吳賢忠

摘要：統(tǒng)計工作是政府管理職能中一項重要內(nèi)容，為政府決策提供各種數(shù)據(jù)依據(jù)。政府的統(tǒng)計管理體制直接關(guān)系到政府獲得的信息準(zhǔn)確性和決策正確性。本文研究了我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制以及其中所存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了解決對策，為我國統(tǒng)計管理體制的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行 統(tǒng)計管理 體制 問題 對策 研究

一、現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制現(xiàn)狀

研究我國的現(xiàn)行統(tǒng)計體制，可以從我國的政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)入手，主要包括國家統(tǒng)計局、地方政府（縣級以上）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)（未設(shè)置機(jī)構(gòu)的地區(qū)改為設(shè)置統(tǒng)計員）、國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊這幾種機(jī)構(gòu)。其中國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊和其他幾類機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)管理方式上略有差異，調(diào)查總隊實行“集中統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)”，從統(tǒng)計工作到人事安排、經(jīng)費安排都由國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)和管理。除調(diào)查總隊以外的幾類統(tǒng)計機(jī)構(gòu)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”即是說，地方政府的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一由國家統(tǒng)計局進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，國家統(tǒng)計局在任務(wù)下達(dá)、分類標(biāo)準(zhǔn)、計算方法、完成期限等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理機(jī)業(yè)務(wù)執(zhí)行。“分級負(fù)責(zé)”則因為地方政府的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在受國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)的同時，作為地方政府所轄機(jī)構(gòu)還受到當(dāng)?shù)卣蜕霞壗y(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣畬ν壍胤秸y(tǒng)計機(jī)構(gòu)的人事管理、編制安排、經(jīng)費申請、辦公環(huán)境有決定權(quán)，下一級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人任命有義務(wù)征求上級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的意見。這幾類統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以及他們之間的領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系構(gòu)成了我國現(xiàn)行的政府統(tǒng)計管理體制。

二、現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制存在的問題

（一）關(guān)于統(tǒng)計工作由誰管理，為誰服務(wù)這一問題，有許多待明確之處

我國各地方政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理體制中，分級負(fù)責(zé)的管理方式造成了在實際工作處產(chǎn)生了許多曖昧不清的管理問題，有待明確。在統(tǒng)計業(yè)務(wù)方面，業(yè)務(wù)的分層傳達(dá)和負(fù)責(zé)決定了統(tǒng)計工作的開展受到上級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的影響較大；而在行政管理方面，地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的人事安排和經(jīng)費供給都由地方政府負(fù)責(zé)。分級負(fù)責(zé)的體制在一定程度了減輕了中央財政的負(fù)擔(dān)，也避免了統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)過多的下級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的行政管理工作影響統(tǒng)計業(yè)務(wù)開展，但我們也要看到這一體制造成地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)同時聽命于多個部門，受制于多個部門，具體每一項業(yè)務(wù)由誰管理，如何管理沒有得到細(xì)化，地方政府和上級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上面各有不同的需求，往往出現(xiàn)各執(zhí)一詞的狀況，影響了地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。

（二）統(tǒng)計工作開展過程中缺乏協(xié)調(diào)溝通

這一點主要表現(xiàn)在地方政府專門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和地方政府職能部門都在開展統(tǒng)計調(diào)查工作，但是其進(jìn)程無法協(xié)調(diào)，結(jié)果無法共享，造成資源的浪費。例如工業(yè)總產(chǎn)值，這項數(shù)據(jù)地方統(tǒng)計局和工業(yè)局都在進(jìn)行統(tǒng)計，造成了雙重的勞力財力和時間成本。地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)與地方政府的縣市區(qū)級職能部門為同級，無法下達(dá)指令或工作安排，無法指導(dǎo)各職能部門的統(tǒng)計工作，各職能部門的統(tǒng)計結(jié)果沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也無法共享到地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

（三）統(tǒng)計資源分配不平衡

在我國政府現(xiàn)行統(tǒng)計體制中，統(tǒng)計工作人員的分配按國家、省市、區(qū)縣這三個層次逐漸減少，但是處于下級的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)需要同時完成上級和當(dāng)?shù)卣畠煞降慕y(tǒng)計任務(wù)，統(tǒng)計業(yè)務(wù)的工作量按照國家、省市、區(qū)縣這三個層次逐漸增加，因此工作任務(wù)的多少和工作人員的多少出現(xiàn)了不平衡分布。

三、統(tǒng)計管理體制改革的建議

（一）改變多重領(lǐng)導(dǎo)局面，加強(qiáng)垂直管理

在現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制下，地方政府和上級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以及國家統(tǒng)計局對地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行的多重領(lǐng)導(dǎo)讓地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的工作變得混亂和不易開展，今后需要改善這種混亂局面，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制理清。就這一問題進(jìn)行改革主要有兩種思路，第一種是考慮到中央財政壓力，在現(xiàn)行體制上進(jìn)行較溫和的改革，地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)、日常行政管理、人事安排等事務(wù)實行統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)，從國家統(tǒng)計局到地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)層層垂直領(lǐng)導(dǎo)。而地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的經(jīng)費安排由國家統(tǒng)計局和當(dāng)?shù)卣匆欢ū壤謹(jǐn)偅胤浇y(tǒng)計機(jī)構(gòu)的經(jīng)費編制需要上級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐瑢徟藴?zhǔn)。第二種思路是讓所有地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)完全成為國家統(tǒng)計局的下屬單位，不再與地方政府有體制上的管轄關(guān)系。

（二）建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)計的體系

許多發(fā)達(dá)國家政府在處理政府統(tǒng)計工作時，專門設(shè)立國家統(tǒng)計協(xié)調(diào)委員會，通過定期會議和協(xié)調(diào)工作，將國內(nèi)各種統(tǒng)計需求進(jìn)行科學(xué)的整合安排。我國也可以設(shè)立這樣的專門機(jī)構(gòu)，其組成包括國家統(tǒng)計局、政府各職能部門、各行業(yè)專家學(xué)者等，把各地各系統(tǒng)進(jìn)行或需要進(jìn)行的統(tǒng)計工作整合協(xié)調(diào)。

（三）推動民間統(tǒng)計發(fā)展

目前我國政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和結(jié)果都是為政府服務(wù)，社會公眾可以利用的只是其中很小一部分。全國大范圍的統(tǒng)計數(shù)據(jù)被政府一家掌控，既不利于社會信息的公開化，也無法通過對比對統(tǒng)計數(shù)據(jù)精確性進(jìn)行再確認(rèn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國不斷深化，信息統(tǒng)計的市場化時代也正在來臨，社會各行業(yè)各階層對各種信息的要求增多并且不斷細(xì)分，政府不可能完全滿足。政府推動民間統(tǒng)計發(fā)展，可以完善我國市場經(jīng)濟(jì)體系中的信息調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，滿足市場需求，同時民間統(tǒng)計發(fā)展后也能對政府的統(tǒng)計業(yè)務(wù)起到校對和警示作用。

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