李雪 劉智利

自《網(wǎng)絡發(fā)票管理辦法》正式實施后，縣國稅局高度重視，迅速組織成立了網(wǎng)絡發(fā)票推行領(lǐng)導小組，研究出臺了《崇陽縣國家稅務局推行網(wǎng)絡發(fā)票工作實施方案》，采取分階段、分步驟，以點代面推行使用網(wǎng)絡發(fā)票。經(jīng)過近半年的推行，網(wǎng)絡發(fā)票整體工作初顯成效，但也存在一些問題，需要引起重視。

一、網(wǎng)絡發(fā)票推行使用情況

崇陽縣網(wǎng)絡發(fā)票的主要使用者，包括增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人和起征點以上個體工商戶。為確保網(wǎng)絡發(fā)票的穩(wěn)步深入推廣，規(guī)定從2013年5月1日起，小規(guī)模納稅人一律領(lǐng)用網(wǎng)絡發(fā)票，對納稅人原已領(lǐng)用的通用機打發(fā)票只驗舊，不供新；從7月1日起，對起征點以上的個體工商戶，一律發(fā)售網(wǎng)絡發(fā)票，不再發(fā)售定額發(fā)票；對起征點以下具備網(wǎng)絡開票條件的納稅人，自愿申請開通。

截至去年10月底，全縣共有323戶開業(yè)納稅人開通網(wǎng)絡發(fā)票資格，并作了票種信息維護，占全縣增值稅納稅人正常營業(yè)戶8.80%，包括44戶一般納稅人、121戶小規(guī)模納稅人和158戶個體雙定戶，實際開票戶數(shù)共有291戶，占比90.09%，共開具正常發(fā)票30153份，開具金額23115.72萬元。

二、網(wǎng)絡發(fā)票推行中存在的問題

1、網(wǎng)絡發(fā)票監(jiān)控方面：通過對網(wǎng)絡發(fā)票開具情況的全面比對分析中發(fā)現(xiàn)，開具金額與申報金額不符是目前存在的主要問題。少數(shù)納稅人納稅意識薄弱，稅法遵從度不高，盲報或少報收入，進而達到少繳稅款的目的。在查賬征收的納稅人中，部分納稅人并不能如實申報，在個體雙定戶中，起征點以上個體戶基本按照稅務機關(guān)核定銷售額繳納稅款，對于超過起征點部分則不予申報。另外有少數(shù)個體戶“避稅”意識較強，連續(xù)3個月及以上將開票金額“控制”在起征點以內(nèi)。建議稅管員加強對該類納稅人的日常巡查，根據(jù)開票金額調(diào)整定稅。

2、網(wǎng)絡發(fā)票操作方面：納稅人開具網(wǎng)絡發(fā)票，不會操作或操作不熟練是主要問題。網(wǎng)絡發(fā)票對于納稅人而言屬于新鮮事物，需要一個學習熟練的過程，由于系統(tǒng)自身的局限性和納稅人的自身素質(zhì)，當問題不能及時解決時而使納稅人產(chǎn)生畏難和抵觸情緒，在一定程度上影響了納稅人使用網(wǎng)絡發(fā)票的積極性，也給稅務人員加重了工作量。

3、網(wǎng)絡發(fā)票系統(tǒng)方面：一是在企業(yè)客戶端平臺中，系統(tǒng)的檢索、統(tǒng)計等功能還有待加強，例如購貨方一欄填寫空間受限，如果企業(yè)名稱較長，一行無法顯示完全，又不能分行輸入，打印出來的票面信息也不完整；另外，系統(tǒng)的檢索功能有待升級，以方便納稅人快速定位查找。例如，預先保存的購貨方品目信息；二是ctais系統(tǒng)與網(wǎng)絡發(fā)票綜合應用平臺的數(shù)據(jù)雙向?qū)脒€有待完善，網(wǎng)絡發(fā)票開具的信息若能在當月結(jié)束后自動導入ctais系統(tǒng)，從而對納稅申報形成一個實時監(jiān)控，與事后的分析查補相比較更有利于稅款的及時足額征收。三是使用網(wǎng)絡發(fā)票的納稅人逐漸增加，勢必帶來系統(tǒng)運行負荷的加重，造成納稅人遲遲登錄不進的狀況，建議不斷對該系統(tǒng)進行優(yōu)化升級。

三、做好網(wǎng)絡發(fā)票推行工作的建議

1、加強網(wǎng)絡發(fā)票信息比對，做好風險監(jiān)控。通過借助日常管理和專項核查，做好網(wǎng)絡發(fā)票的風險防控工作。稅務部門應按照網(wǎng)絡發(fā)票推進工作的相關(guān)部署，做好網(wǎng)絡發(fā)票登記臺賬工作，掌握開戶、開具與申報比對、作廢發(fā)票、紅字發(fā)票等有關(guān)信息；稅務人員應該充分利用網(wǎng)絡發(fā)票綜合應用平臺，統(tǒng)計和查驗開票信息，督促納稅人如實申報，隨時監(jiān)控雙定戶連續(xù)數(shù)月超過其核定額的情況，為進行納稅調(diào)整提供依據(jù)；稅務人員還應輔導納稅人進行網(wǎng)絡發(fā)票的相關(guān)操作，規(guī)范開票品目等內(nèi)容填寫。另外，針對網(wǎng)絡發(fā)票中有可能出現(xiàn)的“大頭小尾”違法現(xiàn)象，可以組織紅字發(fā)票的專項核查工作，抽查紅字發(fā)票的開具是否屬實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促納稅人修改相關(guān)申報、補繳稅款。

2、加強網(wǎng)絡發(fā)票使用的輔導與培訓，杜絕操作盲區(qū)。充分利用辦稅服務廳對外窗口，結(jié)合領(lǐng)導坐班設(shè)立網(wǎng)絡發(fā)票咨詢服務臺，另外通過網(wǎng)絡、公告、短信平臺、宣傳冊等多種宣傳手段，做好網(wǎng)絡發(fā)票的政策宣傳和輔導工作，利用納稅人學校，認真解答納稅人在前期網(wǎng)絡發(fā)票使用過程中碰到的難點疑點問題。

3、加強與網(wǎng)絡發(fā)票運營商等多方溝通，細化協(xié)調(diào)機制。稅務部門應與哲科公司、相關(guān)網(wǎng)絡運營商保持溝通聯(lián)系，明確各方職責，將網(wǎng)絡發(fā)票運行中的難點問題集中解決，確保信息傳遞的暢通；另外還應與上級稅務部門保持聯(lián)系，如實反映推行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)推行工作經(jīng)驗，全面做好推行工作。