馬艷

摘要：現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)下，地方政府作為融資平臺(tái)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制中不可或缺的必要組成部分。研究地方政府融資平臺(tái)建設(shè)，必須對(duì)其詳細(xì)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析研究，并采用具體措施實(shí)施應(yīng)對(duì)。論文以地方政府融資建設(shè)平臺(tái)相關(guān)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，將其置于中國(guó)社會(huì)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境下，施行正確解答和科學(xué)性措施應(yīng)對(duì)，促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)建設(shè)健康、和諧、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府 融資平臺(tái) 建設(shè) 相關(guān)問(wèn)題 對(duì)策

地方政府以有限的權(quán)利，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂地方政府投融資平臺(tái)，就是地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的，組織建立的不同類型的公司。這個(gè)平臺(tái)，主要依持政府部門從建設(shè)公司籌來(lái)的資金，并將這些籌集而來(lái)的資金用于地方性建設(shè)之中。平臺(tái)的建立，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供良好的運(yùn)行條件。地方融資平臺(tái)的建立，對(duì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重要的指導(dǎo)意義。地方政府融資平臺(tái)數(shù)量和規(guī)模都在呈現(xiàn)階梯式方向發(fā)展。但是相關(guān)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也層出不窮。

一、政府融資平臺(tái)現(xiàn)狀及問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律問(wèn)題

從地方政府宏觀調(diào)控力度上分析，政府部門自身在強(qiáng)化調(diào)控力度、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理配置社會(huì)資源上，成為地方融資業(yè)務(wù)的政策推力。地方政府融資數(shù)量的激增，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益上，面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。由于融資方式的單一性，使得銀行金融業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，地方資產(chǎn)負(fù)債增加，威脅國(guó)家財(cái)政收入大局。

現(xiàn)有的融資平臺(tái)，主要以財(cái)政承諾模式和權(quán)利抵押擔(dān)保模式為主。前者主要是有政府承諾作為財(cái)政部門的相關(guān)兜底工作，后者為以土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)方式來(lái)實(shí)施質(zhì)押。這兩種模式都存在著極大的不確定性，一旦貸款無(wú)法收回，融資效益就成了“空頭支票”，這種情形維持下的地方政府融資平臺(tái)，面臨的法律問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也就不言自明了。

（二）融資方式問(wèn)題

地方政府融資平臺(tái)的資金，主要來(lái)自銀行金融業(yè)。政府融資在資金來(lái)源上對(duì)銀行業(yè)的過(guò)度依賴，必然會(huì)造成資產(chǎn)盈余和負(fù)債比例失調(diào)。政府以高成本融通資金，去滿足地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終承擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)，不但會(huì)加大融資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也嚴(yán)重制約銀行的商業(yè)化進(jìn)程。

（三）資產(chǎn)負(fù)債問(wèn)題

由融資規(guī)模和融資方式不合理帶來(lái)的問(wèn)題，使得金融機(jī)構(gòu)將地方融資平臺(tái)作為信貸投放的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁加以應(yīng)用。危機(jī)在這種債權(quán)抵償?shù)倪^(guò)渡中，某種程度上又加大了銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)在融資平臺(tái)上得不到充分釋放，最終銀行的不良資產(chǎn)出現(xiàn)，政府方面不能如期償還債務(wù)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)成為制衡地方經(jīng)濟(jì)的最終結(jié)果。央行的調(diào)研顯示，全國(guó)政府融資平臺(tái)的平均資產(chǎn)利潤(rùn)率不到1.3%。國(guó)家審計(jì)署的設(shè)計(jì)調(diào)查同樣顯示，地方債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力比率有的甚至高達(dá)364.77%，財(cái)政新債償?shù)膬斶€率只有47.97%。

（四）風(fēng)險(xiǎn)與收益問(wèn)題

地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行的主要目的是為了達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的結(jié)果，也就是風(fēng)險(xiǎn)和收入持平問(wèn)題。地方政府以可控資源為企業(yè)提供資源和資產(chǎn)，依憑經(jīng)融機(jī)構(gòu)貸款，獲得倍數(shù)激增效應(yīng)。在資金融通過(guò)程中，尋找風(fēng)險(xiǎn)與收益平衡點(diǎn)，建立完善的融資體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府與企業(yè)收益分開(kāi)，風(fēng)險(xiǎn)可控，收益平衡的問(wèn)題，成為地方政府融資平臺(tái)構(gòu)建中不可缺少的一件大事。

（五）監(jiān)督與防控問(wèn)題

地方政府承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，以國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司形式籌集資金，將政府、市場(chǎng)、金融業(yè)之間，構(gòu)成三方合作平臺(tái)，共同致力于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是在這之間，缺乏必要的監(jiān)督和管理體制去監(jiān)控，在三方合作中，管理和監(jiān)督，地方政府權(quán)利的弱化，由此引發(fā)的防控金融危機(jī)能力也在進(jìn)一步加大，來(lái)自于政府融資平臺(tái)方面的體制監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，信息不合這一敏感問(wèn)題極端強(qiáng)烈。

（六）未來(lái)走向問(wèn)題

在現(xiàn)代工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中，地方政府融資平臺(tái)成為企業(yè)生存的客觀土壤。從中西方先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的融資模式上，引進(jìn)的“制度化”體系模式，在施行中仍然面臨著很多客觀問(wèn)題，國(guó)家政府部門沒(méi)有賦予地方政府舉債權(quán)，制度化的進(jìn)程，遭遇中央政府部門設(shè)計(jì)忽略。中央政府和地方政府在公共設(shè)施之間承擔(dān)的角色與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，都處于不透明狀態(tài)。地方融資平臺(tái)，面臨嚴(yán)峻的出路問(wèn)題，對(duì)融資渠道、融資方式和融資主體的創(chuàng)新，也成為規(guī)范地方政府融資體系機(jī)制的要訣。

（七）項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題

地方政府融資平臺(tái)在對(duì)企業(yè)項(xiàng)目貨物選址上，往往容易滿足延期利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從節(jié)能減排和項(xiàng)目規(guī)劃投資使用效益上分析，投資成本加大，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理和項(xiàng)目質(zhì)量隱患，都使得項(xiàng)目總投資成本加大，項(xiàng)目進(jìn)度等，都加劇了投資成本，使資金使用效率大打折扣。

二、解決地方政府融資問(wèn)題的有效措施

（一）建立健全的約束機(jī)制

對(duì)政府融資平臺(tái)的建設(shè)，要以健全的約束機(jī)制去實(shí)施有效監(jiān)督，除了對(duì)現(xiàn)有融資平臺(tái)實(shí)施有針對(duì)性的解決外，對(duì)融資細(xì)則還要予以一一監(jiān)督解決。完備手續(xù)，驗(yàn)收項(xiàng)目，及時(shí)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)救。對(duì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)的貸款收回，確保融資資金安全，對(duì)融資平臺(tái)建立過(guò)程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)予以及時(shí)解決。建立的約束和監(jiān)管體制，要以確保國(guó)家金融安全和保護(hù)地方生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)。保證政府融資平臺(tái)的安全。以全方位監(jiān)管體系，實(shí)施制度控制、信息核對(duì)、公眾監(jiān)督和決策融資等大框架。以國(guó)家總體監(jiān)管體系，對(duì)隱性和實(shí)質(zhì)負(fù)債實(shí)施公開(kāi)透明公布，發(fā)放債權(quán)，嚴(yán)格約束融資資金從籌集到使用全過(guò)程都不出問(wèn)題。

（二）優(yōu)化融資渠道

由上述地方政府融資渠道單一問(wèn)題，展開(kāi)拓寬融資渠道，以多元化融資方式，實(shí)現(xiàn)與銀行業(yè)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。除了以股權(quán)資本方式實(shí)施融資外，還可以在原來(lái)平臺(tái)上，開(kāi)辟出一條新的道路，以股權(quán)、信托、產(chǎn)權(quán)交易等，將融資渠道的門路打開(kāi)，除了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)外，還以融資監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范融資項(xiàng)目，確保融資安全，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提升資金透明度。

（三）控制負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

地方政府方面，以當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況深入研究融資項(xiàng)目的可行性措施，銀行等相關(guān)金融業(yè)，合理選擇貸款項(xiàng)目，調(diào)查企業(yè)項(xiàng)目信用度，完善監(jiān)管平臺(tái)，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些以國(guó)有土地置換支付方式為融資模式的地方性企業(yè)而言，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施合理評(píng)估，以招標(biāo)買賣切實(shí)維護(hù)政府權(quán)益，保障國(guó)家財(cái)政收入。政府舉債建設(shè)，適可而止。不能以償債不力造成政府誠(chéng)信危機(jī)。endprint

（四）推進(jìn)制度體系建設(shè)

地方政府的融資體系，一直處于法律邊緣，界限不明。地方政府以融資平臺(tái)，解決地方幾個(gè)就那幾問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，對(duì)自身融資平臺(tái)的設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理，投融資責(zé)任制度不明。中央政府在安排地政府實(shí)施公益性地方設(shè)施建設(shè)時(shí)，要賦予地方政府以舉債權(quán)，將融資平臺(tái)體系納入到法制軌道之中，確保地方政府融資平臺(tái)發(fā)展規(guī)模與當(dāng)?shù)卣?cái)力發(fā)展平衡。充分利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)地方發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)對(duì)方政府財(cái)政償債能力的提高。

（五）推進(jìn)技術(shù)體系建設(shè)

以現(xiàn)代信息技術(shù)聯(lián)系地方政府融資平臺(tái)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障。以技術(shù)手段，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相關(guān)具體準(zhǔn)則的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，就其會(huì)計(jì)核算進(jìn)行分析，關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表，以《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立科學(xué)透明、規(guī)范合理、安全有效的政府投融資管理體系，將地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)在中央可控范圍之內(nèi)，以地區(qū)可行性方略，以技術(shù)體系建設(shè)推進(jìn)對(duì)政府資產(chǎn)、負(fù)債、損益等情況實(shí)施科學(xué)透、規(guī)范合理、安全有效的政府投融資管理。以技術(shù)體系手段，將項(xiàng)目建設(shè)管理作為地方政府融資實(shí)際的關(guān)鍵，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施實(shí)施招投標(biāo)選取，以建設(shè)工程法規(guī)為后盾，保障施工質(zhì)量、進(jìn)度、效益、管理。地方政府如期收收債，風(fēng)險(xiǎn)最小化。

（六）正確處理政府與市場(chǎng)間的關(guān)系

轉(zhuǎn)變政府融資平臺(tái)發(fā)展中的錯(cuò)誤之處，以市場(chǎng)為導(dǎo)向合理籌劃管理政府投資項(xiàng)目。在規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)時(shí)，處理好市場(chǎng)職能和政府職能之間額平衡關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。政府明確負(fù)責(zé)其對(duì)融資平臺(tái)整體風(fēng)險(xiǎn)的控制和外部監(jiān)管，但不能過(guò)多干預(yù)平臺(tái)下公司的運(yùn)營(yíng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

地方政府的融資行為，與地方財(cái)政金融的關(guān)系密不可分。這種行為具有一般融資行為的特征和政策性特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行混亂之時(shí)，很容易誘發(fā)一定的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。只有在經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定的環(huán)境下，實(shí)施系統(tǒng)、科學(xué)的方略，拓展融資模式和渠道，合理調(diào)控融資數(shù)量和規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，才能及時(shí)拉動(dòng)內(nèi)息，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入提高。

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