黃璐瑤+++沈凱旋

摘要：由于我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民來(lái)將，土地流轉(zhuǎn)中的收益認(rèn)知和權(quán)益的保障，是我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)一步解決的關(guān)鍵所在。本文以問(wèn)卷調(diào)查和資料搜集的方式對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期浙江省關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究，獲得了詳實(shí)的調(diào)研資料、數(shù)據(jù)，并利用已有調(diào)研結(jié)果，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、農(nóng)戶(hù)對(duì)集體建設(shè)用地的用途認(rèn)知和流轉(zhuǎn)利益想法進(jìn)行了總結(jié)、歸納分析。

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地 流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益

本文系浙江省教育廳2013浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃）課題：2013R426016 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題研究——以紹興市為例2013R426016負(fù)責(zé)人黃璐瑤 成員 沈凱旋 汪新峰 俞彬彬 江卓愉 單曉麗 指導(dǎo)老師邵胡敏

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比重在人口總數(shù)較大，解決農(nóng)民問(wèn)題，是我國(guó)過(guò)去現(xiàn)在將來(lái)都不容忽視的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。農(nóng)村集體建設(shè)用地制度作為根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等一系列法律法規(guī)逐步建立起來(lái)的農(nóng)村土地的基本制度，它產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，農(nóng)民將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，一定程度上解決了我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)的起步階段農(nóng)民土地的問(wèn)題，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是當(dāng)下房地產(chǎn)改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，原有的農(nóng)村集體建設(shè)用地制度框架遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)下的種種社會(huì)需求。一方面，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷的加快，發(fā)達(dá)地區(qū)作為勞動(dòng)力流入地，人口集聚程度越來(lái)越高，在此基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的人地矛盾也日益突出，而相對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)來(lái)講，土地的閑置現(xiàn)象較為普遍，這與發(fā)達(dá)地區(qū)日益緊張的用地形成了鮮明的對(duì)比；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷地發(fā)展，農(nóng)村集體用地中或多或少地將成為公益性與公共設(shè)施用地，而在此過(guò)程中關(guān)系到的各方利益分配也含糊不清。

因此， 本文旨在以較發(fā)達(dá)地區(qū)紹興市為例，并逐步擴(kuò)大到對(duì)浙江省實(shí)證研究，在掌握農(nóng)村集體建設(shè)用地現(xiàn)狀和農(nóng)戶(hù)認(rèn)知與流轉(zhuǎn)意愿的基礎(chǔ)上，探究農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

一、 樣本概況

我們抽取了浙江省紹興市東浦鎮(zhèn)，鑒湖鎮(zhèn)，諸暨市安華鎮(zhèn)，牌頭鎮(zhèn)，余姚市朗霞街道，杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)的鑒湖村，邵家岸，行宮山，豐江州村，樓瑤嫁村等18個(gè)村子，發(fā)放了兩類(lèi)問(wèn)卷，并且選取了部分村名和村委會(huì)負(fù)責(zé)人展開(kāi)了簡(jiǎn)單的訪談。

在半年多的調(diào)查階段中我們完成了五百四十份問(wèn)卷，其中，五十份屬于問(wèn)卷2 ，即針對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)人。兩類(lèi)問(wèn)卷中，有效問(wèn)卷分別為450，39.分別占了實(shí)際問(wèn)卷的92.6%，72.2% 因此，有效率在比較合理的范圍內(nèi)。本次問(wèn)卷在一定程度上能夠反映出這幾個(gè)村子的客觀問(wèn)題。對(duì)我們探究紹興以及周邊城市的現(xiàn)狀提供了數(shù)據(jù)上的支持。對(duì)于我們之后浙江省范圍的研究提供了模板。

二、集體建設(shè)用地利用流轉(zhuǎn)具體情況

在對(duì)村委的調(diào)查問(wèn)卷2中，我們下表所示問(wèn)題放在了第一題，可以清晰地看到，村民的宅基用地在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的比例最高如圖表1所示，我們也發(fā)現(xiàn)了，部分村委沒(méi)有發(fā)現(xiàn)我們題目的陷阱，依舊選擇了經(jīng)營(yíng)性用地，這不僅反映出當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地使用的不規(guī)范，也透露出，我們的基層村干部法律意識(shí)淡薄，對(duì)于基本知識(shí)的掌握甚少。

您村的集體建設(shè)用地類(lèi)型有（多選）

A. 公共設(shè)施公益事業(yè)用地 B.村民宅基用地

C.經(jīng)營(yíng)性用地

通過(guò)調(diào)查，我們也總結(jié)出，當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)十分混亂，村干部，村民對(duì)于相應(yīng)的知識(shí)了解很少，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的敏感度十分低，這也導(dǎo)致了以法定流轉(zhuǎn)基本原則，途徑以及利益分配等方面的踐行方式的空缺度十分高。

三、農(nóng)民的認(rèn)知度與參與度

（一）對(duì)相關(guān)法律制度了解甚少，維權(quán)意識(shí)淡薄

我國(guó)法律規(guī)定，集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。在調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分的農(nóng)民對(duì)于什么是集體建設(shè)用地概念不明，如圖表2所反映，在有效的450份問(wèn)卷中，有390份對(duì)于集體建設(shè)用地的概念不明。

除此之外，對(duì)于集體建設(shè)用地所涉及的相關(guān)的法律，如圖表3反映，幾乎無(wú)人涉及過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)。由此可見(jiàn)，一方面是政府對(duì)于相關(guān)的普法工作做得不夠到位，另一方面，農(nóng)民作為知識(shí)水平相對(duì)較低的群體，對(duì)于法律法規(guī)了解甚少，法律概念模糊，維權(quán)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致的在流轉(zhuǎn)過(guò)程中各種問(wèn)題的產(chǎn)生，有直接的原因。

同時(shí)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的保障需要確權(quán)、登記、發(fā)證。在此次調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，由于維權(quán)意識(shí)淡薄，大多數(shù)農(nóng)民的宅基地沒(méi)有完成確權(quán)，更不會(huì)想到要辦理宅基地使用權(quán)登記證和房權(quán)證。產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的薄弱、登記制度的不完善，無(wú)疑給未來(lái)的產(chǎn)權(quán)糾紛埋下了隱患，也造成了司法和行政管理上的困難。

您知道什么叫農(nóng)村集體建設(shè)用地嗎？

A. 非常清楚 B.有過(guò)了解

B. C.不知道是什么

您了解過(guò)相關(guān)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)嗎？

A. 有過(guò) B.沒(méi)有

（二）農(nóng)民對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的決策的參與度較低

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在關(guān)系到農(nóng)村中公共公益建設(shè)用地等流轉(zhuǎn)的決議參與度上，農(nóng)民自身所知甚少，甚至更多的人沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有相關(guān)的決議，如圖4所示。在這個(gè)關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問(wèn)題上，農(nóng)民現(xiàn)實(shí)中是不知曉有這個(gè)問(wèn)題存在的，政府在這方面對(duì)決議的方式方法等方面有一定的壟斷現(xiàn)象存在，從而導(dǎo)致了信息交流不流暢不對(duì)等，使農(nóng)民無(wú)法真正地對(duì)自己的切身利益進(jìn)行協(xié)商處分，更談不上保護(hù)自己的切身利益了。

您參與過(guò)該村的農(nóng)地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地以及其流轉(zhuǎn)的決議嗎

A.參與過(guò) B.聽(tīng)過(guò)，沒(méi)參與過(guò) C.不知道是什么

（三）農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體意愿得不到實(shí)現(xiàn)

在本階段進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，許多農(nóng)民告訴我們他們沒(méi)有流轉(zhuǎn)的意愿，而政府進(jìn)行了強(qiáng)制征收的行為，與此同時(shí)，征地金額也不能夠滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際意愿。以宅基地為例，大部分村民不愿意將自己超標(biāo)的宅基地退還給集體。不愿意將宅基地退還的原因主要分為兩種情況，一種情況是農(nóng)民對(duì)老宅子有情感，不愿退還；另一種是因?yàn)椴荒艿玫綕M(mǎn)意的補(bǔ)償款，這一種情況占了絕大多數(shù)。當(dāng)然，也有一部分村民表示愿意將自己的宅基地賣(mài)給村里的其他人，這部分村民大多是已在城市中買(mǎi)房，以后都不再回村居住。

同時(shí)，不同年齡階段的人對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿不同。一般而言，長(zhǎng)者傾向于保留宅基地，而年紀(jì)輕者更愿意支持宅基地的流轉(zhuǎn)。這種分歧的出現(xiàn)，往往是由于中老年人長(zhǎng)期居住于村中，形成了一種固有的生活習(xí)慣，習(xí)慣了鄉(xiāng)土社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)有的一戶(hù)一宅的居住方式；而且，在思想觀念上，他們亦呈現(xiàn)出于年輕人不同的情緒。年長(zhǎng)者更看重鄉(xiāng)村社會(huì)的鄰里關(guān)系和家族延續(xù)、認(rèn)為宅基地作為家的載體是不能任意出賣(mài)改變的。與此不同的是，村中年輕人希望自己的宅基地能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)，為他們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。絕大多數(shù)年輕人希望自己的宅基地能夠進(jìn)行抵押，以獲得資金；同時(shí)，通過(guò)宅基地的流轉(zhuǎn)和置換，改善現(xiàn)有的居住條件，因此更不會(huì)主動(dòng)歸還宅基地。

四、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中利益分配的現(xiàn)狀

（一）公權(quán)力過(guò)分地扮演了主導(dǎo)角色

在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演的是輔助性的角色。而現(xiàn)實(shí)是，政府在具體的土地規(guī)劃過(guò)程中，不平等地將農(nóng)民所擁有使用權(quán)的土地進(jìn)行了規(guī)劃，進(jìn)而向農(nóng)民進(jìn)行土地征收，雖然法律規(guī)定流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持土地所有者、使用者自愿原則，但在現(xiàn)實(shí)中，政府以公權(quán)力凌駕于私權(quán)力之上的強(qiáng)制方法進(jìn)行征收，讓農(nóng)民不得已交出自己手中的土地，這更多的是強(qiáng)制力驅(qū)使，而不是出于農(nóng)民自身的意愿。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民無(wú)法與政府進(jìn)行平等的協(xié)商一致，過(guò)多的原因是由于政府的強(qiáng)制措施，導(dǎo)致農(nóng)民不得不把手中的土地交予政府，而土地補(bǔ)償金的具體數(shù)額往往也沒(méi)法使農(nóng)民得到滿(mǎn)足。

（二）農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程的利益分配中所占的弱勢(shì)地位

擁有土地的農(nóng)民作為具體個(gè)人，在政府進(jìn)行土地征收的時(shí)候往往自己的利益得不到滿(mǎn)足。在我們的調(diào)查研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)于自己土地的出讓原因有一大部分選擇了政府的無(wú)償征收，在這個(gè)問(wèn)題上，一方面有農(nóng)民的對(duì)政府的個(gè)人主觀的不滿(mǎn)狀態(tài)，更多的是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民，對(duì)自己的土地?zé)o法真正得到合理的流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)過(guò)程中補(bǔ)償金的無(wú)法滿(mǎn)足所產(chǎn)生的不滿(mǎn)情緒。

（三）征用補(bǔ)償金的非市場(chǎng)性

在我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定“第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！庇纱丝梢?jiàn)土地征用補(bǔ)償金是一個(gè)政策性的補(bǔ)償，其補(bǔ)償手段是參考之前的年產(chǎn)值，而對(duì)于在此土地上之后進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的收益一概不論，而許多情況是之后的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出征用補(bǔ)償金的幾倍甚至幾十倍幾百倍。除此之外，政府通過(guò)政策性補(bǔ)償金強(qiáng)制確認(rèn)補(bǔ)償金額的數(shù)目，最大的協(xié)商范圍也僅僅是在這年產(chǎn)值的六到十倍之間，農(nóng)民無(wú)法與證收方進(jìn)行必要的協(xié)商，這實(shí)際上侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）農(nóng)民對(duì)利益分配的具體滿(mǎn)意度不高

在我國(guó)農(nóng)村，由于農(nóng)民所擁有的土地僅僅是其擁有使用權(quán)，而非所有權(quán)，所有擁有土地所有權(quán)的國(guó)家對(duì)于農(nóng)民土地的征收具有法律上的合法性，這就會(huì)導(dǎo)致了政府的亂征地、亂用地現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民的土地使用流轉(zhuǎn)的意愿便無(wú)法真正得到實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，一方面由于農(nóng)民對(duì)這種強(qiáng)制性的征收方法的情緒上的抵觸，另一方面，對(duì)于比起土地被征之后的實(shí)際收益，征用補(bǔ)償金的數(shù)額又所收甚微。因此，農(nóng)民對(duì)于利益分配是極其不滿(mǎn)的。

您參與過(guò)該村的農(nóng)地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地以及其流轉(zhuǎn)的決議嗎

A.參與過(guò) B.聽(tīng)過(guò)，沒(méi)參與過(guò) C.不知道是什么

（三）農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體意愿得不到實(shí)現(xiàn)

在本階段進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，許多農(nóng)民告訴我們他們沒(méi)有流轉(zhuǎn)的意愿，而政府進(jìn)行了強(qiáng)制征收的行為，與此同時(shí)，征地金額也不能夠滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際意愿。以宅基地為例，大部分村民不愿意將自己超標(biāo)的宅基地退還給集體。不愿意將宅基地退還的原因主要分為兩種情況，一種情況是農(nóng)民對(duì)老宅子有情感，不愿退還；另一種是因?yàn)椴荒艿玫綕M(mǎn)意的補(bǔ)償款，這一種情況占了絕大多數(shù)。當(dāng)然，也有一部分村民表示愿意將自己的宅基地賣(mài)給村里的其他人，這部分村民大多是已在城市中買(mǎi)房，以后都不再回村居住。

同時(shí)，不同年齡階段的人對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿不同。一般而言，長(zhǎng)者傾向于保留宅基地，而年紀(jì)輕者更愿意支持宅基地的流轉(zhuǎn)。這種分歧的出現(xiàn)，往往是由于中老年人長(zhǎng)期居住于村中，形成了一種固有的生活習(xí)慣，習(xí)慣了鄉(xiāng)土社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)有的一戶(hù)一宅的居住方式；而且，在思想觀念上，他們亦呈現(xiàn)出于年輕人不同的情緒。年長(zhǎng)者更看重鄉(xiāng)村社會(huì)的鄰里關(guān)系和家族延續(xù)、認(rèn)為宅基地作為家的載體是不能任意出賣(mài)改變的。與此不同的是，村中年輕人希望自己的宅基地能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)，為他們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。絕大多數(shù)年輕人希望自己的宅基地能夠進(jìn)行抵押，以獲得資金；同時(shí)，通過(guò)宅基地的流轉(zhuǎn)和置換，改善現(xiàn)有的居住條件，因此更不會(huì)主動(dòng)歸還宅基地。

四、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中利益分配的現(xiàn)狀

（一）公權(quán)力過(guò)分地扮演了主導(dǎo)角色

在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演的是輔助性的角色。而現(xiàn)實(shí)是，政府在具體的土地規(guī)劃過(guò)程中，不平等地將農(nóng)民所擁有使用權(quán)的土地進(jìn)行了規(guī)劃，進(jìn)而向農(nóng)民進(jìn)行土地征收，雖然法律規(guī)定流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持土地所有者、使用者自愿原則，但在現(xiàn)實(shí)中，政府以公權(quán)力凌駕于私權(quán)力之上的強(qiáng)制方法進(jìn)行征收，讓農(nóng)民不得已交出自己手中的土地，這更多的是強(qiáng)制力驅(qū)使，而不是出于農(nóng)民自身的意愿。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民無(wú)法與政府進(jìn)行平等的協(xié)商一致，過(guò)多的原因是由于政府的強(qiáng)制措施，導(dǎo)致農(nóng)民不得不把手中的土地交予政府，而土地補(bǔ)償金的具體數(shù)額往往也沒(méi)法使農(nóng)民得到滿(mǎn)足。

（二）農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程的利益分配中所占的弱勢(shì)地位

擁有土地的農(nóng)民作為具體個(gè)人，在政府進(jìn)行土地征收的時(shí)候往往自己的利益得不到滿(mǎn)足。在我們的調(diào)查研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)于自己土地的出讓原因有一大部分選擇了政府的無(wú)償征收，在這個(gè)問(wèn)題上，一方面有農(nóng)民的對(duì)政府的個(gè)人主觀的不滿(mǎn)狀態(tài)，更多的是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民，對(duì)自己的土地?zé)o法真正得到合理的流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)過(guò)程中補(bǔ)償金的無(wú)法滿(mǎn)足所產(chǎn)生的不滿(mǎn)情緒。

（三）征用補(bǔ)償金的非市場(chǎng)性

在我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定“第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！庇纱丝梢?jiàn)土地征用補(bǔ)償金是一個(gè)政策性的補(bǔ)償，其補(bǔ)償手段是參考之前的年產(chǎn)值，而對(duì)于在此土地上之后進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的收益一概不論，而許多情況是之后的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出征用補(bǔ)償金的幾倍甚至幾十倍幾百倍。除此之外，政府通過(guò)政策性補(bǔ)償金強(qiáng)制確認(rèn)補(bǔ)償金額的數(shù)目，最大的協(xié)商范圍也僅僅是在這年產(chǎn)值的六到十倍之間，農(nóng)民無(wú)法與證收方進(jìn)行必要的協(xié)商，這實(shí)際上侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）農(nóng)民對(duì)利益分配的具體滿(mǎn)意度不高

在我國(guó)農(nóng)村，由于農(nóng)民所擁有的土地僅僅是其擁有使用權(quán)，而非所有權(quán)，所有擁有土地所有權(quán)的國(guó)家對(duì)于農(nóng)民土地的征收具有法律上的合法性，這就會(huì)導(dǎo)致了政府的亂征地、亂用地現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民的土地使用流轉(zhuǎn)的意愿便無(wú)法真正得到實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，一方面由于農(nóng)民對(duì)這種強(qiáng)制性的征收方法的情緒上的抵觸，另一方面，對(duì)于比起土地被征之后的實(shí)際收益，征用補(bǔ)償金的數(shù)額又所收甚微。因此，農(nóng)民對(duì)于利益分配是極其不滿(mǎn)的。

您參與過(guò)該村的農(nóng)地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地以及其流轉(zhuǎn)的決議嗎

A.參與過(guò) B.聽(tīng)過(guò)，沒(méi)參與過(guò) C.不知道是什么

（三）農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體意愿得不到實(shí)現(xiàn)

在本階段進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，許多農(nóng)民告訴我們他們沒(méi)有流轉(zhuǎn)的意愿，而政府進(jìn)行了強(qiáng)制征收的行為，與此同時(shí)，征地金額也不能夠滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際意愿。以宅基地為例，大部分村民不愿意將自己超標(biāo)的宅基地退還給集體。不愿意將宅基地退還的原因主要分為兩種情況，一種情況是農(nóng)民對(duì)老宅子有情感，不愿退還；另一種是因?yàn)椴荒艿玫綕M(mǎn)意的補(bǔ)償款，這一種情況占了絕大多數(shù)。當(dāng)然，也有一部分村民表示愿意將自己的宅基地賣(mài)給村里的其他人，這部分村民大多是已在城市中買(mǎi)房，以后都不再回村居住。

同時(shí)，不同年齡階段的人對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿不同。一般而言，長(zhǎng)者傾向于保留宅基地，而年紀(jì)輕者更愿意支持宅基地的流轉(zhuǎn)。這種分歧的出現(xiàn)，往往是由于中老年人長(zhǎng)期居住于村中，形成了一種固有的生活習(xí)慣，習(xí)慣了鄉(xiāng)土社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)有的一戶(hù)一宅的居住方式；而且，在思想觀念上，他們亦呈現(xiàn)出于年輕人不同的情緒。年長(zhǎng)者更看重鄉(xiāng)村社會(huì)的鄰里關(guān)系和家族延續(xù)、認(rèn)為宅基地作為家的載體是不能任意出賣(mài)改變的。與此不同的是，村中年輕人希望自己的宅基地能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)，為他們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。絕大多數(shù)年輕人希望自己的宅基地能夠進(jìn)行抵押，以獲得資金；同時(shí)，通過(guò)宅基地的流轉(zhuǎn)和置換，改善現(xiàn)有的居住條件，因此更不會(huì)主動(dòng)歸還宅基地。

四、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中利益分配的現(xiàn)狀

（一）公權(quán)力過(guò)分地扮演了主導(dǎo)角色

在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演的是輔助性的角色。而現(xiàn)實(shí)是，政府在具體的土地規(guī)劃過(guò)程中，不平等地將農(nóng)民所擁有使用權(quán)的土地進(jìn)行了規(guī)劃，進(jìn)而向農(nóng)民進(jìn)行土地征收，雖然法律規(guī)定流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持土地所有者、使用者自愿原則，但在現(xiàn)實(shí)中，政府以公權(quán)力凌駕于私權(quán)力之上的強(qiáng)制方法進(jìn)行征收，讓農(nóng)民不得已交出自己手中的土地，這更多的是強(qiáng)制力驅(qū)使，而不是出于農(nóng)民自身的意愿。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民無(wú)法與政府進(jìn)行平等的協(xié)商一致，過(guò)多的原因是由于政府的強(qiáng)制措施，導(dǎo)致農(nóng)民不得不把手中的土地交予政府，而土地補(bǔ)償金的具體數(shù)額往往也沒(méi)法使農(nóng)民得到滿(mǎn)足。

（二）農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程的利益分配中所占的弱勢(shì)地位

擁有土地的農(nóng)民作為具體個(gè)人，在政府進(jìn)行土地征收的時(shí)候往往自己的利益得不到滿(mǎn)足。在我們的調(diào)查研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)于自己土地的出讓原因有一大部分選擇了政府的無(wú)償征收，在這個(gè)問(wèn)題上，一方面有農(nóng)民的對(duì)政府的個(gè)人主觀的不滿(mǎn)狀態(tài)，更多的是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民，對(duì)自己的土地?zé)o法真正得到合理的流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)過(guò)程中補(bǔ)償金的無(wú)法滿(mǎn)足所產(chǎn)生的不滿(mǎn)情緒。

（三）征用補(bǔ)償金的非市場(chǎng)性

在我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定“第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！庇纱丝梢?jiàn)土地征用補(bǔ)償金是一個(gè)政策性的補(bǔ)償，其補(bǔ)償手段是參考之前的年產(chǎn)值，而對(duì)于在此土地上之后進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的收益一概不論，而許多情況是之后的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出征用補(bǔ)償金的幾倍甚至幾十倍幾百倍。除此之外，政府通過(guò)政策性補(bǔ)償金強(qiáng)制確認(rèn)補(bǔ)償金額的數(shù)目，最大的協(xié)商范圍也僅僅是在這年產(chǎn)值的六到十倍之間，農(nóng)民無(wú)法與證收方進(jìn)行必要的協(xié)商，這實(shí)際上侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）農(nóng)民對(duì)利益分配的具體滿(mǎn)意度不高

在我國(guó)農(nóng)村，由于農(nóng)民所擁有的土地僅僅是其擁有使用權(quán)，而非所有權(quán)，所有擁有土地所有權(quán)的國(guó)家對(duì)于農(nóng)民土地的征收具有法律上的合法性，這就會(huì)導(dǎo)致了政府的亂征地、亂用地現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民的土地使用流轉(zhuǎn)的意愿便無(wú)法真正得到實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，一方面由于農(nóng)民對(duì)這種強(qiáng)制性的征收方法的情緒上的抵觸，另一方面，對(duì)于比起土地被征之后的實(shí)際收益，征用補(bǔ)償金的數(shù)額又所收甚微。因此，農(nóng)民對(duì)于利益分配是極其不滿(mǎn)的。