□文/韓慧芳 谷 宇

（長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院 湖北·荊州）

土地和勞動(dòng)力是財(cái)富創(chuàng)造的兩大基本要素，土地資源短缺和農(nóng)村勞動(dòng)力過剩這兩大問題的同時(shí)存在，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著十分巨大的壓力。稀缺的土地資源得到高效利用依賴于高技能的“種植能手”或經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步需要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富的兩大要素有效合理的流動(dòng)和高效的配置。開發(fā)真正務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力資源成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

一、湖北當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體狀況。據(jù)湖北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2012年因新開荒地、園地改耕地等措施年內(nèi)增加了耕地32.8 千公頃，同時(shí)因基建占地、退耕還林、還草、還漁等而年內(nèi)減少了14.8 千公頃耕地，這一增減變動(dòng)的結(jié)果是2012年底湖北省耕地總資源為3，947.7 千公頃，其中常用耕地面積為3，390.1 千公頃，臨時(shí)性耕地557.6 千公頃。2012年湖北省耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)547.6 千公頃，占年末常用耕地面積的16.2%。從土地流轉(zhuǎn)地域分布上看，流轉(zhuǎn)率較高的分別如下：鄂州耕地流轉(zhuǎn)率在40%左右，武漢、黃石在30%左右，襄陽、孝感、咸寧、仙桃、天門在20%左右，武漢城市圈中，除咸寧外，其他七個(gè)地區(qū)均超過了全省平均流轉(zhuǎn)率；從流轉(zhuǎn)模式上看，據(jù)典型調(diào)查得出，全省土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)部分還停留在私人流轉(zhuǎn)模式上，需向政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變，最終逐漸演變成市場(chǎng)導(dǎo)向模式，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?、市場(chǎng)化。

（二）湖北農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概況。留守在農(nóng)村并真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員在不斷減少，體現(xiàn)在：第一，鄉(xiāng)村人口逐漸轉(zhuǎn)身為城鎮(zhèn)人口。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的逐步提高，歷經(jīng)幾十年土地不斷被征收和開發(fā)的變遷，部分農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，成為市民，鄉(xiāng)村人口逐漸減少。2012年全省鄉(xiāng)村人口為2，687.2 萬人，比上年減少86.5 萬人，減幅為3.1%，與實(shí)行“分田到戶”政策的1982年相比，全省有將近1，265 萬人從農(nóng)村遷徙到城鎮(zhèn)，30年全省鄉(xiāng)村人口減幅達(dá)32%，意味著20年1/3多的鄉(xiāng)村人口華麗轉(zhuǎn)身；第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在逐步轉(zhuǎn)移，完全務(wù)農(nóng)農(nóng)民也在逐漸減少。受資源少、比較效益相對(duì)低下的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)農(nóng)民逐年減少。2012年湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出總量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，全年外出務(wù)工人員1，076.28 萬人，較上年增加30.91 萬人，增長(zhǎng)3.0%，與2008年相比增加了114.78萬人，增幅達(dá)11.9%。上述兩因素致使農(nóng)村勞動(dòng)力資源不斷減少，這也導(dǎo)致土地荒置現(xiàn)象嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)加速成為必然。

另外，由于土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移二者具有極高的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.876。在不考慮其他因素的條件下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力每增加1 萬人，流轉(zhuǎn)農(nóng)地將增加0.66 萬畝：農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積每增加l 萬畝，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將增加1.67 萬人。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況分析，為防止勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后回流以及高效利用稀缺土地資源，開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源成為必要。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下湖北農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)象研究

土地使用權(quán)之所以能流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力之所以背井離鄉(xiāng)，并在全國(guó)逐漸形成規(guī)模主要是基于耕地的收益。土地即無論對(duì)流出方和流入方都能帶來更高收益。利益驅(qū)使土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地和勞動(dòng)力兩大要素的流動(dòng)，同時(shí)也應(yīng)配套對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩大要素的合理高效配置。

（一）對(duì)土地轉(zhuǎn)出者開發(fā)。選擇轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，家中通常有中、青年的人力資源，他們把土地視為一種保障功能，而把增加收入的希望寄托在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，但自身技能的匱乏則阻礙了這些農(nóng)村人力資源在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而大大影響了自身的收入，結(jié)果一部分人從城市返鄉(xiāng)但又不愿種地，甚至在某些農(nóng)村出現(xiàn)了新的“啃老族”。對(duì)土地轉(zhuǎn)出者進(jìn)行資源開發(fā)，不僅降低其對(duì)土地的依賴程度，有利于土地順利流轉(zhuǎn)，而且也是提高解決“三農(nóng)”問題中農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。

（二）對(duì)土地轉(zhuǎn)入者開發(fā)。選擇轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)村人力資源，主要是一些種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶，他們普遍具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，但非常缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，很難使承包或托管下來的土地產(chǎn)生規(guī)模效益，從而無法達(dá)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所要達(dá)到的目的。對(duì)土地轉(zhuǎn)入者進(jìn)行資源開發(fā)，不僅提高土地的利用效率，而且能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；б妗?/p>

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下湖北農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策

在土地流轉(zhuǎn)這個(gè)特定的大背景之下，湖北農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策不能只局限于某一方面，而應(yīng)該是政府、中介組織、農(nóng)民等利益相關(guān)者相互聯(lián)動(dòng)、相互支持的一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)各方相互協(xié)作。但是，對(duì)開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源不能盲目，要因“材”施教，有針對(duì)性地開發(fā)人力資源，開發(fā)的策略，財(cái)力、物力應(yīng)有所側(cè)重。從土地流轉(zhuǎn)參與主體的角度，提出開發(fā)策略：

（一）針對(duì)土地轉(zhuǎn)出者開發(fā)策略。第一，提供適應(yīng)城市化生活的基本生存技能培訓(xùn)。對(duì)于離開土地，轉(zhuǎn)入城市生活，在生活方式上可能有諸多不同。城市的日常生活特點(diǎn)與農(nóng)村還是有很多區(qū)別，掌握一些必備技能對(duì)農(nóng)村人力資源和諧、快樂地融入到城市生活有很大幫助。提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)可以開展普通話培訓(xùn)、基本社交禮儀培訓(xùn)、電腦基本操作培訓(xùn)、勞動(dòng)合同法培訓(xùn)等；第二，提供適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的基本操作技能培訓(xùn)。當(dāng)前，企業(yè)對(duì)具有高級(jí)技工背景的人力資源需求旺盛，而城市的人力資源往往不是很愿意從事這種職業(yè)，農(nóng)村人力資源愿意從事，但又很難勝任。所以，農(nóng)村可以全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)需求，適時(shí)推出車工、電工、焊工、模具、汽車維修等職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資源在城市就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）針對(duì)土地轉(zhuǎn)入者開發(fā)策略。第一，提供農(nóng)機(jī)使用技術(shù)培訓(xùn)。先進(jìn)的大型農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)地的規(guī)模收益有著直接的影響，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員認(rèn)真指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)機(jī)具的選用和日常保養(yǎng)，對(duì)他們進(jìn)行耕地、碎土、開溝、培土等操作培訓(xùn)和安全教育，并且能保證讓農(nóng)民以最低費(fèi)用接受培訓(xùn)。同時(shí)，要改變傳統(tǒng)的絕對(duì)集中向培訓(xùn)方式，可以采用“校鄉(xiāng)聯(lián)訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，送教下鄉(xiāng)，服務(wù)到家，這就為農(nóng)民節(jié)省了大量的食宿費(fèi)用；第二，提供現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)常性地組織培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家與種養(yǎng)殖精英言傳身教，精選培訓(xùn)內(nèi)容，要盡量貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，注重講實(shí)際經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，而非照搬書本知識(shí)。

四、結(jié)語

目前，農(nóng)村問題中最重要的是土地問題，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。如何在新的土地制度變革下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)也就成為理論界和政客值得探討的課題。因此，針對(duì)地處中部的農(nóng)業(yè)大省湖北，在開發(fā)農(nóng)村人力資源方面就要從組織建設(shè)、制度保障、環(huán)境營(yíng)造等諸層面構(gòu)造一個(gè)完整體系，對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的各方提供與之相適應(yīng)的人力資源開發(fā)措施，進(jìn)而有效提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)。

［1］楊定全.基于土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)村人力資本流動(dòng)的障礙及對(duì)策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009.17.

［2］周培章，周群，周雷.鐘祥四種模式激活土地流轉(zhuǎn).農(nóng)民收益翻番［M］.湖北日?qǐng)?bào)，2011.3.20．

［3］楊佳，黃勇，張圣桂.農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以湖北恩施州為例［J］.生產(chǎn)力研究，2012.1.