◎　馮 奎

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城鎮(zhèn)化“三個 1 億人”目標如何實現(xiàn)

◎馮 奎

中央財經大學賈曉蕓同學：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中說，要將“三個1億人”作為2020年前城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個攻堅任務。請問——

答：談到“三個1億人”目標，我們首先要了解 “三個1億人”是什么群體。第一個“1億人”，講的是約1億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的問題。截至2013年，我國城鎮(zhèn)化人口有7.3億，但其中有2.4億人沒有城鎮(zhèn)戶籍，享受不到與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務。這些人中，有相當一部分既有意愿、又有能力在城鎮(zhèn)里就業(yè)、生活。在未來6、7年，要分批逐步地解決其中1億人在城鎮(zhèn)落戶的問題。第二個“1億人”，就是改造約1億人口居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。全國不少城市都有棚戶區(qū)和城中村，相當數(shù)量的農業(yè)轉移人口棲身于此?，F(xiàn)在，許多城市已經開展了棚戶區(qū)、城中村改造工程項目。按照規(guī)劃，到2020年，棚戶區(qū)、城中村改造工作涉及1億人。第三個“1億人”，就是引導約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。當前，中西部地區(qū)的農民工的整體數(shù)量將近1.5億人，其中6000萬左右去了東部沿海地區(qū)就業(yè)，另外9000萬人仍在中西部就業(yè)，而且近年來，中西部地區(qū)農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的趨勢不斷加大。解決1億人在中西部就近就地城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決東部地區(qū)人口密度過大的問題，也能促進中西部自身發(fā)展。

解決“三個1億人”問題都面臨哪些困難呢？第一個1億人的問題，要在東部地區(qū)就地解決，涉及的主要是成本問題。通俗地說，這么多人口進城落戶，需要一大筆錢、需要規(guī)劃用地來進行基礎設施建設，以便為他們提供均等的公共服務，比如修建更多的學校、醫(yī)院和其他公共設施，這意味著對公共資源配置的調整和重新規(guī)劃。第二個1億人的問題，要通過棚戶區(qū)和城中村改造建設來解決。其中棚戶區(qū)改造約涉及4200萬人，城中村改造約涉及5800萬人。近年來，各地在棚戶區(qū)改造中積累了許多經驗，也有了國務院和部委層面的規(guī)劃指引。城中村改造因為涉及不同性質的土地問題、利益分配問題，需要下更大的力氣妥善解決。第三個1億人的問題，有賴于中西部自身的發(fā)展。具體來說，就是要發(fā)展一批能提供較多就業(yè)崗位的城鎮(zhèn)群。在經濟發(fā)展、人均收入、城市建設等方面，中西部地區(qū)暫時落后于東部地區(qū)。只有當?shù)卣麓罅飧纳剖袌霏h(huán)境，改進公共服務水平，才能實現(xiàn)這1億人的城鎮(zhèn)化目標。

盡管面臨種種復雜問題，但我們要相信，“三個1億人”目標是能夠實現(xiàn)的。首先，中央的決心非常堅定。國家制定了一系列政策，比如實行財政轉移支付和農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，探索城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口掛鉤政策，直接針對錢從哪來、地從哪來等核心難題“對癥下藥”。其次，從前城鎮(zhèn)化政策不明確，很多農業(yè)轉移人口或其他進城人口對前景感到迷?！，F(xiàn)在有了既定的政策，他們就可以理性決策，并且承擔一定的城鎮(zhèn)化成本。第三，社會各方面力量也在加入到解決“三個1億人”問題的過程中。比如，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出鼓勵社會資本參與城市公用設施投資和運營，將有利于解決城鎮(zhèn)化建設的融資難題。

（作者為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）