□文/張永杰

（九江學(xué)院會計學(xué)院 江西·九江）

一、改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況的提出背景

就宏觀層面，實施營養(yǎng)改善計劃是貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》的題中之意，更是加快城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌步伐，尤其是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措。2010年，《規(guī)劃綱要》將“建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”作為教育發(fā)展的一項戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出“要加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”的發(fā)展任務(wù)?？s小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)水平事關(guān)重大，營養(yǎng)改善計劃正是在這一大背景下提出的。

就微觀層面，提出營養(yǎng)改善計劃的背景主要可歸納為兩大方面：第一，中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視農(nóng)村學(xué)生，特別是貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)改善工作，要求改善貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)狀況；第二，由人民群眾的現(xiàn)實需要決定的。當(dāng)前，在全國1.3 億農(nóng)村中小學(xué)生中，有3，000 多萬學(xué)生在校住宿，一日三餐都在學(xué)校，還有相當(dāng)大部分不住校學(xué)生需要在校午餐。因此，學(xué)生們在學(xué)校能否吃上熱飯、飽飯，不但是每個孩子個人的問題，而且是家庭乃至全社會都很關(guān)心的問題。綜合而言，國務(wù)院批準(zhǔn)實施營養(yǎng)改善計劃是根據(jù)廣大農(nóng)村的現(xiàn)實情境與需要，是符合國家基本國情的一項扶農(nóng)惠農(nóng)舉措。

二、改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況的必要性

目前，許多貧困農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良問題比較突出。據(jù)中國發(fā)展研究基金會對青海、云南、廣西、寧夏等西部4 省（區(qū)）的一項抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)生生長遲緩率近12%；低體重率達(dá)9%；身高和體重均明顯低于同年齡段學(xué)生正常值。在寧夏西吉、廣西都安、云南尋甸這三個地方的寄宿學(xué)生，每日攝入的熱量，分別只為專家推薦量的62%、66%和68%；鈣鐵鋅等微量元素攝入量低于應(yīng)攝入量的20%；在接受調(diào)查的這些農(nóng)村學(xué)生中，有72%的學(xué)生在上課期間有饑餓感，其中每天都會有饑餓感的學(xué)生高達(dá)1/3。該項調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在寧夏回族自治區(qū)西吉縣，寄宿制學(xué)生每日只有兩頓飯，而且兩頓飯都是土豆面；學(xué)生維生素C 的攝入量僅為推薦量的30%、鈣的攝入量為17%、鐵的攝入量為15%。而在廣西都安縣，受調(diào)查學(xué)生幾乎沒有副食，維生素C 的攝入量基本為零。另外，現(xiàn)行“一補(bǔ)”政策覆蓋面偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低。2010年，中西部有1，228 萬農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受“一補(bǔ)”，只占中西部農(nóng)村義務(wù)教育在校生的13%。有些地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助沒有完全落實，吃飯費用問題沒有得到完全解決，營養(yǎng)問題更無從談起了。

《規(guī)劃綱要》頒布實施一年來，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展已進(jìn)入以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手、以制度建設(shè)為保障的新階段。2011年全國約有1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費和教科書費，約3，000 多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生免除了住宿費，對中西部約1，228 萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費。在義務(wù)教育實現(xiàn)了“不花錢、有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及制度保障建設(shè)新階段之后，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)問題必須給以關(guān)注。

（一）營養(yǎng)改善計劃是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“助推器”。由于教育是一種具有基礎(chǔ)性和全局性特征的公共品，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋于城鄉(xiāng)全體居民，將有助于縮小城鄉(xiāng)教育差距。如果城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)長期得不到合理解決，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)兩極分化及社會分層將進(jìn)一步明顯，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量也將進(jìn)一步拉大。如此循環(huán)往復(fù)，結(jié)局實在令人憂心。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，收入水平兩極分化日趨嚴(yán)重，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)水平遠(yuǎn)落后于城市同齡學(xué)生，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康及身體成長方面處于劣勢地位，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的質(zhì)量差距。因此，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)水平，是加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“助推器”。

（二）營養(yǎng)改善計劃有助于從根本上解決

“三農(nóng)”問題。近些年，為改變農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為農(nóng)民致富提供良好的制度環(huán)境，國家制定了一系列具有劃時代意義的惠農(nóng)政策。然而，義務(wù)教育階段學(xué)生恰是處于身體成長、體質(zhì)增強(qiáng)的最關(guān)鍵時期，如果長期缺乏營養(yǎng)，無疑會直接影響他們的健康成長及身體素質(zhì)的提高，進(jìn)而會影響學(xué)業(yè)進(jìn)展，甚至對他們今后的人生職業(yè)發(fā)展造成無法彌補(bǔ)的過失。教育具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。保證義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)是他們健康成長成才的首要條件；當(dāng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生身體發(fā)育所需營養(yǎng)有了保障后，對減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生積極效應(yīng)。因此，營養(yǎng)改善計劃實質(zhì)上是國家扶持社會弱勢群體的新突破，有助于從根本上解決“三農(nóng)”問題。

（三）營養(yǎng)改善計劃是促進(jìn)教育公平的有力砝碼。實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的初級階段。目前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在學(xué)生入學(xué)機(jī)會、教育資源配置及教育經(jīng)費投入等方面。要真正走向城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，必須承認(rèn)城鄉(xiāng)各方面的現(xiàn)實差距，而并非只是學(xué)生入學(xué)機(jī)會、教育資源配置等主要差距。在身體健康成長所需的營養(yǎng)方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生存在很大差距，城市學(xué)生的營養(yǎng)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生，這顯然也是城鄉(xiāng)教育不公平的表現(xiàn)。關(guān)注每個學(xué)生的健康成長是實現(xiàn)教育公平的基本要求之一，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體是實現(xiàn)教育公平的重點，因此營養(yǎng)改善計劃體現(xiàn)了國家將扶農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，完全符合教育公平的基本要求，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段實現(xiàn)教育公平的重點，因而是一顆促進(jìn)教育公平的強(qiáng)有力的砝碼。

三、營養(yǎng)改善計劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的人力資本投資

營養(yǎng)改善計劃是一項有預(yù)期價值的人力資本投資。具體而言，它是人力資本投資在義務(wù)教育領(lǐng)域的反映，是一筆教育投資。人力資本投資一般包括各級正規(guī)教育、在職培訓(xùn)活動、健康水平的提高、對孩子的培養(yǎng)、尋找工作的活動和勞動力遷移六個方面，其中教育是最主要的一種投資方式。對于城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在學(xué)生入學(xué)機(jī)會、教育資源配置、師資力量等方面的問題，國家已采取了措施致力解決。

教育投入不足一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。2010年《規(guī)劃綱要》明確提出，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年將達(dá)到4%。營養(yǎng)改善計劃作為一項人力資本投資，實施該計劃所需的費用直接由國家財政撥款，實質(zhì)上是國家增加農(nóng)村義務(wù)教育投入的舉措，對發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量及促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重大作用。

四、結(jié)束語

以解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的吃飯問題及營養(yǎng)問題為目的，以農(nóng)村貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點的營養(yǎng)改善計劃，是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是一項預(yù)期效益很大的人力資本投資，意義深遠(yuǎn)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及制度保障建設(shè)新階段的背景之下，針對大部分貧困農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)不良問題突出的嚴(yán)峻形勢，中央財政撥款啟動實施營養(yǎng)改善計劃，是致力于解決“三農(nóng)”問題及破除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)制約的一大舉措，并有助于緩解當(dāng)下中國教育公平危機(jī)形勢，從而促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。

［1］桑錦龍.“教育協(xié)調(diào)發(fā)展”內(nèi)涵初探［J］.教育學(xué)報，2011.4.

［2］康建朝，肖甦.南非農(nóng)村基礎(chǔ)教育變革新動向探析［J］.比較教育研究，2011.4.

［3］吳強(qiáng).公共教育財政投入對居民教育支出的影響分析［J］.教育研究，2011.1.