劉玲

摘要：水利事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)在事業(yè)單位進(jìn)行日常公共財(cái)政事業(yè)資金的管理和分配中占有重要的地位。為了更好地分配好單位資金，水利事業(yè)單位的在進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)管理時(shí)，應(yīng)靈活地結(jié)合單位的現(xiàn)狀和可能要面臨的問(wèn)題，從而最大范圍地加強(qiáng)水利事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位 會(huì)計(jì)控制

一、水利事業(yè)單位及其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

（一）水利事業(yè)單位的定義

水利事業(yè)單位，是指在國(guó)家事業(yè)單位的統(tǒng)一管理體制下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合因素，宏觀地提供和控制好水利策劃、實(shí)施、審核等系列活動(dòng)的不以盈利為首要目的服務(wù)型的社會(huì)組織。客觀上，水利事業(yè)段位是歸屬于國(guó)際統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，是作為其中的公共服務(wù)分支之一。因?yàn)閲?guó)家的水利事業(yè)單位是以服務(wù)性為宗旨，所以，作為中國(guó)公關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的水利事業(yè)單位要結(jié)合相關(guān)單位的需求，有針對(duì)性地細(xì)分成社會(huì)公益型、行政管理型和生產(chǎn)發(fā)展型這三種基本類(lèi)型。為了使水利事業(yè)單位進(jìn)行正常的運(yùn)行時(shí)能夠全面、真實(shí)、客觀地向社會(huì)發(fā)展提供進(jìn)一步的促進(jìn)效果，單位內(nèi)部就需要結(jié)合事業(yè)單位的物質(zhì)和非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)物的合理性、選擇性、客觀性地篩選和使用。

（二）水利事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

在國(guó)家的事業(yè)單位管理中，由于水利事業(yè)單位的宗旨是結(jié)合國(guó)家的水利工程進(jìn)行開(kāi)展的，資金收入方面是處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，管理和實(shí)施水利工程的相關(guān)單位事業(yè)就需要遵循國(guó)家統(tǒng)一預(yù)算撥款的財(cái)政資金管理模式。水利事業(yè)單位專(zhuān)門(mén)設(shè)立了內(nèi)部會(huì)計(jì)相關(guān)部門(mén)，一方面是為了更好地配合國(guó)家對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)流動(dòng)的管理與監(jiān)督，另一方面想要確保單位內(nèi)部使用資金的基本效率，從而在日常的公共財(cái)政事業(yè)資金分配上做到最大范圍的利用。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在水利事業(yè)單位的價(jià)值

為了靈活地配合國(guó)家安排下來(lái)的政策、法律和相關(guān)規(guī)定，水利事業(yè)單位在進(jìn)行日常的公共財(cái)政事業(yè)資金管理和分配時(shí)，是離不開(kāi)內(nèi)部會(huì)計(jì)部門(mén)開(kāi)展的控制、管理和指導(dǎo)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不僅能夠給事業(yè)單位的機(jī)制管理提供合理、全面、客觀地管理，而且在資金撥款時(shí)也能起到一定的中介作用，使水利事業(yè)單位整個(gè)體系中各個(gè)部門(mén)之間的相互聯(lián)系、相互合作和相互制約。因此，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在水利事業(yè)單位中是起到了重要的管理和指導(dǎo)作用的。

二、水利事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中面臨的問(wèn)題

（一）國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，資金控制缺乏保障性

在國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配中，雖然大部分水利事業(yè)單位都會(huì)接收到專(zhuān)門(mén)針對(duì)性的經(jīng)費(fèi)撥款，如水利基金、防汛費(fèi)或公共管理補(bǔ)貼等。但是，水利事業(yè)單位的主要工作是在日常的管理中遵守國(guó)家的相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度、行政的管理安排和日常管理的基本資金使用等，從而在相關(guān)政策規(guī)定的范圍內(nèi)收到相對(duì)比較合理的部分水利資金補(bǔ)貼。

雖然大部分水利事業(yè)單位都能受到不同程度、不同方面或不同領(lǐng)域的水利資金補(bǔ)貼，但客觀而言，水利事業(yè)單位在管理和實(shí)施相關(guān)活動(dòng)時(shí)都要注意單位對(duì)外界的形象——公共性、社會(huì)性和服務(wù)性。因此，很多時(shí)候水利事業(yè)單位的資金分配中都無(wú)法得到足夠的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，從而使水利事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)部門(mén)在進(jìn)行資金撥款時(shí)不得不學(xué)會(huì)有預(yù)知性、計(jì)劃性和選擇性地安排公共活動(dòng)，從而彌補(bǔ)國(guó)家的資金補(bǔ)貼可能造成的多種問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目施工效率低，資金流動(dòng)的不明確

水利事業(yè)單位的主要工作是安排、組織和實(shí)施水利建設(shè)工程的相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)。然而，由于水利事業(yè)在進(jìn)行實(shí)施和建設(shè)時(shí)往往要在周期漫長(zhǎng)的施工時(shí)間下，運(yùn)用大批的施工人員，并結(jié)合各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多種影響因素，從而開(kāi)展大規(guī)模的施工活動(dòng)。正是這些多種因素的變量，往往很容易在工作中拖慢了施工的發(fā)展速度，從而降低了項(xiàng)目施工效率。

同時(shí)，在實(shí)施相關(guān)活動(dòng)時(shí)，大部分的施工人員都是結(jié)合開(kāi)展水利工程當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)以農(nóng)民為代表的自由職業(yè)者，水利事業(yè)單位在管理工作人員時(shí)要在不同程度上考慮相關(guān)工作人員的實(shí)際工作需求，從而實(shí)施為人民服務(wù)的宗旨，使工作人員能在不同程度上受到資金、財(cái)政或精神上的補(bǔ)償。另外，部分工作人員在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)無(wú)法及時(shí)提交資金流動(dòng)的合理證明，容易造成會(huì)計(jì)資金統(tǒng)計(jì)的模糊性，從而造成項(xiàng)目施工過(guò)程中資金流動(dòng)的不明確性。所以，如何合理、正常、客觀地使用項(xiàng)目施工就成為重要的考慮方向。

（三）資金管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，空談事業(yè)單位內(nèi)部的控制活動(dòng)

作為事業(yè)單位中的一員，水利事業(yè)單位也要在日常的資金管理中客觀地分析出會(huì)計(jì)資金的控制。但是，在相對(duì)客觀的條件中，我國(guó)很多的水利事業(yè)單位在資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防方面是有待加強(qiáng)的。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門(mén)在進(jìn)行對(duì)相關(guān)水利工程的資金預(yù)算和宏觀控制時(shí)，往往會(huì)缺乏提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的覺(jué)悟，從而在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的實(shí)施中造成不夠嚴(yán)格。

因此，大部分的水利事業(yè)單位在開(kāi)展單位項(xiàng)目時(shí)，部分工作人員可能在不了解國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的條件中將一些無(wú)關(guān)的開(kāi)支列入預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從而經(jīng)常造成了預(yù)算輕度、中度或嚴(yán)重等不同程度地超出了資金正常預(yù)算的范疇。同時(shí)，在水利事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理中，單位內(nèi)部沒(méi)有建立和實(shí)施合理、公平、客觀的報(bào)銷(xiāo)的規(guī)則制定，在安排工作和事后檢查中也沒(méi)有明確細(xì)分與核對(duì)具體開(kāi)支的財(cái)力資源，從而導(dǎo)致水利事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理和控制是僅僅局限于表面形式，缺乏客觀的控制力度。

三、加強(qiáng)水利事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

（一）加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)預(yù)防系統(tǒng)的實(shí)施與維護(hù)

從當(dāng)今大部分的水利事業(yè)單位的管理形態(tài)中看，很多水利事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制是往往只重視對(duì)資金的使用環(huán)節(jié)的策劃、操控和跟蹤，很多時(shí)候會(huì)片面地、盲目地、缺乏針對(duì)性地忽視了自己的基本使用效率和會(huì)計(jì)內(nèi)部應(yīng)有的控制力度。所以，為了最大范圍地結(jié)合撥款實(shí)際資金與水利工程施工過(guò)程中運(yùn)動(dòng)到的日常財(cái)務(wù)，運(yùn)用高質(zhì)量、高效率和高水平的管理模式，合理地建立、組織和發(fā)展單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)預(yù)防系統(tǒng)。

如果想全面地實(shí)施和維護(hù)好水利事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的具體效果，單位會(huì)計(jì)內(nèi)部可以適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展隨機(jī)性地抽查，從而在單位各個(gè)部門(mén)相互獨(dú)立，相互合作的基礎(chǔ)中，爭(zhēng)取工作交接的高效率，從而建立、開(kāi)展和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)和審計(jì)機(jī)關(guān)的評(píng)分規(guī)律、跟蹤制度和實(shí)施方案等，保證水利事業(yè)單位能夠在預(yù)防系統(tǒng)的統(tǒng)一管理下正常運(yùn)行。endprint

（二）靈活結(jié)合水利事業(yè)單位的特點(diǎn)，保證會(huì)計(jì)控制監(jiān)督中的可用性

假如要避免水利事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)管理和控制中出現(xiàn)多種安全隱患，各個(gè)不同主題的水利事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理時(shí)要結(jié)合單位自身的實(shí)際成本、政府補(bǔ)貼和單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的主要目標(biāo)，從而在宏觀和微觀中靈活、真實(shí)、完整地建立和完善水利事業(yè)單位的在資金會(huì)計(jì)流動(dòng)時(shí)所需要面對(duì)的綜合問(wèn)題。

同時(shí)，由于不同的水利事業(yè)單位在開(kāi)展和實(shí)施相關(guān)活動(dòng)時(shí)可能會(huì)聯(lián)系到不同領(lǐng)域的會(huì)計(jì)活動(dòng)、資金業(yè)務(wù)與財(cái)政關(guān)系等，因此，水利事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的構(gòu)建和完善的過(guò)程中，需要全面地結(jié)合各自不同規(guī)模的大小不一的實(shí)際資金分配，并根據(jù)單位內(nèi)部的規(guī)模、目的和效率等開(kāi)展合理的分配，從而結(jié)合國(guó)家的相關(guān)法規(guī)制度，客觀地建立起具有科學(xué)性、合理性、可用性的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任制度等。

（三）適當(dāng)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)，提升會(huì)計(jì)單位的責(zé)任感

水利事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制時(shí)，其中最主要、最重要的控制點(diǎn)是要控制好單位內(nèi)部的付款、收款等相關(guān)財(cái)務(wù)流動(dòng)。在日常的工作實(shí)施中，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)就是開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的主要實(shí)施部門(mén)，在部門(mén)內(nèi)部，其最重要的工作人員就是水利事業(yè)單位內(nèi)部中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)人員。由于會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)往往在客觀上是控制著水利事業(yè)單位的基本會(huì)計(jì)控制，因此，水利事業(yè)單位應(yīng)有針對(duì)性地合理安排好相關(guān)培訓(xùn)。

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，是作為水利事業(yè)單位的基本部門(mén)分支之一，所以，在對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)和能力培訓(xùn)是，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)、合理、客觀地構(gòu)建和完善水利事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)制度。同時(shí)，不僅要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，也要使會(huì)計(jì)人員衡量好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的原則、法規(guī)和方法等，在實(shí)施中充分利用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的責(zé)任感，并在日常單位出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能及時(shí)核對(duì)和修改，從而協(xié)助單位做到最小程度的經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

水利事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制是單位日常管理制度中密不可分的重要考慮因素。因此，為了綜合、全面、客觀地實(shí)施和控制好單位資金的分配和實(shí)施，相關(guān)會(huì)計(jì)單位要全面結(jié)合單位的客觀發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而在有限的條件中對(duì)水利事業(yè)施工活動(dòng)做到最大程度的管理、分配和組合，促進(jìn)單位合理地進(jìn)行良性發(fā)展。

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