占家禮

安徽省人力資源和社會(huì)保障廳，安徽合肥，230061

轉(zhuǎn)型社會(huì)中社會(huì)組織的功能及作用發(fā)揮的思考

占家禮

安徽省人力資源和社會(huì)保障廳，安徽合肥，230061

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中,社會(huì)組織越來越多地承擔(dān)了更多的功能，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用可以實(shí)現(xiàn)利益整合和利益訴求表達(dá)，使社會(huì)組織盡快成為公民參與的重要載體和渠道。在分析社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了轉(zhuǎn)型社會(huì)中社會(huì)組織具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)政府失靈、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)公平正義等功能，進(jìn)而著重提出了明確社會(huì)組織的政策參與服務(wù)職能、加大對(duì)社會(huì)組織投入、盡快完善社會(huì)組織相關(guān)配套政策、推進(jìn)社會(huì)組織參與公共事務(wù)制度化建設(shè)和培育參與型社會(huì)組織文化等建議。

轉(zhuǎn)型社會(huì)；社會(huì)組織；功能

十八大報(bào)告指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！盵1]這“四個(gè)加快”既為社會(huì)組織的下一步改革和發(fā)展指明了方向，也為社會(huì)組織功能和作用發(fā)揮作了明確界定。

1 社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)組織作為我國社會(huì)管理和建設(shè)的主體力量，地位越來越重要。近年來，在中央和地方各級(jí)黨政部門大力推動(dòng)下，社會(huì)組織的改革和發(fā)展實(shí)踐中，不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)顯著增長的趨勢(shì)，而且在體制改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、購買服務(wù)、社會(huì)創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出長足的發(fā)展，成績(jī)顯著。

第一，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，社會(huì)組織的數(shù)量增長趨勢(shì)逐漸放緩，但社會(huì)組織結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)：一是各類基金會(huì)發(fā)展快速，特別是資助型基金會(huì)增長迅速，各類社會(huì)組織的實(shí)力普遍增強(qiáng)；二是民辦非企業(yè)單位穩(wěn)步增長，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)、傳播公益文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用不斷增強(qiáng)；三是各類社會(huì)組織之間逐步形成立體網(wǎng)絡(luò)，相互之間的聯(lián)系日趨緊密。

第三，各級(jí)政府加大了對(duì)社會(huì)組織的支持力度，正逐步加大向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的力度。2012年3月，國務(wù)院發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，意見中提出研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。2013年7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。會(huì)議指出，要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，讓群眾得到更多便利和實(shí)惠?？梢姡哟笙蛏鐣?huì)組織購買公共服務(wù)勢(shì)在必行，與此同時(shí)，各地也積極探索購買服務(wù)的方式。比如，北京、上海、廣州、深圳等許多社會(huì)組織發(fā)達(dá)的地區(qū)，向社會(huì)組織購買服務(wù)已成為許多公共服務(wù)的主要提供方式，政府通過稅收減免等優(yōu)惠政策促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，政府與社會(huì)組織形成了良好的合作和伙伴關(guān)系。

2 轉(zhuǎn)型社會(huì)中社會(huì)組織的功能

所謂社會(huì)組織，通常是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府組織。它是介于政府與市場(chǎng)之間的一種組織形態(tài)，具有非營利性、非政府性和志愿公益性或互益性的特征[2]。改革開放30多年來，我國政治經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但是我國依然面臨著各種各樣的轉(zhuǎn)軌問題，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，但是依然有待逐步完善；而在政治領(lǐng)域，尤其在政府職能方面，我國的改革明顯滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)組織的功能和作用越來越不可替代。

2.1 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

英國學(xué)者亞當(dāng)·斯密在著名的《國富論》一書提出，市場(chǎng)是最順乎自然的交換方式。市場(chǎng)像一只“看不見的手”，自動(dòng)地調(diào)節(jié)著每個(gè)人的生產(chǎn)和消費(fèi)。政府只需要充當(dāng)“守夜人”角色。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)采取不干預(yù)政策，交給市場(chǎng)，自由地競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)管理職能應(yīng)該由政府和企業(yè)二元主體承擔(dān)，而在這二元主體中，起主要作用的應(yīng)該是市場(chǎng)。然而，現(xiàn)實(shí)說明市場(chǎng)不是萬能的，市場(chǎng)有其固有的缺陷，即市場(chǎng)失靈。有關(guān)“市場(chǎng)失靈”理論的闡述中，美國法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢斯曼(Hansmann)提出的合約失靈理論最具影響力。他認(rèn)為，較之營利組織，某些服務(wù)之所以更適宜由社會(huì)組織供應(yīng)，最大的原因是合約失靈可能性的存在[3]。由于有限理性和機(jī)會(huì)主義的存在，企業(yè)或營利機(jī)構(gòu)總是謀求自身利益最大化而損害社會(huì)公眾利益，而這時(shí)轉(zhuǎn)向求助于社會(huì)組織成為理性選擇。社會(huì)組織因?yàn)椴灰杂麨槟繕?biāo)，可以提供市場(chǎng)不愿或不能很好提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，減少對(duì)社會(huì)公眾利益的損害。

2.2 彌補(bǔ)政府失靈

在社會(huì)發(fā)展和治理過程中，一度認(rèn)為政府是公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者，然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，政府似乎越來越“力不從心”。最早論述社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威斯伯德(Weisbord)提出的，他認(rèn)為社會(huì)組織作為“集體消費(fèi)產(chǎn)品的額外政府提供者”而存在。威斯伯德首先設(shè)定了一個(gè)模式，在這個(gè)模式下，社會(huì)中的人都理智地尋求利益最大化，從而影響到他們的投票行為。政府部門處于對(duì)“中間選民”選票的追求，傾向于只提供這一類群體所需要程度的公共產(chǎn)品，而那些有更高程度需求的人則得不到滿足。這種情況下，社會(huì)組織便因需而生，滿足這些“剩余需求”，提供政府之外的作為補(bǔ)充的公共產(chǎn)品和服務(wù)[4]。在轉(zhuǎn)型社會(huì)，由于政府自身的有限理性和預(yù)算約束，政府在公共服務(wù)的提供上存在許多“盲點(diǎn)”。另外，有些社會(huì)問題諸如養(yǎng)老、扶貧、賑災(zāi)以及社會(huì)文化等方面，政府往往不能完全有效解決，而這些正是社會(huì)組織彌補(bǔ)政府失靈的重要表現(xiàn)，也是社會(huì)組織功能的有效體現(xiàn)。

2.3 充當(dāng)社會(huì)“穩(wěn)定器”，化解社會(huì)矛盾

轉(zhuǎn)型社會(huì)也是社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)組織的存在，起著社會(huì)“穩(wěn)定器”和“緩沖器”的作用。社會(huì)組織的這種功能具體體現(xiàn)在：保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧安定，完善社會(huì)協(xié)調(diào)和安全預(yù)警機(jī)制，快速介入和處理各種社會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防各類突發(fā)事件以及將其損失降到最小等方面。

例13標(biāo)題中的Ties That Bind（收緊繩索）比喻通過政策工具來發(fā)展有益于競(jìng)爭(zhēng)的專利聯(lián)營；此外，Pool（水池、聯(lián)營）具有雙關(guān)，在譯文中譯為聯(lián)營。例14也是運(yùn)用比喻來表明KSR案所確立的專利法上“顯而易見性”（我國專利法稱“創(chuàng)造性”）標(biāo)準(zhǔn)的荒謬性，但如果直譯該修辭，則漢譯后的標(biāo)題過長且與譯文的正式文體不太協(xié)調(diào)。譯文根據(jù)論文的觀點(diǎn)，將設(shè)問句改譯為陳述句，觀點(diǎn)明確、語言莊重。

2.4 反映社會(huì)訴求，維護(hù)社會(huì)公平正義

在轉(zhuǎn)型社會(huì)，公民訴求日趨多樣化，既有對(duì)國家宏觀政治經(jīng)濟(jì)體制改革的訴求，也有微觀涉及公民個(gè)人利益(如就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等)的訴求。社會(huì)組織是公民進(jìn)行利益表達(dá)和社會(huì)管理的重要途徑，為利益訴求提供了制度化的渠道，也是政府、公民、社會(huì)三者有效溝通的紐帶和橋梁。社會(huì)組織來源于民間，由不同群體組成，具有貼近公眾、代表群體、能整合和協(xié)調(diào)公眾利益的優(yōu)勢(shì)，依靠民間組織可以有效解決民間矛盾、化解民間糾紛，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。相比群眾個(gè)體化、碎片化的表達(dá)，社會(huì)組織以組織化、制度化的表達(dá)方式反映不同群體利益訴求，這有利于協(xié)調(diào)不同群體利益，協(xié)調(diào)政府與群眾關(guān)系，推動(dòng)公眾行為規(guī)范有序[5]。因此，在轉(zhuǎn)型社會(huì)，社會(huì)組織對(duì)反映社會(huì)訴求、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。

2.5 增進(jìn)社會(huì)合作，擴(kuò)大公民政治參與

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各方面的利益關(guān)系矛盾與糾葛也呈現(xiàn)出復(fù)雜和難以協(xié)調(diào)的局面，而社會(huì)組織具有整合各方面資源和力量的功能，社會(huì)組織可以增進(jìn)組織成員的密切合作和社會(huì)各種力量的穩(wěn)定平衡。另外，在社會(huì)政治領(lǐng)域，社會(huì)組織是體現(xiàn)人民民主的重要載體和途徑，它發(fā)揮著引導(dǎo)群眾有序參與國家的政治生活和社會(huì)自治的作用。社會(huì)組織能夠把公民分散的、單個(gè)的政治參與聚合起來，公民合作解決問題，共同進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理是擴(kuò)大公民政治參與的重要途徑。

3 轉(zhuǎn)型社會(huì)中充分發(fā)揮社會(huì)組織功能和作用的對(duì)策

3.1 明確社會(huì)組織的政策參與服務(wù)職能

十八大報(bào)告中指出：“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！盵1]在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，要明確政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，只要社會(huì)組織能夠承擔(dān)，就把這些職能歸還給社會(huì)組織；與此同時(shí)，還要簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)行積極的政策參與。社會(huì)組織要發(fā)揮在公民政策參與過程中的獨(dú)特作用，首先必須要獲得政府的認(rèn)可和支持，否則，社會(huì)組織的公信力將難以樹立。

近幾年，隨著社會(huì)組織管理體制改革的力度加大，社會(huì)組織也得到了迅猛發(fā)展。截至2012年底，全國共有民間組織49.9萬個(gè)，比2011年增長8.1%。我國社會(huì)團(tuán)體數(shù)增加到27.1萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位總數(shù)達(dá)到22.5萬個(gè)，全國基金會(huì)數(shù)量發(fā)展到3 029個(gè)，增長率為15.9%。其中，民辦非企業(yè)單位2012年增長數(shù)量最多。到2012年底，社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)達(dá)到613.3萬人[6]。然而，在這些社會(huì)組織中，能明確具有政策參與職能的很少，因此，政府必須加大對(duì)政策參與型社會(huì)組織的扶持和培育，最為重要的是政府要明確這些社會(huì)組織的政策參與的服務(wù)職能。在今后政府向社會(huì)組織大量購買公共服務(wù)中，公民政策參與服務(wù)將會(huì)逐步成為政府購買的重要公共服務(wù)之一。原因在于以下兩點(diǎn)：第一，社會(huì)組織政策參與服務(wù)職能有利于節(jié)約公民參與成本。從公民角度來看，政策參與過程的公民會(huì)面臨很高的成本，政策參與本身需要一定的時(shí)間、資金和精力等方面的投入，而當(dāng)這種投入成本太高時(shí)，公民就可能選擇“退出”，因而“搭便車”現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，若大多數(shù)公民如此選擇，最終將會(huì)導(dǎo)致公民自身的合法權(quán)益得不到維護(hù)。而社會(huì)組織的政策參與服務(wù)將大大降低公民的參與成本，公民可以向社會(huì)組織自由表達(dá)訴求而不用擔(dān)心會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)，大量社會(huì)組織的存在使公民政策參與變得高效便捷，也有利于克服公民“搭便車”心理。第二，社會(huì)組織的政策參與服務(wù)有利于降低政府的政策交易成本。有了一定規(guī)模的社會(huì)組織，它便成為政府與公民間渠道和溝通的橋梁，公民的不同利益訴求可以在不同的社會(huì)組織中得到表達(dá)，形成一個(gè)政治交易的“中間交易市場(chǎng)”，在這個(gè)中間市場(chǎng)中的利益相關(guān)者都會(huì)進(jìn)行博弈，而在這一過程中，政府可以節(jié)約大量談判成本、時(shí)間成本以及機(jī)會(huì)成本等，從而使公民政策參與的交易規(guī)模分散到各個(gè)中間市場(chǎng)，從而有利于控制交易規(guī)模，也有利于降低交易成本，提高公民政策參與的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)政府與公民的“雙贏”。

3.2 加大對(duì)社會(huì)組織投入

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，包括民間社團(tuán)、非政府組織、社區(qū)組織以及利益團(tuán)體等。社團(tuán)參與的實(shí)質(zhì)是一種團(tuán)體參與政策過程的模式。我國目前獨(dú)立民間社會(huì)組織的發(fā)展嚴(yán)重滯后，許多民間社會(huì)組織依附于政府組織，難以獨(dú)立發(fā)表自己的意見，在公民中信任度也不高；另外，每一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)都會(huì)牽涉到利益的調(diào)整，對(duì)公民的 “聲音”必須予以重視。這些都需要通過社會(huì)組織來發(fā)揮作用，普通個(gè)體公民對(duì)政策問題的意見往往是分散的、片面的，各種社會(huì)組織往往能有效地將公民個(gè)人意見轉(zhuǎn)化為一致的、明確的組織意見，并借助社會(huì)組織的力量向政府部門發(fā)出明確的利益訴求。

因此，今后政府必須要加大對(duì)社會(huì)組織的投入，主要包括：第一，資金投入。政策參與需要參與成本，資金是社會(huì)組織參與政策制定的保障。當(dāng)前，我國相當(dāng)一部分社會(huì)組織都面臨資金嚴(yán)重不足的問題，有些在一定程度上影響了其正常的組織活動(dòng)，有些甚至因此而處于休眠狀態(tài)。因此，筆者建議在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金予以支持，要逐步建立健全社會(huì)組織融資體系，支持國家和地方成立社會(huì)組織發(fā)展基金，為社會(huì)組織發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資金支持。第二，人員投入。當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展普遍缺乏有專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，而能熟悉政策參與的專業(yè)人才更少。許多社會(huì)組織管理者十分缺乏管理社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，不知如何運(yùn)作和管理非營利性質(zhì)的社會(huì)組織。相當(dāng)多的社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者是前政府官員甚至是現(xiàn)任官員，他們對(duì)社會(huì)組織的相關(guān)知識(shí)知之甚少，往往對(duì)社會(huì)組織采取官僚體系管理，導(dǎo)致社會(huì)組織功能和作用大大受限。因此，建議政府要加大對(duì)社會(huì)組織的人員投入，大力培養(yǎng)社會(huì)組織從業(yè)人員，提高他們的工資和福利水平，還要加大對(duì)社會(huì)組織管理者教育和培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)社會(huì)組織的國內(nèi)外交流，使社會(huì)組織的發(fā)展和管理與國際接軌。

3.3 盡快完善社會(huì)組織相關(guān)配套政策

要盡快完善社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)配套政策，主要包括：第一，完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。建議相關(guān)主管部門在大力促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，盡快制定和完善社會(huì)組織的監(jiān)管機(jī)制。政府主管部門應(yīng)從過去社會(huì)組織發(fā)展主導(dǎo)者變?yōu)楸O(jiān)管者，對(duì)社會(huì)組織的違法違規(guī)行為加大監(jiān)管，及時(shí)公布，維護(hù)社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境。第二，完善社會(huì)組織從業(yè)人員社會(huì)保障制度。當(dāng)前，社會(huì)組織從業(yè)人員“魚龍混雜”，人員流動(dòng)性大，使社會(huì)組織發(fā)展難以為繼。政府應(yīng)盡快建立和完善統(tǒng)一的社會(huì)組織從業(yè)人員的社會(huì)保障制度，主要包括社會(huì)組織從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、薪酬制度、職務(wù)職稱晉升制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等，從而為社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展提供人力資源支持。第三，完善社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？梢灶A(yù)想在今后一段時(shí)間，社會(huì)組織將會(huì)迎來發(fā)展的繁榮期，社會(huì)組織也會(huì)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。因此，建議政府部門應(yīng)盡快在社會(huì)組織中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步完善社會(huì)組織的進(jìn)入和退出機(jī)制，保持合理有序的流動(dòng)，激發(fā)社會(huì)組織不斷提高自身的社會(huì)服務(wù)職能，從而保障社會(huì)組織的健康發(fā)展。

3.4 推進(jìn)社會(huì)組織參與公共事務(wù)制度化建設(shè)

社會(huì)組織參與公共事務(wù)制度化就是使社會(huì)組織參與公共事務(wù)逐漸規(guī)范化和法制化。換句話說，就是把社會(huì)組織參與和承擔(dān)公共事務(wù)的合理要求以制度的形式確定下來，通過制度化建設(shè)把社會(huì)組織的功能最大化地發(fā)揮出來，從而形成合法的、有序的政治參與秩序。政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，要做到有章可循。應(yīng)著力形成政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的制度體系[7]。另外，推進(jìn)社會(huì)組織參與公共事務(wù)還必須保證信息公開的制度化，信息公開是社會(huì)組織有效參與的開始，要使公民和社會(huì)組織的利益和意志真正得到反映，還必須提供公開透明的信息渠道，讓社會(huì)組織能夠切實(shí)參與和承擔(dān)公共事務(wù)，從而使公共事務(wù)從目標(biāo)方案的制定到具體的執(zhí)行監(jiān)督，社會(huì)組織都可有效地參與。

3.5 創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，培育參與型社會(huì)組織文化

社會(huì)組織要在一個(gè)國家發(fā)揮作用，必須先提高人們對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)在認(rèn)同感，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，只有當(dāng)社會(huì)組織成為國家治理必不可少的一部分時(shí)，社會(huì)組織的功能和作用發(fā)揮才會(huì)“水到渠成”。要繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，政府部門應(yīng)將更多的社會(huì)服務(wù)性工作交給社會(huì)組織，或由政府出面向社會(huì)組織購買服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織獨(dú)有的中介功能，為社會(huì)組織發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境[8]。

促進(jìn)社會(huì)組織功能和作用的發(fā)揮還需要培育參與型的社會(huì)組織文化。當(dāng)社會(huì)組織對(duì)公共政策和公共事務(wù)過程的所有目標(biāo)都有較高的認(rèn)知、參與和評(píng)價(jià)取向時(shí)，就形成了參與型的社會(huì)組織文化。在參與型社會(huì)組織文化氛圍中，社會(huì)組織會(huì)得到快速發(fā)展，同時(shí)他們的組織行為也受到政府和社會(huì)的支持與認(rèn)可。培育參與型的社會(huì)組織文化本身也是公民社會(huì)教育的重要途徑，也才能真正使社會(huì)組織的功能和作用發(fā)揮形成長效機(jī)制。

4 結(jié)束語

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，社會(huì)組織在國家治理中的地位和角色必將會(huì)逐步提升。本文通過分析社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在轉(zhuǎn)軌過程中功能和作用還有待進(jìn)一步提高，不僅要發(fā)揮社會(huì)組織的一般功能，更要發(fā)揮社會(huì)組織在轉(zhuǎn)軌中的特殊功能。因此，必須采取一系列舉措，激發(fā)和保障社會(huì)組織功能的充分發(fā)揮，從而使社會(huì)管理逐步走向規(guī)范化和制度化。

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(責(zé)任編輯：周博)

2014-10-10

占家禮(1978-)，安徽天長人，碩士，主要研究方向：公共管理、政府治理。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.12.004

C912.2

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