”文化轉變，從管“微觀”向管“宏觀”轉變，從管理“直屬單位”向管理“社會”轉變，培育和管理文化市場，建立有效的資金支持機制，提供公共文化服務，完善文化產(chǎn)業(yè)政策及相關法律法規(guī)，培養(yǎng)文化人才，切實促進我國文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，加快中華文化“走出去”步伐。

2.文化企業(yè)職能定位的調(diào)整。文化企業(yè)是文化市場供給的主體。多年來，由于體制、觀念以及文化本身的意識形態(tài)性和復雜性等多種因素，我國文化企業(yè)發(fā)展緩慢，大多數(shù)文化產(chǎn)品和服務提供單位多屬事業(yè)性質。在黨的十七屆六中全會提出的戰(zhàn)略指示下，我國文化企業(yè)要成為真正獨立、合格的市場主體，必須建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權結構，完善公司治理結構，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理機制，從而為文化市場的繁榮發(fā)展貢獻更大的力量。

3.社會組織職能定位的調(diào)整。市場經(jīng)濟體制下社會多元化的需求滿足成為第三部門發(fā)展的主要動力之一。社會組織作為政府和企業(yè)之外的“第三方”力量，在文化產(chǎn)品和服務供給、促進民間文化投資，發(fā)展對外文化交流和貿(mào)易，參與社會主義經(jīng)濟建設和社會公共事務管理等方面可以發(fā)揮諸多積極作用。在建設社會主義文化強國的進程中，社會組織功能拓展將面臨巨大空間。

（二）社會組織與其他主體相互關系的變化

1.社會組織與政府的關系。隨著我國文化體制改革及市場經(jīng)濟的深化，文化經(jīng)濟領域政府主導型的社會組織與政府關系將發(fā)生變化。社會組織的法律地位將進一步明確；公共行政主體的多元化、公共行政目標的參與性、公共行政方式的非強制性等將推動這種關系朝新型合作伙伴型方向發(fā)展。文化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，這無疑有利于文化經(jīng)濟和社會組織的繁榮發(fā)展。

2.社會組織與文化企業(yè)的關系。社會組織顯然不能代替文化企業(yè)向社會提供文化產(chǎn)品和服務。然而在社會主義文化大繁榮大發(fā)展的共同愿景下，文化企業(yè)與社會組織完全可以在目標一致的前提下融入并形成新型的文化生態(tài)圈，打造社會主義文化領域的嶄新關系。這種關系是建立在文化企業(yè)與社會組織功能互補、互益互助、合作互強的基礎之上的。社會組織在文化企業(yè)所需信息、人才、服務等各方面均可以發(fā)揮積極作用，特別是文化走出去中介功能，由此扮演催化劑、粘合劑以及橋梁、紐帶等多種角色，這為社會組織的發(fā)展提供了機遇，搭建了功能施展的舞臺。

文化經(jīng)濟繁榮背景下的我國社會組織功能拓展與深化

（一）社會組織在文化經(jīng)濟發(fā)展中的引導整合功能

深化文化體制改革、繁榮文化經(jīng)濟首先是在建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中進行的，因而發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用同樣應該成為文化經(jīng)濟領域改革和發(fā)展主體導向。在文化經(jīng)濟發(fā)展中除了發(fā)揮市場機制以及政府扶持引導作用外，社會組織的引導整合功能不容忽視。首先，我國文化新型業(yè)態(tài)正在興起，未來發(fā)展存在很大不確定性，資源投入面臨較大風險，文化資源市場配置可能處于低效或無效狀態(tài)，同時政府又難以顧及和跟進，此時相關社會組織將以其特有的靈活性、敏感性，通過研究、咨詢、游說政府、獲得資助等方式和途徑，扶持新興事物，引導文化資源流向。其次，對于市場以及政府因能力、權力、利益所限的文化行業(yè)和領域，社會組織將以其特殊的非市場、非政府組織的身份整合各方面的力量，包括各文化階層，參與到文化產(chǎn)品和服務的供給、非物質文化遺產(chǎn)的保護，不斷矯正文化市場的外部效應、解決信息不對稱問題，不僅彌補文化資源配置功能不足的問題，而且將增強各種形式的文化樣式凝聚力和調(diào)適力，在一定程度上引領文化發(fā)展方向，打造良好的文化發(fā)展氛圍。再次，對于經(jīng)濟文化落后地區(qū)，特別是文化建設薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū)，社會組織將憑借其分散性、自主性的優(yōu)勢和特點，培育農(nóng)村文化市場，引導并整合資源，實現(xiàn)文化資源的合理、科學布局。

（二）社會組織在文化經(jīng)濟發(fā)展中的投融資促進功能

文化金融發(fā)達與否不僅是文化經(jīng)濟是否繁榮發(fā)展的具體表現(xiàn)，而且也是提升文化經(jīng)濟競爭力的重要決定因素。因而利用一切可以利用的資源，豐富文化投融資主體，拓寬文化投融資渠道，構建結構多元、層次多樣、體系完善的文化投融資系統(tǒng)對于當前我國文化經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。顯然，在發(fā)揮政府和金融機構的作用外，必須高度重視社會組織在文化經(jīng)濟發(fā)展中的投融資促進功能。

（三）社會組織在文化經(jīng)濟發(fā)展中的專業(yè)服務功能

伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會組織不僅規(guī)模在擴展，所涉及的行業(yè)部門和領域也幾乎無所不在。它們獨特的組織架構、分散靈活的運作模式，特別是成員大多由行業(yè)領軍企業(yè)、知名專家、研究機構等組成，因而形成高度專業(yè)化且有著同一愿景的知識共同體和合作統(tǒng)一體。這對于具備多樣性、差異性、分散性特征的文化產(chǎn)品和服務供給而言，有著難以比擬的優(yōu)勢和條件，解決了文化經(jīng)濟領域專業(yè)服務薄弱、分散的難題。

（四）社會組織在文化經(jīng)濟發(fā)展中的協(xié)調(diào)溝通功能

面對文化市場不完善、信息不對稱，利益主體多元、關系錯綜復雜的狀況，社會組織天生所具備的橋梁和紐帶的作用擁有了更大的發(fā)揮空間。

首先，作為資源引導整合功能的自然延伸，社會組織在協(xié)調(diào)相關主體推進文化經(jīng)濟發(fā)展的行為決策方面功能明顯；其次，在利益協(xié)調(diào)、信息溝通方面，社會組織的介入，以其獨特的社會身份可以高效地實現(xiàn)不同文化主體差異化文化利益訴求的暢通表達，化解潛在的利益爭端，并對現(xiàn)存的利益沖突提供“第三方”解決方案，從而保障各方利益的順利實現(xiàn)；再次，社會組織在對外文化交流和貿(mào)易方面角色突出，往往可以達到單靠政府及文化企業(yè)不能達到的效果，如在文化對外交流、傳播方面與國際政府組織與非政府組織的合作，引進和利用國外先進文化產(chǎn)品和服務，促進我國的文化經(jīng)濟發(fā)展，在有關市場標準制定、知識產(chǎn)權保護、交易規(guī)則協(xié)商、糾紛爭端處理等行動中發(fā)出社會組織的聲音，保護我國文化經(jīng)濟利益等等。

社會組織促進我國文化經(jīng)濟繁榮發(fā)展的路徑與對策

首先，牢牢把握當前文化體制改革以及社會組織發(fā)展的歷史性機遇，高度重視社會組織與創(chuàng)新城市社會管理的有機結合，探索因地制宜的文化類社會組織構建工程。

要把握當前發(fā)展機遇，加快推進社會組織建設，將社會組織與創(chuàng)新城市管理有機結合起來，夯實社會組織生存創(chuàng)新的土壤，推動社會組織服務于城市文化經(jīng)濟的繁榮，使其以更加包容、開放的姿態(tài)容納來自不同國家、地域各種各樣的文化形式，在競爭中發(fā)展，在發(fā)展中超越，將更廣闊的區(qū)域納入到自身文化影響域內(nèi)，由此使所處的經(jīng)濟圈、城市圈、文化圈真正形成血脈、氣息相通的網(wǎng)絡，打造出文化經(jīng)濟各行各業(yè)百花齊放、繁榮興盛的態(tài)勢。在此過程中，要解放思想，銳意改革，全面簡化和放松對社會組織的登記注冊手續(xù)，降低準入門檻，減少進入壁壘；注重過程化管理和動態(tài)監(jiān)測、評估，完善社會組織的退出機制；在行政體制改革中加大政府職能向社會組織轉移的力度。同時因地制宜探索文化類社會組織構建工程，如首都在“樞紐型”社會組織建設中積累了寶貴的經(jīng)驗，值得推廣和繼續(xù)探索創(chuàng)新。

其次，大力優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，不斷拓展和深化社會各界對社會組織的支持措施和力度，探索社會組織與高校、文化企業(yè)及政府的協(xié)同創(chuàng)新。

社會組織發(fā)展環(huán)境主要包括政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境、體制環(huán)境等。大力優(yōu)化上述環(huán)境，重點要做到：給予社會組織在促進文化經(jīng)濟發(fā)展方面穩(wěn)定而有利的政策安排，既包括對內(nèi)，還應涉及對外；強化社會組織的法治，使社會組織的管理和發(fā)展有法可依，有法必依；營造社會組織促進文化經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍，加強輿論的支持和引導；在文化體制改革過程中充分考慮社會組織的地位和作用，動員社會各界加大對社會組織在資金、人才、政策等各方面的扶持力度，豐富支持的手段和途徑。

同時，要努力探索社會組織與高校、文化企業(yè)及政府的協(xié)同創(chuàng)新。與高校結合，加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)的力度；與文化企業(yè)結合，加快企業(yè)“走出去”步伐；與政府結合，加強職能分擔、政策制定和決策服務的功能。

再次，充分發(fā)揮社會組織各項功能機制，強化社會組織對外職能，不斷提升社會組織在文化“走出去”中的功能水平。

要將社會組織置于文化經(jīng)濟全球化的背景下，創(chuàng)造一切有利的條件激發(fā)社會組織功能機制的發(fā)揮，特別要強化社會組織的對外職能，加強其促進對外交流及交易的功能。重點通過培育文化中介組織，鼓勵文化企業(yè)跨國投資，進一步推進“走出去”戰(zhàn)略，建設文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎的涉外橋梁。這就需要學習、借鑒國外先進經(jīng)驗，采取不同形式開展國際文化中介社會組織的創(chuàng)建、合作和經(jīng)營，大力培育具有本土特色和競爭力的文化中介社會組織，包括法律、財務、信息咨詢、文化經(jīng)紀等，使其對內(nèi)成為溝通政府、企事業(yè)單位、消費群體和市場的紐帶，對外成為聯(lián)系、整合國外資源的涉外橋梁，從而提升社會組織在我國文化經(jīng)濟發(fā)展中的涉外功能和作用。

最后，廣泛動員社會組織力量，推進官方與民間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)機制和平臺建設，打造強大的社會組織促進文化經(jīng)濟發(fā)展的組織保障體系。

應對我國文化“走出去”壁壘和困境同樣不能單靠政府和企業(yè)。要廣泛動員社會組織力量，以各種形式加強資源挖掘以及文化傳承、創(chuàng)新和保護，加強相關主體的聯(lián)合，特別要重視推進官方與民間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)機制，將發(fā)展對外文化貿(mào)易的國家戰(zhàn)略下移，壯大對外文化貿(mào)易和投資的市場及群眾基礎，充分發(fā)揮民間團體和社會組織的力量和影響，形成快速的自上而下以及自下而上的反應機制和開放式的國際化聯(lián)系機制，從而打造強大的社會組織促進文化經(jīng)濟發(fā)展的組織保障體系。

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F019

A

王海文（1977-），男，漢族，山西省大同市人，復旦大學經(jīng)濟學博士，中國傳媒大學博士后流動站，北京第二外國語學院副教授，國際文化貿(mào)易系主任，主要研究方向為文化貿(mào)易、服務經(jīng)濟。