□文/楊德智

（昌寧縣審計(jì)局 云南·昌寧）

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)目前政府改革的基本方向。從毛澤東的“為人民服務(wù)”論，到鄧小平的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，到江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想，再到胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀，無(wú)一不包含著建設(shè)服務(wù)型政府的偉大思想。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)也在步履艱難地一步一步向前推進(jìn)。筆者通過(guò)觀察我國(guó)各地政府改革的實(shí)踐，認(rèn)為以下三種手段是建設(shè)服務(wù)型政府比較有效的手段。

一、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督

近年來(lái)，各級(jí)各地政府一直在努力推進(jìn)政府自身建設(shè)。然而，從實(shí)踐來(lái)看，實(shí)際效果并不明顯。究其原因，主要是有的重概念，喊口號(hào)，沒(méi)有落實(shí)到具體工作中；有的領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)抓一陣，領(lǐng)導(dǎo)走了就沒(méi)了聲息。因此，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督是建設(shè)服務(wù)型政府最強(qiáng)有力的手段。

服務(wù)型政府是一個(gè)可“問(wèn)責(zé)”的政府，對(duì)于政府的失職行為，人民有權(quán)對(duì)政府提出質(zhì)詢，追究責(zé)任。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督就是政府自己給自己“戴緊箍咒”，“革自己的命”。政府中的每個(gè)公務(wù)人員，可以說(shuō)是一個(gè)釘子一個(gè)眼，責(zé)任明確，是你該做的你沒(méi)有做，怎么辦？實(shí)行“問(wèn)責(zé)”。問(wèn)責(zé)可以強(qiáng)化執(zhí)行力，可以大大提高辦事效率。故要用好這一手段，讓問(wèn)責(zé)之劍高懸于國(guó)家公職人員的心中。

云南省四項(xiàng)政府建設(shè)中的“責(zé)任政府和效能政府”建設(shè)就取得了一定的成績(jī)。如，在震驚全省的“陽(yáng)宗海砷污染事件”中，26 名各級(jí)干部被問(wèn)責(zé)，其中玉溪市副市長(zhǎng)陳某被勸引咎辭職，云南省水利廳副廳長(zhǎng)陳某被通報(bào)批評(píng)，玉溪市市長(zhǎng)助理?xiàng)钅?、市環(huán)保局局長(zhǎng)方某等人被免職。不但官員要問(wèn)責(zé)，普通公務(wù)員在本職崗位上也有可能被問(wèn)責(zé)。2008年7月，有市民去省民政廳辦事，發(fā)現(xiàn)有工作人員在玩電子游戲，于是進(jìn)行了投訴。很快，這名工作人員被辭退。此事經(jīng)媒體報(bào)道后在全省引起了巨大反響，公務(wù)員們普遍受到震懾，“有的公務(wù)員對(duì)崗位心存敬意，如履薄冰”。只有問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，政府自身建設(shè)才能擺脫作秀的嫌疑。該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)了，反映的事情解決了，投訴的問(wèn)題處理了，責(zé)任政府的形象也就樹(shù)起來(lái)了。

二、加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府最直接有效的方法，要讓全民共享改革發(fā)展的成果，關(guān)鍵一點(diǎn)就是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)要注意把握以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)理念、下決心、講方法。公共服務(wù)體系建設(shè)涉及方方面面，不可能一蹴而就。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，首先要樹(shù)立起以人為本的理念，并下定決心從公共財(cái)政拿出資金，再因地制宜結(jié)合實(shí)情找到本地的突破路徑。如神木縣財(cái)力充足，“全民免費(fèi)”一步到位，并且選擇了市場(chǎng)化的路徑，走得相對(duì)徹底；桑植縣作為窮縣，立足現(xiàn)實(shí)，將有限的財(cái)力用在刀刃上，讓原本躺在那里睡大覺(jué)的新農(nóng)合基金充分動(dòng)起來(lái)，雖然“全報(bào)銷”還只是覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，但畢竟解除了縣域內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)民的后顧之憂。不僅醫(yī)療事業(yè)如此，其他公共事業(yè)也是這個(gè)道理。比如，東莞石排鎮(zhèn)從幼兒園到博士的免費(fèi)教育模式。再比如，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的寧夏首創(chuàng)高齡老人津貼，廣西防城港率先落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)；云南紅塔區(qū)從2011年9月開(kāi)始，初中畢業(yè)生源，只要愿意繼續(xù)讀書，都可以免費(fèi)升入到高一級(jí)學(xué)校就讀，在云南第一個(gè)實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育，這些都說(shuō)明公共服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵在于強(qiáng)理念、下決心、講方法。

（二）加快建立以公共服務(wù)支出為主的公共財(cái)政體制。我們常說(shuō)要讓全國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但我們的公共財(cái)政支出用于最廣大人民群眾的比例是多少？從工資增幅與GDP 的增長(zhǎng)所作的比較，從公共醫(yī)療所占財(cái)政收入的比重，從教育支出所占財(cái)政收入的比重，把這些比重與西方一些國(guó)家相比，我們就可以看出我們的公共財(cái)政用在全國(guó)人民身上的比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。因此，下一步的改革中，我們必須加大公共財(cái)政支出中全民共享的力度。這一方面可以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面也可以切切實(shí)實(shí)讓全民共享改革成果，增強(qiáng)全民的幸福指數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)從富國(guó)向富民的轉(zhuǎn)變。

（三）全面完善基本公共服務(wù)體系的各個(gè)子系統(tǒng)。所謂老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教等，公共服務(wù)體系包括許多方面，包括公共醫(yī)療、公共教育、公共科技、社會(huì)保障、公共文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房、公共就業(yè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等等。公共服務(wù)體系的建設(shè)是一張網(wǎng)，對(duì)一個(gè)服務(wù)型政府來(lái)說(shuō)，這張網(wǎng)是不容許有漏洞的。

（四）發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)是公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。一切要靠發(fā)展，否則都是空談，空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)的目的是為了進(jìn)一步改善民生。發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。有錢好辦事，從神木和桑植兩縣的對(duì)比可以看出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政府公共財(cái)政拿得出錢來(lái)了，才可能和可以建設(shè)更好的公共服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)監(jiān)管是公共服務(wù)體系建設(shè)的保證。制度是保障。如果建立起了公共服務(wù)體系不加強(qiáng)監(jiān)管，那勢(shì)必真的會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)難以控制的情況。由于人們對(duì)免費(fèi)公共產(chǎn)品的索取從來(lái)都是無(wú)止境的，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說(shuō)的“公地悲劇”，這種“公地悲劇”，一是靠公民素質(zhì)的提高來(lái)自覺(jué)地加強(qiáng)自我約束來(lái)規(guī)避和防范；二是靠政府制定相應(yīng)的制度并配套強(qiáng)有力的措施加以規(guī)范和監(jiān)管。

三、狠抓政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府，就應(yīng)該狠抓政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來(lái)，中央提出并嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，從中央到地方呈現(xiàn)出嚴(yán)查各類違紀(jì)違法案件、狠抓頂風(fēng)違反“八項(xiàng)規(guī)定”行為的高壓態(tài)勢(shì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效，這一系列的動(dòng)作，于服務(wù)型政府的創(chuàng)建也是共通的。

那么，怎樣抓政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是要抓頂層設(shè)計(jì)與示范作用。在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”過(guò)程中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要從中央政治局做起，為廣大黨員干部做出了表率。事實(shí)證明，一項(xiàng)制度要能夠取得實(shí)效，必須從出臺(tái)規(guī)定到貫徹執(zhí)行，既從全局或頂層進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，又從領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮表率作用抓起；二是要加大治標(biāo)力度。政府機(jī)關(guān)作風(fēng)如何抓，就得從一件一件具體的實(shí)事上抓起，從上班遲到抓起，從鋪張浪費(fèi)抓起，從文山會(huì)海抓起，從公款吃喝、拜節(jié)送禮、車子攀比、濫發(fā)錢物、跑官拉票等風(fēng)氣抓起。凡是頂風(fēng)作案，違紀(jì)違法就要嚴(yán)肅查辦、嚴(yán)懲不貸；三是要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。人民群眾的眼睛是雪亮的，在信息時(shí)代，加上網(wǎng)絡(luò)的無(wú)限力量，人民群眾的監(jiān)督作用可謂發(fā)揮得淋漓盡致。比如，通過(guò)“表哥”、“房妹”、“不雅視頻”等網(wǎng)絡(luò)信息，中央和地方嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，陜西省西安市安監(jiān)局原局長(zhǎng)楊達(dá)才、重慶北陪區(qū)原區(qū)委書記雷政富等相繼被查處。這一現(xiàn)象再次證明，人民群眾的監(jiān)督是全方位、多層次的監(jiān)督，高度重視并充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，是加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要手段。

服務(wù)型政府建設(shè)，手段和渠道應(yīng)該是多種多樣，全方位和多層次的。而以上所舉三種，是實(shí)踐證明屢試不爽的。這三種手段的實(shí)質(zhì)都是在強(qiáng)化政府自身建設(shè)、不斷推出得民心的公共服務(wù)，目的是建人民滿意的政府。只要我們深刻把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵，準(zhǔn)確運(yùn)用諸如以上三種強(qiáng)有力的手段，我們有理由相信，有黨和政府加強(qiáng)自身建設(shè)的不斷努力，有各地卓有成效的不斷實(shí)踐，我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)一定會(huì)漸行漸近。

［1］堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗（十八大報(bào)告）.

［2］人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站.讓人民滿意——云南省建設(shè)服務(wù)型政府的探索和實(shí)踐.2010.8.23.

［3］人民網(wǎng).強(qiáng)國(guó)社區(qū)——強(qiáng)國(guó)論壇.黨的十八大以來(lái)一系列新舉措順應(yīng)了反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律.2013.4.17.