李靜萍

如何動員社會力量支持農(nóng)村社區(qū)建設

李靜萍

農(nóng)村社區(qū)建設是解決三農(nóng)問題和推動城鄉(xiāng)一體化面臨的一項基礎(chǔ)性工作。目前農(nóng)村社區(qū)建設的研究頗多，但具體路徑研究較少，本文就如何動員社會力量支援農(nóng)村社區(qū)建設這一問題論述了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和以企幫村的具體辦法。

社區(qū)建設 農(nóng)村 社會力量

農(nóng)村社區(qū)建設是中國共產(chǎn)黨總結(jié)建國后農(nóng)村建設正反兩方面的經(jīng)驗，在農(nóng)村傳統(tǒng)治理方式基礎(chǔ)上提出的一種與發(fā)展市場經(jīng)濟相適應的創(chuàng)新性政策。農(nóng)村社區(qū)建設政策的提出，為改變農(nóng)村社會管理落后狀態(tài)找到了切入點，為凝聚農(nóng)村力量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供了強有力的社會動力和社會保障。但從運行結(jié)果來看，農(nóng)村社區(qū)建設還面臨著發(fā)展動力不足、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高等諸多挑戰(zhàn)，必須在政府高度關(guān)注和強力推進的前提下，動員全社會力量，群策群力、大力支持、積極跟進，不斷完善。

以城帶鄉(xiāng)是支持農(nóng)村社區(qū)建設的關(guān)鍵之舉

1949年毛澤東在七屆二中全會上提出全黨的工作重點從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市，開始城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村[1]。1952年底黨中央提出過度時期總路線，開始了一化三改的工業(yè)化進程，實行嚴格的城鄉(xiāng)分隔戶籍制度和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導的方針，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，導致優(yōu)良社會資源向城市傾斜，形成農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢的局面。農(nóng)民并不能像城市居民一樣享有同等的公共服務，農(nóng)村在經(jīng)濟、文化和社會管理等各方面均落后于城市，城鄉(xiāng)之間差距不斷拉大。這種差距在改革開放前物質(zhì)貧乏時期還不顯著，改革開放后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展暴露出來，已經(jīng)到了非解決不可的地步。為此在黨的十六屆六中全會上明確提出了積極推進農(nóng)村社區(qū)建設的主張，這為農(nóng)村社區(qū)的建設指明了方向。

近年來，各地興起的城鄉(xiāng)一體化，給農(nóng)村社區(qū)建設提出了新的要求。城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展方面的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f城鄉(xiāng)一體化是我國在新形勢下解決“三農(nóng)”問題、同時構(gòu)建城鄉(xiāng)關(guān)系的根本方略。這就要求農(nóng)村社區(qū)建設必須主動與城市接軌，主動融入國家社會管理體系。而城鄉(xiāng)一體化在運作實施中又必須以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)是解決三農(nóng)問題的根本之舉，更是支持農(nóng)村社區(qū)建設的關(guān)鍵之舉[2]。

在城市化不斷發(fā)展的進程中，一方面，農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并慢慢向城市集聚，另一方面部分農(nóng)村開始成為城區(qū)的有機組成部分，但是這部分農(nóng)村社區(qū)在各方面都不及城區(qū)社區(qū)，因此，需要依照城市建設的理念和機制規(guī)劃和促進新社區(qū)規(guī)劃、環(huán)境整治等一系列工作，實現(xiàn)農(nóng)村建設與城市建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達到城市化要求。從空間上講，持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)社區(qū)的示范代表作用，不斷將先進社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗從城區(qū)社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)蔓延、拓展。

以工促農(nóng)是支持農(nóng)村社區(qū)建設的迫切需求

建國初期，我國是貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國，在工業(yè)化的進程中，一直是農(nóng)業(yè)支援工業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，工業(yè)有了雄厚的實力，進入中后期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)反倒成了脆弱的產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)村成了相對貧困地區(qū)。為此中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，實行以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)。

支援農(nóng)村社區(qū)建設是以工促農(nóng)主題中應有之義。

一是要大力發(fā)展農(nóng)用機械，為農(nóng)村社區(qū)建設提供充足而多樣化農(nóng)用器械，不斷提高農(nóng)業(yè)的機械化水平。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，農(nóng)村社區(qū)建設不僅離不開機械化，而且肩負著試驗機械、推廣機械化的使命。只有工業(yè)源源不斷的向廣大農(nóng)村社區(qū)提供種類繁多、實用管用的農(nóng)用機械和農(nóng)用器械，才能保證廣大農(nóng)民不誤農(nóng)時、因地制宜，高效發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是要大力發(fā)展電力和能源工業(yè)，保證社區(qū)居民的日常用電和用油，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效的動力支援。自上個世紀九十年代，中央開展大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造以來，廣大農(nóng)村受益匪淺，切切實實感受到了黨中央對億萬農(nóng)民的深切關(guān)懷，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但同時農(nóng)村也逐步產(chǎn)生了對電力的深度依賴，一舉一動都離不開電。其次也離不開石油，否則既解決不了運輸問題，也解決不了耕作問題。

三是要創(chuàng)造更多的稅收，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付下?lián)苻r(nóng)村社區(qū)，支持廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，但中國幅員遼闊，發(fā)展并不平衡，尤其中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，這就需要中央使用工業(yè)創(chuàng)造的稅收通過轉(zhuǎn)移支付的辦法，解決中西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的基本費用，尤其是使貧困地區(qū)享受同等的農(nóng)村社區(qū)建設的財政補貼。

四是要開展文化下鄉(xiāng)活動，把城市優(yōu)質(zhì)文化包括實用科技送到鄉(xiāng)村社區(qū)，為廣大農(nóng)民提供充足的精神食糧?；A(chǔ)工業(yè)大部分聚集在城市和城市周圍，受城市科技教育等優(yōu)質(zhì)文化影響，工業(yè)行業(yè)形成了良好的文化基礎(chǔ)和文化氛圍。以工促農(nóng)應把工業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)既有的文化知識包括實用技術(shù)無償?shù)剞D(zhuǎn)移給農(nóng)村社區(qū)，提高社區(qū)組織和居民的科學文化素養(yǎng)。

以企幫村是支持農(nóng)村社區(qū)建設的重要途徑

當前，我國農(nóng)村社區(qū)建設仍處于起步期。全國很多省的農(nóng)村地區(qū)都在試行農(nóng)村社區(qū)建設，但是并沒有從面上成片的推廣。原因固然與頂層設計有關(guān)，與一些領(lǐng)導重視不夠有關(guān)，但也和無錢財、無設施、無人才有關(guān)。這就需要調(diào)動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢以及文化優(yōu)勢，以企幫村，支持農(nóng)村社區(qū)建設。

第一是協(xié)助社區(qū)組織獲取相關(guān)的物質(zhì)和資金支援。很多農(nóng)村社區(qū)組織由于處于偏僻的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟條件較差，在資金和物質(zhì)資源方面十分匱乏，嚴重制約了社區(qū)的發(fā)展。實行以企補農(nóng)，通過和企業(yè)之間的聯(lián)盟,社區(qū)組織可以從企業(yè)獲得相關(guān)物質(zhì)資源幫助,既降低了對政府資助的依賴性,又推動社區(qū)組織本身在具備足夠財力的前提下保持自主發(fā)展的空間及能力。

第二是協(xié)助社區(qū)組織獲得人力資源支持。以企補農(nóng)，除了能夠從企業(yè)獲取物質(zhì)資源以外,還可以獲得相關(guān)人力資源方面的支持。企業(yè)種類繁多,人才濟濟，匯集了不同行業(yè)、不同專業(yè)的各種人才，實行以工補農(nóng),可以充分發(fā)揮企業(yè)獨特的人才優(yōu)勢，為社區(qū)組織提供技術(shù)方面的支持以及專業(yè)方面的服務。以社區(qū)學校為例,企業(yè)專業(yè)人才可以定期給學生進行相關(guān)培訓，從而使得他們在離開學校以后更好的適應社會；編程方面的人才可以給學生講授計算機方面的知識，信息是當前發(fā)展最根本的因素，讓孩子們有更好的渠道去接觸新鮮事物可以促進他們興趣愛好的形成。

第三是協(xié)助社區(qū)組織獲取各類發(fā)展機會。農(nóng)村社區(qū)組織的能力建設與發(fā)展機會有密切關(guān)系。例如農(nóng)村社區(qū)文體性團體有時候需要獲得參與演出比賽的機會,從而來提高自身成員的表演水平。更為重要的是,社區(qū)組織包括一些文體性團體以及志愿者組織可以借用企業(yè)的平臺,增加自身的影響率和傳播率,從而擴大社區(qū)組織的社會知名度、影響力等,進而得到更多社會群體與成員的認可。通過這種方式可以使農(nóng)村社區(qū)組織的發(fā)展有更高的起點和更大的發(fā)展空間。

第四是協(xié)助社區(qū)組織加強管理方面知識的學習。企業(yè)幫助農(nóng)村社區(qū)還可以把企業(yè)優(yōu)良的管理經(jīng)驗傳播給農(nóng)村社區(qū)組織。農(nóng)村社區(qū)由于是非功利性的組織，管理經(jīng)驗不足。而企業(yè)是市場的主體，在激烈的市場競爭中，積累了許多管理經(jīng)驗，在幫助農(nóng)村社區(qū)的過程中不知不覺、潛移默化就將積累的各種管理經(jīng)營經(jīng)驗傳導和滲透進社區(qū)組織中,并且能幫助社區(qū)進行生產(chǎn)成本和收益核算,學會控制運行成本,從未提升組織內(nèi)部運作的效率。

[1]于化民.人民共和國的孕育和新生——解放戰(zhàn)爭時期中共建國思路的發(fā)展軌跡回溯.晉陽學刊,2013, (5).

[2]龐圣民,張永梅.中國三大區(qū)域間收入不平等影響因素的實證研究：1952-2008.晉陽學刊,2014,(1).

李靜萍 太原大學外語師范學院 教授

（責編 張佳琪）

※ 本文為山西省軟科學研究項目“市域城鎮(zhèn)化視野下的山西農(nóng)村社區(qū)建設研究”的階段成果，項目編號：2012041049-02。