趙濱

摘要：目前，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)是預算控制，而事業(yè)單位進行預算控制的前提是基于前期預算編制過程中科學合理的編制方法和預算執(zhí)行過程中強有力的監(jiān)控手段，預算編制和預算執(zhí)行兩者相輔相成，缺一不可，事業(yè)單位只有不斷提高對預算編制和預算執(zhí)行的重視，預算控制才能落到實處。

關鍵詞：事業(yè)單位 預算編制 預算執(zhí)行 預算控制

2012年，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知（財會[2012]21號）文件，該文件是事業(yè)單位加強預算控制工作的指導依據(jù)，文件的頒布有利于事業(yè)單位提升對預算控制的重視程度，加緊完善相關的內(nèi)部制度，積極解決預算控制中存在的相關問題，不斷提高事業(yè)單位的預算管理水平。

一、事業(yè)單位加強預算控制的意義

（一）提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力

首先，有效的預算控制可以建立健全事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，完善預算監(jiān)督手段，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的水平，使得事業(yè)單位的目標以及決策能夠得以貫徹執(zhí)行。另外，通過嚴格的預算控制，可以促使事業(yè)單位加強自身的管理，不斷提高內(nèi)部管理水平。

（二）規(guī)范事業(yè)單位的資金管理，提高資金的使用效率

首先，通過預算控制可以加強事業(yè)單位資金的管理，優(yōu)化事業(yè)單位的資金結(jié)構(gòu)。其次，通過前期合理編制預算執(zhí)行計劃，將資金的支出范圍限制在預算計劃內(nèi)，防止超范圍支出，有力地保障了資金使用的安全，提高了資金使用的效率。

（三）促進財政資金的有效配置

首先，通過總結(jié)以往預算控制的結(jié)果，事業(yè)單位可以將有限的資金安排給最需要資金扶持的部門，實現(xiàn)單位內(nèi)部資金的有效配置，同時，財政部門也可以依據(jù)預算績效評價結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟的發(fā)展目標，實現(xiàn)財政資金的合理有效配置。

二、事業(yè)單位預算控制體系的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）預算控制的相關法律法規(guī)不健全

目前，財政預算控制和監(jiān)督仍然存在不少的缺陷，其中表現(xiàn)最為突出的地方就是法律監(jiān)管的缺失。近些年來，有關預算控制的各項法律法規(guī)亦有頒布，但是在實際操作中各類法律法規(guī)的約束效力以及強制效力不強，導致預算控制工作困難重重。

（二）缺乏預算控制意識

受計劃經(jīng)濟的影響，一些事業(yè)單位還存在依賴財政資金保底的思想，對預算控制的認知程度很不到位，總是認為提供好公共服務就是做好了本職工作，沒有認識到預算控制的必要性，在發(fā)展及管理角度上缺乏后顧之憂，對建立預算內(nèi)控制度不夠重視。

（三）預算編制缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性

預算編制作為預算控制的前提，其編制視角還有待拓寬，目前很多事業(yè)單位預算編制還缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性，預算編制往往是閉門造車，申請一些樓宇大修改造類項目、技術改造類項目或者設備購置類項目，導致項目預算在審批階段未能通過，在一定程度上了浪費了申請資金的機會。

財務管理信息系統(tǒng)（即財務軟件）作為預算控制的監(jiān)督手段，其預算控制功能還有待完善。目前國內(nèi)大部分標準財務軟件中的預算控制功能完全依賴于會計總賬核算體系，其控制模式為事后控制，其缺點是顯而易見的，預算控制滯后于業(yè)務的處理和發(fā)生，難以做到預算的實時有效控制，預算超支情況時有發(fā)生。

三、加強事業(yè)單位預算控制的建議

（一）增強預算控制法律效力

事業(yè)單位應以相關法律法規(guī)為依據(jù)，借助法律手段，不斷強化單位全員的預算控制意識，不斷提高預算控制的水平，通過法律法規(guī)的強制效力，約束預算編制行為和預算執(zhí)行行為，保證事業(yè)單位在預算編制和預算執(zhí)行過程中符合相關的法律規(guī)定，用法治來實現(xiàn)對預算控制的監(jiān)督和保障。

（二）加強組織領導，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

預算控制是一個系統(tǒng)工程，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求全員共同參與。事業(yè)單位要強化全員的預算控制意識，提高全員對預算管理的重要性的認知，在單位內(nèi)部高舉預算控制大旗，樹立良好的預算控制意識，讓員工充分認識到預算控制工作的必要性，認識到實行預算控制是完善事業(yè)單位內(nèi)控制度的有效辦法，積極配合財務部門，參與預算控制的各項工作，為預算業(yè)務控制營造良好的內(nèi)部環(huán)境。

作為預算控制的重要組成部分，事業(yè)單位的預算編制除立足本單位工作部署的要求外，還應緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略與大政方針，緊緊圍繞黨的十八大提出的目標要求，遵循中央八項規(guī)定、厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費不新建政府性樓堂館所，嚴格控制機構(gòu)編制，規(guī)范公務用車管理，完善公務卡制度等原則，緊密結(jié)合事業(yè)單位擔負的職責任務，切實找準“切入點、著力點”，預算編制與國家戰(zhàn)略規(guī)劃相互匹配，申請國家重點扶持的項目資金，這樣不僅符合國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，同時也保障了本單位事業(yè)的長遠發(fā)展，推動了事業(yè)單位在新的歷史時期不斷實現(xiàn)新發(fā)展、取得新進步、更加有效地發(fā)揮職能的作用。

作為預算控制的重要組成部分，事業(yè)單位的財務軟件預算控制功能需要不斷改進、完善。筆者認為以下兩種方案可以實現(xiàn)預算的實時有效控制即事前預算控制。

方案一：在現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)上研發(fā)預算控制程序。在單位日常辦公、報銷已完全實現(xiàn)信息化、紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)變更為電子文檔流轉(zhuǎn)的前提下，在辦公自動化系統(tǒng)上加載預算控制程序，實現(xiàn)預算的事前控制。

方案二：在標準版財務軟件基礎上研發(fā)事前控制功能。如果單位日常辦公、文件流轉(zhuǎn)未實現(xiàn)信息化，則單位可依托標準版財務信息系統(tǒng)的預算控制與會計核算平臺，通過二次開發(fā)，加載預算控制程序，實現(xiàn)預算的事前控制。

方案一、二的工作流程：

（1）（設置環(huán)節(jié)）預算部門設置預算控制方案。

（2）（審批環(huán)節(jié)）預算控制程序自動對業(yè)務報告中所申報資金數(shù)與已設置預算控制數(shù)進行比對。

（3）（報銷環(huán)節(jié)）審核通過財務部門進行審核報賬。

（4）（釋放環(huán)節(jié)）業(yè)務報告中的事項執(zhí)行完畢后，財務部門對剩余預算進行釋放。

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