武玉芳，齊敏，梁霞

（山東管理學(xué)院培訓(xùn)部，山東 濟(jì)南 250100）

【工會(huì)理論研究】

論在“五位一體”總體布局中工會(huì)的定位、面臨的挑戰(zhàn)及作用

武玉芳，齊敏，梁霞

（山東管理學(xué)院培訓(xùn)部，山東 濟(jì)南 250100）

“五位一體”是黨中央對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出的新的全局性規(guī)劃，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的全新把握。工會(huì)是聯(lián)系黨和職工群眾橋梁和紐帶，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，同時(shí)也承擔(dān)著動(dòng)員和組織職工積極參加改革和建設(shè)，努力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要任務(wù)。新時(shí)期黨和國家高度重視、相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺(tái)、職工素質(zhì)普遍提升及對(duì)工會(huì)的認(rèn)同，都給工會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造了機(jī)遇。但同時(shí)又面臨著勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化和復(fù)雜化、勞動(dòng)者利益訴求多元、思想狀況日益復(fù)雜、價(jià)值取向多元和利益表達(dá)渠道不暢通等方面的挑戰(zhàn)和壓力。面對(duì)黨、政府和職工對(duì)工會(huì)寄予的深切厚望，工會(huì)組織應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，從加強(qiáng)組織建設(shè)、提高工會(huì)干部整體素質(zhì)、創(chuàng)新工會(huì)工作方式等方面找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建中爭(zhēng)取更大的作為。

五位一體；工會(huì)職能定位；職工利益；勞動(dòng)關(guān)系；兩步走戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告提出了“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。這是我們黨在長期的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，在對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，繼“兩手抓、兩手都要硬”、“三個(gè)文明”、“四位一體”之后對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出的新的總體規(guī)劃?！拔逦灰惑w”總體規(guī)劃對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，代表了最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

工會(huì)作為群眾性組織，是聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁和紐帶，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)，也承擔(dān)著動(dòng)員和組織職工積極參加改革和建設(shè)，努力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要任務(wù)。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，“五位一體”總體布局下工會(huì)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇，承載著新的歷史使命。

一、“五位一體”總體布局下工會(huì)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇

（一）黨和國家高度重視工會(huì)事業(yè)，為工會(huì)組織發(fā)揮作用提供了更加廣闊的空間

2013年4月28日，習(xí)近平同志在同全國勞動(dòng)模范代表座談時(shí)的講話中指出：“各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會(huì)開展工作，為工會(huì)工作提供更多資源和手段，為工會(huì)履職創(chuàng)造更好條件?！盵1]講話高屋建瓴地指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向。長期以來，為保證工會(huì)工作的順利有效開展，各級(jí)黨委和政府在出臺(tái)政策、完善法律、充實(shí)資金、建設(shè)隊(duì)伍等方面給予工會(huì)全方位的鼓勵(lì)和支持。以山東省為例，2007年，我省工會(huì)接受中央財(cái)政幫扶工作專項(xiàng)資金820萬元，2012年增加到近7000萬元；省財(cái)政配套資金也

2由2007年的500萬元增加到2012年的1000萬元；截止到2012年底，全省已建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)7.6萬個(gè)，配備工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員16.6萬人。在中央和地方政府的大力支持下，我國工會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步，工會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，工會(huì)工作逐步深入人心，得到廣大勞動(dòng)者的信任和支持。截止到2013年6月底，工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到了2.8億人，全國基層工會(huì)組織總數(shù)275.3萬個(gè)，中華全國總工會(huì)成為世界上最大的工會(huì)組織。[2]

工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的重大突破，鞏固了黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用更加顯著。

（二）相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和完善，為新時(shí)期工會(huì)工作提供了強(qiáng)大的法律支撐。

健全的勞動(dòng)法律法規(guī)是工會(huì)維權(quán)工作有效開展的重要依托，改革開放以來，我國勞動(dòng)立法不斷完善的過程，也是工會(huì)工作法制化不斷推進(jìn)的過程。

1992年和2001年國家先后兩次對(duì)《工會(huì)法》進(jìn)行修改，明確了新時(shí)期工會(huì)的基本職責(zé)、活動(dòng)準(zhǔn)則和違反《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1994年新中國第一部專門調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律《勞動(dòng)法》頒布后，《安全生產(chǎn)法》、《工會(huì)法（修訂）》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付規(guī)定》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)察條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等一系列完善勞動(dòng)法的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了工會(huì)工作的“有法可依”。2008年以來，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的制定和頒布使我國的勞動(dòng)法律體系日臻完善，廣大職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)利進(jìn)一步明確，工會(huì)組織和代表職工參與國家和社會(huì)事務(wù)管理、維護(hù)職工和自身權(quán)益的內(nèi)容、方式逐步實(shí)現(xiàn)制度化和法律化，這為新時(shí)期工會(huì)更加科學(xué)有效地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了更加強(qiáng)有力的法律支持。

（三）新時(shí)期職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的普遍提升和對(duì)工會(huì)工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為新時(shí)期工會(huì)順利開展工作提供了有利條件

近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，企業(yè)內(nèi)部改革不斷深化，適應(yīng)新形勢(shì)的變化，各行業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)有明顯改善。山東省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，2011年全省職工受教育程度明顯提高，小學(xué)及以下文化程度者占1.6%，比2007年降低0.6個(gè)百分點(diǎn)；初、高中（含中專、中技）文化程度者占51.2%，比2007年下降9.7個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上學(xué)歷者占47.2%，比2007年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)，其中本科及以上學(xué)歷占21.7%，比2007年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。較高的職工隊(duì)伍素質(zhì)使他們?cè)诰S權(quán)過程中有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力與資方對(duì)抗，增強(qiáng)了勞動(dòng)者在勞資矛盾中平衡雙方利益的籌碼，一定程度上緩解了“資強(qiáng)勞弱”局面對(duì)工會(huì)工作帶來的巨大壓力。另一方面，面對(duì)出現(xiàn)的勞資矛盾，越來越多的職工傾向于求助于工會(huì)組織，廣大職工對(duì)工會(huì)工作的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變。據(jù)2012年山東省職工狀況調(diào)查結(jié)果顯示，職工認(rèn)為工會(huì)在提高職工工資、簽訂勞動(dòng)合同、開展慰問、勞動(dòng)競(jìng)賽等方面發(fā)揮了重要作用；在遇到困難和問題時(shí)，15.2%的職工選擇找工會(huì)組織（找親朋好友的占23.4%，找黨組織的占7.5%，找政府（行政部門）的占8.4%）；在發(fā)表意見或反映愿望的渠道上，有34.2%的職工選擇“向單位工會(huì)組織或職工代表反映”，排在第二位；當(dāng)與單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，39.4%的職工選擇“依靠工會(huì)組織解決”是最有用的解決方式，選擇的比例最高。對(duì)本單位工會(huì)發(fā)揮作用情況進(jìn)行打分時(shí)，得分最高的前三項(xiàng)是“幫扶困難職工”、“維護(hù)職工社會(huì)保障權(quán)益”和“改善職工勞動(dòng)條件”；在職工的意識(shí)中，與工會(huì)關(guān)系最密切的三個(gè)詞語分別是“職工代表”、“漲工資”、“合同”。由此可見，廣大職工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)可度明顯提升，對(duì)工會(huì)工作的信心明顯增強(qiáng)?？陀^上為工會(huì)開展各項(xiàng)工作提供了較為有利的條件，新時(shí)期各級(jí)工會(huì)可以在勞動(dòng)者維權(quán)和利益主張等方面爭(zhēng)取更大的作為。

二、“五位一體”總體布局下工會(huì)工作面臨新的挑戰(zhàn)

伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和大規(guī)模城市建設(shè)的廣泛展開，大量農(nóng)民工進(jìn)城成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)日益復(fù)雜化多樣化的趨勢(shì)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保障職工權(quán)益難度加大，新時(shí)期的工會(huì)工作面臨新一輪的壓力和挑戰(zhàn)。

（一）勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系難度加大

新時(shí)期，我國所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深入調(diào)整，國家在保證公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持非公有制企業(yè)的合法存在和合理發(fā)展，非公有制企業(yè)已成為我國最大的企業(yè)群體和經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。截至“十一五”末，我國非公有制企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)3億左右。[3]多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系不復(fù)存在，勞動(dòng)關(guān)系格局呈現(xiàn)日益多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻頻發(fā)生，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。許多企業(yè)

3在用工制度、簽訂勞動(dòng)合同和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面存在諸多問題，成為引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要原因。

第一，多元化的用工形式使企業(yè)與勞動(dòng)者之間矛盾重重，關(guān)系緊張。人才租賃、勞務(wù)派遣、季節(jié)性用工等多種用工形式被廣泛應(yīng)用，山東省職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況調(diào)查報(bào)告顯示，很多企業(yè)，包括石油、銀行、通信等大型國有壟斷行業(yè)企業(yè)，不按勞動(dòng)合同法規(guī)定用工，大量使用勞務(wù)派遣工，且同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。在很多國有企業(yè)實(shí)行歧視性的用工管理辦法，將企業(yè)職工分為正式工、臨時(shí)工、農(nóng)民工、下崗工等身份，并實(shí)行差別待遇，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張。

第二，勞動(dòng)合同存在簽訂率低、短期化和內(nèi)容不規(guī)范現(xiàn)象。城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍；一些中小企業(yè)、非公企業(yè)特別是一些服務(wù)性的小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低。有些企業(yè)以季節(jié)工或臨時(shí)用工為借口，大量使用農(nóng)民工且不簽訂用工合同；少數(shù)用工單位為逃避合同約束，違規(guī)延長試用期；部分企業(yè)勞動(dòng)合同一年一簽，甚至半年一簽，嚴(yán)重影響職工的職業(yè)安全感；有的用人單位不與符合條件的職工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，以種種理由規(guī)避法律責(zé)任。不少勞動(dòng)合同文本多由企業(yè)單方制定，對(duì)實(shí)質(zhì)性問題故意規(guī)避或模糊不清，對(duì)工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件和社會(huì)保險(xiǎn)福利等沒有明確的約束條款。

第三，伴隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多變性和多層次性的特點(diǎn)。勞動(dòng)者在各企業(yè)間的流動(dòng)性越來越頻繁，許多勞動(dòng)者甚至和多個(gè)企業(yè)同時(shí)建立了多層勞動(dòng)關(guān)系，這給工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面增加了新的難度。企業(yè)經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致的欠薪、斷保甚至欠薪逃匿等侵害職工合法勞動(dòng)權(quán)益的問題和社會(huì)突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，給各級(jí)工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和勞資關(guān)系和諧發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求呈現(xiàn)多元，對(duì)新時(shí)期工會(huì)工作提出更高要求

隨著《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，職工對(duì)與自身相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)越來越關(guān)心，知法、懂法和依法維權(quán)的意識(shí)普遍提高。2012年山東省職工狀況調(diào)查結(jié)果顯示，與單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，近六成職工認(rèn)為“依靠工會(huì)組織解決”（39.4%）、“向單位或地方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解”（10.9%）和“向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁”（7.9%）等渠道是最有用的解決方式。尤其是近年來，“85”后和“90”后新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工主體，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比受教育程度較高，維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力較強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半；采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的（幾個(gè)人一起去投訴），新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個(gè)百分點(diǎn)。[4]從維權(quán)能力看，新生代農(nóng)民工的組織行動(dòng)能力日益增強(qiáng)，他們通過QQ群、論壇等網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行聯(lián)絡(luò)組織，在通過正常渠道表達(dá)利益訴求受阻后，極易引發(fā)職工群體性事件。

隨著物質(zhì)生活水平的提高,職工參與民主管理的意識(shí)明顯增強(qiáng)，精神文化需求也日益增長。職工的精神文化生活內(nèi)容、形式越來越豐富多彩,部分職工正逐步向較高層次的精神文化需求型轉(zhuǎn)變。“看電視”、“做家務(wù)輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”、“上網(wǎng)”、“讀書看報(bào)”是職工業(yè)余文化生活的“主力軍”，傳統(tǒng)的文化消費(fèi)（電視、書籍）在職工日常生活中的優(yōu)勢(shì)地位仍然明顯，新興的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和教育（督促孩子學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)班等）越來越受到職工重視。職工主動(dòng)接受技術(shù)技能培訓(xùn)的意愿比較強(qiáng)，絕大多數(shù)職工愿意占用下班后時(shí)間接受培訓(xùn)或進(jìn)修。

由此可見，新形勢(shì)下職工維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，除了經(jīng)濟(jì)權(quán)利之外，更加重視政治、文化、社會(huì)等方面的發(fā)展權(quán)利。

（三）勞動(dòng)者隊(duì)伍思想狀況日益復(fù)雜，價(jià)值取向日益多元，勞動(dòng)者隊(duì)伍穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)2012年山東省職工思想狀況調(diào)研報(bào)告顯示，當(dāng)前職工思想狀態(tài)和精神面貌總體上呈現(xiàn)出健康向上、積極進(jìn)取的態(tài)勢(shì)。大多數(shù)職工認(rèn)可我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，對(duì)黨和政府的方針政策認(rèn)同感較強(qiáng)，認(rèn)為在為國家和社會(huì)多做貢獻(xiàn)中追尋自身幸福生活是基本的價(jià)值取向，具有服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)、崇尚英模等積極健康的社會(huì)主義主流意識(shí)。調(diào)查中，83.21%的職工認(rèn)為“發(fā)揚(yáng)勞模精神”“非常必要”和“很有必要”，有57.98%的人很想當(dāng)勞模。

但是隨著職工隊(duì)伍的不斷壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)顯著變化，思想狀況也日趨復(fù)雜，價(jià)值觀念呈多元化趨勢(shì)，職工隊(duì)伍穩(wěn)定性日益嚴(yán)峻。一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾凸顯，利益差異加劇，職工思想波動(dòng)性增大，不平衡心理加重。另一方面，各種社會(huì)思潮紛繁復(fù)雜，思想文化交流交融交鋒頻繁，職工思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，呈現(xiàn)價(jià)值觀念、精神追求多元化、復(fù)雜化、個(gè)性化的特點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博等正成為職工獲取信息的主要途徑，網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性形成了特色鮮明的網(wǎng)絡(luò)文化，已成為職工群眾尤其是青年職工精神文化生活不可分割的組成部分，給職工的思想觀念帶來巨大的沖擊和影響。

（四）勞動(dòng)者利益表達(dá)渠道不暢通，勞資群體性事件呈集中爆發(fā)趨勢(shì)。

近年來，一些企業(yè)適應(yīng)職工參與企業(yè)管理意識(shí)增強(qiáng)的新情況，建立了職代會(huì)、廠務(wù)公開等民主管理制度，但是依然存在發(fā)展不平衡、運(yùn)作不規(guī)范、作用得不到充分發(fā)揮等問題。職工利益訴求表達(dá)機(jī)制的缺失和表達(dá)渠道的狹窄導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到合理、有效主張和維護(hù)，進(jìn)而與企業(yè)產(chǎn)生利益沖突或勞動(dòng)糾紛。

當(dāng)職工與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，勞動(dòng)者依然是勞資矛盾中的弱勢(shì)力量，職工無論從精力還是從財(cái)力上都無法與企業(yè)抗衡，多數(shù)職工選擇能忍則忍，或是辭職走人。當(dāng)矛盾激發(fā)到一定程度時(shí)，群體性事件便成了勞動(dòng)者最常用的利益表達(dá)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年1-8月，全國共發(fā)生圍繞工資糾紛的規(guī)模在百人以上的集體停工事件120多起，發(fā)生在19個(gè)省、規(guī)模在30人以上的270多起。[5]勞資群體性事件發(fā)生的頻率越來越高，規(guī)模越來越大，參與的人數(shù)越來越多，整體上呈集中爆發(fā)的趨勢(shì)，給企業(yè)的生產(chǎn)與管理秩序帶來直接沖擊，給基層社會(huì)秩序造成不穩(wěn)定與混亂，給工會(huì)組織和政府帶來巨大壓力。

三、面對(duì)挑戰(zhàn)，工會(huì)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升工會(huì)工作的科學(xué)化水平

新時(shí)期工會(huì)工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)工會(huì)必須積極適應(yīng)變化了的客觀情況，著眼于工會(huì)理論和實(shí)踐的新發(fā)展，不斷加強(qiáng)自身理論建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和工作機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義工會(huì)道路的理論探索，不斷提高工會(huì)工作的科學(xué)化水平。

（一）以面向職工，服務(wù)職工為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)

近年來，我國各級(jí)工會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實(shí)際，把握形勢(shì)，通過黨工共建、政策支持、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)工會(huì)組織工作，尤其是基層工會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效，為工會(huì)服務(wù)大局提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。但工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展還存在著發(fā)展不平衡的問題，尤其是中小微企業(yè)工會(huì)組建任務(wù)還很重。山東省非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫顯示，到2012年11月30日，全省企業(yè)建會(huì)率達(dá)到88.2%，各市企業(yè)建會(huì)率高的達(dá)到90%以上，低的只有50%多；就企業(yè)類型來看，私營企業(yè)和小微企業(yè)建會(huì)率比例低；組建行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聘用社會(huì)化工會(huì)工作者工作在部分地方還沒有開展。全省企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)到80.2%，各市企業(yè)職工入會(huì)率最高的達(dá)到90%以上，低的不到50%。因此，工會(huì)組織覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大，基層工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、有利于維護(hù)職工合法權(quán)益的上下貫通、全面覆蓋的工會(huì)組織體系。

工會(huì)要積極適應(yīng)職工隊(duì)伍構(gòu)成和企業(yè)用工方式的變化，不斷創(chuàng)新建會(huì)思路和模式，廣泛開展中小微企業(yè)建會(huì)集中行動(dòng)，依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織；積極探索和推進(jìn)縣以下行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“雙亮”實(shí)施范圍，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)活力。針對(duì)農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工數(shù)量不斷增多的現(xiàn)象，要堅(jiān)持“源頭入會(huì)、委托管理、雙向維權(quán)”，推動(dòng)勞務(wù)派遣企業(yè)建會(huì)和組織勞務(wù)派遣工入會(huì)工作，推動(dòng)勞務(wù)派遣工集中的產(chǎn)業(yè)行業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)。

（二）不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升工會(huì)干部整體素質(zhì)

在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，我國勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求日益多元，這對(duì)新時(shí)期工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)提出更高的要求。為了更好地發(fā)揮工會(huì)服務(wù)基層、服務(wù)職工的作用，要求工會(huì)干部善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神，要求工會(huì)干部掌握黨的各項(xiàng)方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，要求工會(huì)干部具備有關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)和把握規(guī)律的能力、服務(wù)大局的能力、科學(xué)維權(quán)的能力。但是，許多基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于工會(huì)工作的發(fā)展需求，工會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱。

主要表現(xiàn)為：一是工會(huì)干部兼職現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些企業(yè)為了降低成本，提高效益，在企業(yè)改革改制過程中，減少或者取消了工會(huì)專職干部的編制，工會(huì)專職干部大幅減少，據(jù)山東省2012年全省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全省68.1%的工會(huì)主席是本單位的中高層管理人員，工會(huì)干部兼職化傾向較為嚴(yán)重。二是工會(huì)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏。相當(dāng)一部分工會(huì)干部初涉工會(huì)工作，對(duì)法律法規(guī)、政策理論、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠全面，在開展工會(huì)組建中，辦法不夠多，質(zhì)量不夠高，效果不夠明顯，在一定程度上制約了工會(huì)工作的深入開展。三是工會(huì)干部流動(dòng)性大，隨意變動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重。工會(huì)干部大多都是新手上路，對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)和工會(huì)知識(shí)了解甚少，嚴(yán)重影響工會(huì)工作的順利開展。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要打造一支知識(shí)型、專家型、活動(dòng)型、服務(wù)型的高素質(zhì)工會(huì)干部隊(duì)伍。應(yīng)進(jìn)一步拓寬工會(huì)干部來源渠道，大力推動(dòng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)和加強(qiáng)工會(huì)干部教育培訓(xùn)制度，通過強(qiáng)化對(duì)基層工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，讓其熟練掌握勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)政策，熟悉工會(huì)工作等業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高廣大工會(huì)干部做好新形勢(shì)下工會(huì)工作的能力和水平。

（三）迅速轉(zhuǎn)變工作思路，積極創(chuàng)新工會(huì)工作方式

工會(huì)應(yīng)根據(jù)自身承擔(dān)任務(wù)的不同，有針對(duì)性地調(diào)配工作力量，根據(jù)不同類型企業(yè)工會(huì)工作的差異性和階段性，有針對(duì)性地制定工作目標(biāo)、任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作。要樹立品牌意識(shí)，積極創(chuàng)新工作載體，打造工作品牌，體現(xiàn)工作特色。堅(jiān)持群眾化工作特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)活動(dòng)向基層為主、職工自主、業(yè)余為主轉(zhuǎn)變。積極采用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研究，加強(qiáng)工會(huì)信息化建設(shè)，創(chuàng)新工會(huì)工作流程，提高工作效率。完善工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推進(jìn)工會(huì)企事業(yè)管理體制改革，努力增強(qiáng)工會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深入研究積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化給工會(huì)工作帶來的影響，主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方式，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中展現(xiàn)工會(huì)組織新作為。

四、充分發(fā)揮工會(huì)職能優(yōu)勢(shì)，在“五位一體”建設(shè)中爭(zhēng)取更大作為

“五位一體”的總體布局著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，落腳在全中國人民生活水平的普遍提高，體現(xiàn)了國家和人民利益的高度一致，代表了最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。這與工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的核心職能完全契合，并且為工會(huì)組織更好的發(fā)揮在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧和維護(hù)群眾利益方面的優(yōu)勢(shì)作用提供了良好的契機(jī)，新時(shí)期工會(huì)工作在“五位一體”建設(shè)中必定大有可為。

（一）充分激發(fā)勞動(dòng)者勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力，為全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

人民創(chuàng)造歷史，勞動(dòng)開創(chuàng)未來。勞動(dòng)是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的根本力量。黨的十八大中央提出到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終還要依靠工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾，他們是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的主力軍。

工會(huì)組織要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢(shì)，大力倡導(dǎo)勤奮勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)新勞動(dòng)，在全社會(huì)營造勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的良好氛圍，最大限度地激發(fā)職工群眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

要大力實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程。組織職工廣泛開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能培訓(xùn)，踴躍參加技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、合理化建議等活動(dòng)，著力培養(yǎng)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。

大力弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格和勞模精神，要以創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”為主要載體，廣泛開展“當(dāng)好主力軍、建功‘十二五’”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)建功立業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽，用工人階級(jí)的先進(jìn)思想和模范行為引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)，使“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的觀念深入人心，在全社會(huì)形成“勞動(dòng)光榮，創(chuàng)造偉大”的良好氛圍，把職工群眾的創(chuàng)造性勞動(dòng)同勞動(dòng)模范的先進(jìn)性引領(lǐng)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大職工投身改革和建設(shè)的主人翁意識(shí)與創(chuàng)造活力，更加自主、自覺、自愿地為“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)自身力量。

(二)完善基層民主制度，創(chuàng)新基層民主管理形式，保障職工享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

“全心全意依靠工人階級(jí)”，在企事業(yè)單位中“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”，[6]是“五位一體”總布局對(duì)新時(shí)期工會(huì)工作提出的具體要求。

工人階級(jí)是我國社會(huì)主義建設(shè)的主力軍，是無產(chǎn)階級(jí)專政國家的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。工人階級(jí)的主人翁地位能否體現(xiàn)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固。我國民主政治的特點(diǎn)之一就是加強(qiáng)基層的民主政治建設(shè)，讓廣大人民群眾廣泛地參與對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度無疑是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。在企事業(yè)單位中推進(jìn)企業(yè)民主管理制度建設(shè)，將廣大職工群眾關(guān)心的企業(yè)改革和發(fā)展方面的重點(diǎn)問題、事關(guān)其切身利益的熱點(diǎn)問題，以及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的難點(diǎn)問題等，納入到民主管理之中，易于被廣大職工群眾所接受、認(rèn)可；有利于培養(yǎng)職工群眾的主人翁責(zé)任感和大局觀念，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。因此，推動(dòng)以職代會(huì)制度為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義基層民主的一項(xiàng)制度性安排，是基層實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最直接實(shí)踐。

（三）用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、引導(dǎo)職工，推動(dòng)先進(jìn)企業(yè)文化和職工文化建設(shè)。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向。工會(huì)組織要著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革背景下職工思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，價(jià)值觀念日益多元的實(shí)際，充分發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校的作用，在廣大職工中深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，推動(dòng)全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。一是深入開展理想信念教育和職業(yè)道德教育。大力弘揚(yáng)勞模精神和工人階級(jí)偉大品格，激勵(lì)職工努力做繼續(xù)解放思想、銳意改革創(chuàng)新的時(shí)代先鋒，做推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的行動(dòng)楷模。二是以企業(yè)文化建設(shè)為載體，拓寬思想政治工作渠道。把黨和國家關(guān)于企業(yè)改革發(fā)展的方針政策滲透到具體的企業(yè)管理理念之中，讓廣大職工在積極參與企業(yè)文化、職工文化建設(shè)中受到教育、提高素質(zhì)，為企業(yè)的改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是依托現(xiàn)代傳媒，更新教育手段。要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，特別是以微博、微信為標(biāo)志的新興媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作資源，不斷拓展思想政治工作的載體和覆蓋面，積極傳播先進(jìn)文化，倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。四是加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要積極幫助職工解決思想困惑與矛盾，疏導(dǎo)情緒，保持心理平衡和內(nèi)心和諧。要重視職工特別是青年職工的思想情緒和心理需求，建立適應(yīng)新時(shí)期要求、體現(xiàn)人文關(guān)懷的管理機(jī)制，營造一個(gè)體現(xiàn)人文關(guān)懷的良好企業(yè)氛圍。

（四）大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)廣大職工根本利益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。在新的形勢(shì)下，工會(huì)要積極貫徹落實(shí)黨的保障和改善民生政策，把社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系擺在更加突出的位置，協(xié)助黨和政府解決職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓職工共享改革發(fā)展成果，以勞動(dòng)關(guān)系和諧、職工隊(duì)伍穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

工會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。一是主動(dòng)參與勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等涉及職工切身利益的社會(huì)政策研究擬定，從源頭上影響相關(guān)社會(huì)政策的制定。二是以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度和法律援助制度，積極融入社會(huì)“大調(diào)解”格局，協(xié)助政府妥善解決和處理企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系矛盾。三是積極開展自下而上和自上而下的“要約行動(dòng)”，幫助、指導(dǎo)企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商，大力推動(dòng)建立完善職工工資共決機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)特別是非公企業(yè)與職工利益共享、和諧發(fā)展。

（五）倡導(dǎo)節(jié)能減排、低碳環(huán)保意識(shí)，引領(lǐng)企業(yè)與職工積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，是我國在資源短缺、環(huán)境污染情況下為保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略步驟。工會(huì)應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中尋求新的作為，主動(dòng)引領(lǐng)企業(yè)和職工積極貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

第一，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段。廣泛利用電視、廣播、簡報(bào)、橫幅、標(biāo)語、宣傳單、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對(duì)廣大職工進(jìn)行全方位、持久性宣傳教育，積極倡導(dǎo)低碳的消費(fèi)理念和綠色的生活方式，不斷提升職工低碳環(huán)保意識(shí)，使發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的理念深入人心。及時(shí)宣傳報(bào)道生態(tài)文明建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人，引領(lǐng)環(huán)保、現(xiàn)代的生產(chǎn)和生活方式，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，努力推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

第二，發(fā)揮好工會(huì)“大學(xué)?！弊饔茫_展相關(guān)知識(shí)的普及和宣傳。利用文化宮、業(yè)校、宣傳欄等大力開展節(jié)能降耗知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，幫助職工學(xué)習(xí)掌握節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用等方面的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)職工節(jié)約環(huán)保能力。

第三，大力開展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。結(jié)合企事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際，緊緊圍繞節(jié)能減排、創(chuàng)新創(chuàng)效，開展“增收節(jié)支、節(jié)能降耗”、“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”、“五小”、“五比”（小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計(jì)、小建議，比質(zhì)量、比創(chuàng)新、比銷售、比管理、比服務(wù)）等各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)職工改進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，創(chuàng)新操作法，大力創(chuàng)造和積極推廣職工在節(jié)能降耗增效方面取得的創(chuàng)新成果，通過技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)資源節(jié)約。

第四，積極開展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)。通過健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力形成良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

五、結(jié)語

新的歷史時(shí)期，各級(jí)工會(huì)應(yīng)準(zhǔn)確把握發(fā)展新要求和職工新期待，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化組織建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)源頭參與，積極依法科學(xué)維權(quán)，努力制定適應(yīng)時(shí)代要求和職工愿望的方針政策，將維護(hù)職工權(quán)益納入到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的大局中去，充分激發(fā)廣大勞動(dòng)者參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。

[1]習(xí)近平.在同全國勞動(dòng)模范代表座談時(shí)的講話[EB/ OL].新華網(wǎng).2013-04-28.

[2]截止2013年6月底工會(huì)會(huì)員總數(shù)2.8億人[EB/OL]人民網(wǎng).2013-10-11.

[3]扎實(shí)做好新形勢(shì)下構(gòu)建非公有制企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系工作[N].中華工商時(shí)報(bào),2012-8-15.

[4]全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào)，2010-06-21.

[5]社會(huì)藍(lán)皮書：每年各種群體性事件多達(dá)數(shù)萬起[EB/ OL].http://society.people.com.cn，2012-12-18.

[6]胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet. com，2012-11-19.

（責(zé)任編輯：張希宇）

On the Positioning,Challenges and Roles of the Unions in the“Five-in-one”O(jiān)verall Layout

Wu Yufang,Qi Min&Liang Xia

“Five-in-one”is a new global plan,made by the CPC Central Committee for the cause of socialism with Chinese characteristics, reflecting the party's new grasp in socialist construction.the trade unions are bridges and links to contact the party and the masses of workers, represent and safeguard the legitimate rights and interests of workers,and bear such important tasks as mobilizing and organizing workers to actively participate in the reform and development,making efforts to promote China's economic,political,cultural,social,ecological civilization.The Party and country attach great importance,the relevant laws and regulations are continuously introduced,the quality of workers are generally improved and trade unions get high approval,which create opportunities for trade unions to play the role.But at the same time trade unions are facing such challenges and pressures as diverse and complex labor relations,diverse demands of workers’interests,increasingly complex ideas situation,diverse value interests,and unsmooth channels of expression.faced with the deepest hopes of the party,government and union workers,trade unions should consider reality,identify the location from strengthening the organization building and improving the overall quality of trade union cadres,innovating working ways,etc,give full play to their strengths,and make efforts show greater acts in new period in the construction of economy,politics,culture, society,and ecological civilization.

five-in-one;trade union functions positioning;workers'interests;labor relations;two-step strategy

本文為2013年中華全國總工會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題的部分成果，獲山東省總工會(huì)暨山東工運(yùn)研究會(huì)2013年全省工會(huì)理論政策研究成果一等獎(jiǎng)。

D412.6

A

2095—7416（2014）01—0002—07

2013-12-28

武玉芳（1964-），女，山東沂水人，大學(xué)學(xué)歷，山東管理學(xué)院培訓(xùn)部副主任、繼續(xù)教育學(xué)院副院長、教授。齊敏（1979-），女，山東禹城人，碩士，山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授。梁霞（1976-），女，山東泰安人，歷史學(xué)碩士，山東管理學(xué)院人文學(xué)院講師。