王建波

（浙江省余姚市電影發(fā)行放映有限責(zé)任公司，浙江 余姚 315400）

縣市地方工會(huì)是我國(guó)工會(huì)組織體系中重要的一級(jí)工會(huì)組織，直面基層，直面職工，直接承擔(dān)著工會(huì)履行基本職責(zé)和各項(xiàng)社會(huì)職能的責(zé)任。2012年5月浙江省工會(huì)十三大召開(kāi)，會(huì)議提出要建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型、實(shí)力型“三型”工會(huì)組織，首次提出了建設(shè)實(shí)力型工會(huì)組織的要求。在當(dāng)前新形勢(shì)下，要打造“三型”工會(huì)關(guān)鍵在于增強(qiáng)工會(huì)的實(shí)力。建設(shè)實(shí)力型工會(huì)已成為當(dāng)前縣市工會(huì)組織亟須研究探討的重要課題。實(shí)力是指實(shí)在的力量，有硬實(shí)力和軟件實(shí)力之分，工會(huì)硬實(shí)力是指工會(huì)組織力量、干部隊(duì)伍力量、工會(huì)資源和工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；工會(huì)軟實(shí)力是指工會(huì)的凝聚力、感召力和影響力，工會(huì)硬實(shí)力和軟實(shí)力相互依存、相互促進(jìn)。本文擬對(duì)縣市工會(huì)實(shí)力型建設(shè)的意義和存在問(wèn)題進(jìn)行分析思考，對(duì)建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑方法進(jìn)行探索。

一、建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)實(shí)力型工會(huì)是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的必然要求

我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾比較突出，勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜化。特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)深化改革作出了總體部署，深化改革將必然加快市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這必然涉及到職工群眾方方面面利益。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織、職工群眾利益的代表者和維護(hù)者以及勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，如何更好地維護(hù)職工合法權(quán)益，如何更好地服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，如何更好地動(dòng)員職工為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，必然要求工會(huì)有強(qiáng)大的實(shí)力，必然要求加大建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的力度。

（二）建設(shè)實(shí)力型工會(huì)是服務(wù)中心、服務(wù)職工的客觀要求

工會(huì)是職工群眾的組織，是國(guó)家政權(quán)重要的社會(huì)支柱，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，始終以服務(wù)黨的中心工作為已任，始終以服務(wù)職工群眾、維護(hù)職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要服務(wù)好中心工作，履行好自己的基本職責(zé)，必須創(chuàng)新工會(huì)工作機(jī)制，改變?cè)泄ぷ髂Ｊ胶头?wù)模式。中國(guó)工會(huì)十八大工作報(bào)告指出，工會(huì)要“堅(jiān)持改革，振奮精神，真抓實(shí)干”，要大力推動(dòng)全心全意依靠工人階級(jí)根本方針的落實(shí)，對(duì)工會(huì)組織開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，深化職工節(jié)能減排，提升職工素質(zhì)，提出了許多具體的新的要求。這些要求都體現(xiàn)出工會(huì)必須有強(qiáng)大的實(shí)力。在服務(wù)職工方面，中國(guó)工會(huì)十六大也要求各級(jí)工會(huì)構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善工會(huì)與企業(yè)的民主協(xié)商機(jī)制、職工工資協(xié)商共決機(jī)制，搭建職工服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足職工多層次需求等。要做好這些工作，光靠以前開(kāi)開(kāi)會(huì)、搞搞活動(dòng)的方式，已顯然不解決問(wèn)題。工會(huì)必須憑自己的影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能做好這些工作。

（三）建設(shè)實(shí)力型工會(huì)是工會(huì)自身發(fā)展的內(nèi)在要求

社會(huì)在變化，事業(yè)在發(fā)展，工會(huì)工作也必須跟上時(shí)代步伐，必須深化改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求淡化活動(dòng)型、福利型工會(huì)，注重建設(shè)實(shí)力型工會(huì)。習(xí)近平同志在與中國(guó)工會(huì)十六大新班子集體談話時(shí)提出，工會(huì)組織要真正成為廣大職工群眾信賴(lài)的“職工之家”，工會(huì)干部要成為職工群眾信賴(lài)的“娘家人”。這對(duì)工會(huì)組織和工會(huì)干部提出了新的更高的要求。說(shuō)到底，要成為職工信賴(lài)的“職工之家”和“娘家人”，關(guān)鍵是工會(huì)和工會(huì)干部要真正為職工服務(wù)，真正解決職工需要解決的實(shí)際困難和問(wèn)題，這就需要工會(huì)不斷加強(qiáng)自身的實(shí)力建設(shè)。

二、建設(shè)實(shí)力型工會(huì)存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)建設(shè)實(shí)力型工會(huì)重要性認(rèn)識(shí)不到位

在傳統(tǒng)的觀念中，工會(huì)是一個(gè)群團(tuán)組織，依附于企業(yè)和單位，工會(huì)工作主要體現(xiàn)在舉辦一些文化、體育活動(dòng)，逢年過(guò)節(jié)搞一些福利，走訪一些困難職工，還有幫助企業(yè)行政開(kāi)展一些勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，即使職工有要求和建議，工會(huì)只是充當(dāng)橋梁紐帶，最終也通過(guò)行政給予解決。給很多工會(huì)干部和廣大職工造成的印象是，工會(huì)只是活動(dòng)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)，工會(huì)工作是務(wù)虛工作，無(wú)所謂實(shí)力不實(shí)力。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)工會(huì)、廣大職工基本上沒(méi)有工會(huì)實(shí)力的觀念。改革開(kāi)放以后，隨著非公企業(yè)的快速發(fā)展以及職工隊(duì)伍的多元化、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，工會(huì)工作的對(duì)象、任務(wù)、職責(zé)都發(fā)生了巨大變化，迫切需要有一個(gè)強(qiáng)有力的工會(huì)組織，來(lái)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然通過(guò)各級(jí)工會(huì)的不懈努力，工會(huì)的軟實(shí)力和硬實(shí)力有較大增強(qiáng)，但從總體上看，對(duì)建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的重要性和必要性仍缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把建設(shè)實(shí)力型工會(huì)提到戰(zhàn)略高度。工會(huì)理論界也沒(méi)有把建設(shè)實(shí)力工會(huì)作為一個(gè)課題，在理論上予以探討和研究。作為一個(gè)具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，工會(huì)應(yīng)當(dāng)向?qū)嵙π桶l(fā)展的內(nèi)在要求被忽視。

（二）建設(shè)實(shí)力型工會(huì)機(jī)制建設(shè)不到位

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的努力，工會(huì)組織基本形成了一套完善的工作機(jī)制和工作制度，但如何增強(qiáng)工會(huì)自身實(shí)力的機(jī)制和制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，還未形成一套系統(tǒng)完善、可操作性強(qiáng)并切實(shí)有效的制度。導(dǎo)致在工作理念上，重工會(huì)職能的履行，輕工會(huì)實(shí)力的提升；在服務(wù)企業(yè)服務(wù)職工內(nèi)容上，務(wù)虛的較多，務(wù)實(shí)的較少；在對(duì)工會(huì)作用發(fā)揮認(rèn)識(shí)上，重活動(dòng)的影響，輕經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響；在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理上，重經(jīng)費(fèi)的收取，輕經(jīng)費(fèi)的盤(pán)活；在工會(huì)資產(chǎn)管理上，重資產(chǎn)的持有，輕資產(chǎn)的保值升值。據(jù)調(diào)查，目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余部分，絕大多數(shù)工會(huì)以活期的方式存入銀行，隨著人民幣的不斷貶值，工會(huì)經(jīng)費(fèi)價(jià)值將越來(lái)越少。對(duì)一些工會(huì)固定資產(chǎn)缺乏優(yōu)化，閑置較多，利用率小，導(dǎo)致工會(huì)資產(chǎn)的流失。

（三）工會(huì)專(zhuān)業(yè)化干部配備不到位

任何工作，除認(rèn)識(shí)到位、制度保障外，能否做好，關(guān)鍵取決于人的因素。實(shí)踐證明，工會(huì)作為群團(tuán)組織，要把工作搞上去，對(duì)工會(huì)干部的依賴(lài)度更強(qiáng)。由于受工會(huì)組織體制的制約，要配備好一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工會(huì)干部隊(duì)伍，局限性很大。從地方工會(huì)來(lái)看，在干部配備上，往往重思想素質(zhì)、輕業(yè)務(wù)素質(zhì)，重組織型干部、輕維權(quán)型干部，重活動(dòng)型人才、輕經(jīng)營(yíng)型人才。目前縣市級(jí)地方工會(huì)干部隊(duì)伍中，真正懂得法律、能運(yùn)用法律手段為職工維權(quán)的人才很少，懂得經(jīng)濟(jì)、能運(yùn)作工會(huì)資產(chǎn)促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值的人才更少。另外由于受編制的影響，工會(huì)干部呈老齡化趨勢(shì)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的專(zhuān)業(yè)干部不能配備到位。

三、建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的主要途徑

（一）在建立工作機(jī)制上下功夫，營(yíng)造建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的良好環(huán)境

建立健全工作機(jī)制，是建設(shè)實(shí)力型工會(huì)組織的工作基礎(chǔ)。首先，建立責(zé)任機(jī)制。確定工會(huì)主席是建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的第一責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者，把建設(shè)實(shí)力型工會(huì)納入工會(huì)工作整體規(guī)劃中，納入年度工會(huì)工作報(bào)告，向會(huì)員代表報(bào)告建設(shè)實(shí)力型工會(huì)進(jìn)展情況和履職情況。其次，建立考核評(píng)估機(jī)制。上級(jí)工會(huì)要把建設(shè)實(shí)力型工會(huì)納入對(duì)下級(jí)工會(huì)工作考核內(nèi)容，每年進(jìn)行考核評(píng)估，考核評(píng)估結(jié)果作為評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)，作為干部提任的重要條件之一。第三，建立工會(huì)人才引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)人事部門(mén)干部調(diào)配、社會(huì)化工會(huì)工作者聘任、建立工會(huì)干部人才庫(kù)、建立企業(yè)工會(huì)主席津貼制度等途徑方式，逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，既懂工會(huì)法律、又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型工會(huì)干部隊(duì)伍。

（二）在增強(qiáng)工會(huì)凝聚力、感召力、影響力上下功夫，提升工會(huì)軟實(shí)力

工會(huì)是否具有凝聚力、感召力和影響力，是工會(huì)工作取得成效、發(fā)揮作用的體現(xiàn)，也是衡量一個(gè)工會(huì)是否具有軟實(shí)力的重要標(biāo)志。要增強(qiáng)工會(huì)凝聚力、感召力和影響力，首先，要強(qiáng)化工會(huì)組建工作，最大限度地把廣大職工吸納到工會(huì)中來(lái)，把職工的力量凝聚起來(lái)。這也是建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的組織基礎(chǔ)。任何社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，是沒(méi)有實(shí)力可言的。其次，要切實(shí)履行工會(huì)基本職責(zé)，最大限度地把職工的權(quán)益維護(hù)好。通過(guò)活動(dòng)和載體，努力為職工做好事、辦實(shí)事、解難事，使工會(huì)真正成為職工的娘家人。第三，要依靠職工、團(tuán)結(jié)職工為企業(yè)發(fā)展、為社會(huì)和諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。尤其是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，工會(huì)要主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，與企業(yè)共渡難關(guān)，充分顯示工會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的特獨(dú)作用。

（三）在促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，提升工會(huì)硬實(shí)力

發(fā)展才是硬道理，發(fā)展工會(huì)經(jīng)濟(jì)，提升工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是工會(huì)開(kāi)展工作、履行職責(zé)、服務(wù)職工、促進(jìn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，也是工會(huì)建設(shè)的硬道理。要促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升工會(huì)硬實(shí)力，首先，要加強(qiáng)工會(huì)陣地建設(shè)。在城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、企業(yè)文化建設(shè)中有規(guī)劃和布局，并有標(biāo)志性建筑，如工人大廈、職工服務(wù)中心、工人文化宮、農(nóng)民工文化家園、企業(yè)職工俱樂(lè)部等。其次，要依法收繳和管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。要加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度，全面實(shí)施工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)代收辦法，切實(shí)保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)到位。同時(shí)要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審查工作，及時(shí)糾正少繳、漏繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理的審計(jì)工作，管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。第三，要探索工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管新思路，完善資產(chǎn)監(jiān)管制度，調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整工會(huì)興辦企事業(yè)的政策規(guī)定，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)的保值增值，使工會(huì)資產(chǎn)工作步入良性發(fā)展軌道。

（四）在爭(zhēng)取黨委政府賦予社會(huì)資源和手段上下功夫，全面提升工會(huì)綜合實(shí)力

積極爭(zhēng)取市委和政府的支持，充分利用黨和政府賦予的社會(huì)資源和手段，是擴(kuò)大工會(huì)社會(huì)影響力的重要舉措，也是提高工會(huì)實(shí)力的重要途徑之一。首先，要建立工會(huì)向黨委匯報(bào)工作制度、政府與總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度等，爭(zhēng)取黨政及有關(guān)部門(mén)對(duì)工會(huì)工作的了解和支持，為工會(huì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要把工會(huì)建設(shè)納入大黨建范疇，納入黨委政府對(duì)基層黨建工作和社會(huì)綜合發(fā)展目標(biāo)的考核內(nèi)容，把重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽納入勞動(dòng)競(jìng)賽范圍，把各類(lèi)勞模先進(jìn)評(píng)審表彰、和諧企業(yè)創(chuàng)建、職工技能競(jìng)賽及培訓(xùn)、困難職工幫扶和黨委政府涉及民生重大決策出臺(tái)前聽(tīng)取職工意見(jiàn)等社會(huì)影響較大的工作，納入政府工作體系，列入工會(huì)工作任務(wù)。再是向政府爭(zhēng)取必要資金和政策，用于發(fā)展企事業(yè)、盤(pán)活工會(huì)資產(chǎn)以及工會(huì)承辦政府的一些活動(dòng)上面。

總之，建設(shè)實(shí)力型工會(huì)在新形勢(shì)下具有重要意義，亟須加強(qiáng)。建設(shè)實(shí)力型工會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要注重軟實(shí)力建設(shè)，又要提升硬實(shí)力建設(shè)。作為一項(xiàng)全新的工作，需要不斷探索創(chuàng)新和實(shí)踐。通過(guò)加強(qiáng)實(shí)力型工會(huì)建設(shè)，使工會(huì)真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者、企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的促進(jìn)者、職工利益的代表者和維護(hù)者。

[1]劉宇虹.建設(shè)“學(xué)習(xí)型服務(wù)型、創(chuàng)新型”工會(huì)的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)輕工教育,2011,(1).

[2]梁偉.北京市建設(shè)服務(wù)型工會(huì)的探索與思考[N].工人日?qǐng)?bào)，2010-04-13.