王藝錦

摘要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策往往是一個(gè)地方的主導(dǎo)公共政策，這緣于當(dāng)下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的驅(qū)動(dòng)。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往與社會(huì)環(huán)境等多方面因素相關(guān)，不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對地域的影響各不相同，從公共管理角度看，公共政策必然發(fā)揮著對地方經(jīng)濟(jì)資源包括人力資源的引導(dǎo)與調(diào)劑作用?？茖W(xué)發(fā)展，大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，希望打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)生態(tài)高地，與以往產(chǎn)業(yè)政策相比是一個(gè)重要的公共政策創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 資源

一、旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意發(fā)展

文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意發(fā)展，其實(shí)這一政策的提出本身也就是一個(gè)創(chuàng)新。它之所以成功，就在于創(chuàng)新把握住以下幾個(gè)方面：

第一，它準(zhǔn)確地把握住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代脈搏。文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，將資源、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等多方面相互融合，具有高度的融合性、滲透性和輻射力，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供了良好條件；文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以輻射到社會(huì)的各方面，全面提升民眾的文化素質(zhì)和生活水準(zhǔn) 。在當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)環(huán)保的時(shí)候，文化旅游業(yè)更顯示出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。

第二，它符合發(fā)展實(shí)際，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是發(fā)展面臨的重要問題。如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上破題，通過發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初步嘗試。例如，文化旅游業(yè)中特別是一些風(fēng)景區(qū)往往位于農(nóng)村，這就給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來收益機(jī)會(huì)，而且它不像工業(yè)企業(yè)樣占用大量土地，有助于最大程度保護(hù)農(nóng)民耕地，保護(hù)環(huán)境。

第三，它充分開發(fā)了優(yōu)勢資源。充分利用優(yōu)勢資源是眾多民眾的心愿。發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以能得到干群的支持擁護(hù)，與民眾這一相互心愿分不開。也許在部分人看來，資源往往是礦產(chǎn)、石油、天然氣等值錢的東西，不是一個(gè)資源大省，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，原因在于其兩點(diǎn)，一為能吃苦，二為智慧。西部的民眾吃苦精神并不比東部人差多少，但在思維觀念上卻相對貧乏。將過去人們不太重視的資源加以發(fā)掘，從而成就了現(xiàn)在的發(fā)展成績。

第四，公共政策的制定者具創(chuàng)新求實(shí)的責(zé)任。在縣域發(fā)展上，一個(gè)主要的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委書記往往決定著縣域發(fā)展的重點(diǎn)與方向，這是當(dāng)代中國政治體制下的必然現(xiàn)象，他也是主要或重要公共政策的主要制定者。一個(gè)在知識(shí)視野、理論水平、思維能力與工作作風(fēng)上都過硬的書記也才會(huì)受當(dāng)?shù)孛癖姷膼鄞髋c擁護(hù)。從知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作履歷來看，在管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等方面都經(jīng)歷過磨礪，具有寬闊的眼光，善于從國際國內(nèi)發(fā)展大勢，并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新性地開展工作，提出發(fā)展理念。在認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展方向后不畏艱難不懼壓力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)政府一班人勤于政務(wù)。

第五，它注重充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，是政府的公共決策，但并不僅僅是政府的責(zé)任，更是社會(huì)的責(zé)任。從縣委的一系列決定會(huì)議可以看出，調(diào)動(dòng)社會(huì)的參與意識(shí)一直為縣委與政府所強(qiáng)調(diào)。

二、旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意發(fā)展中政府的作用

第一，要在全縣干部群眾身上進(jìn)一步培育創(chuàng)意創(chuàng)新的思維。文化旅游資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提固然無比重要，但從重視文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，擁有多少資源已經(jīng)不再是發(fā)展的決定性因素。我們要充分地注意到，人的需求是多元的，發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最終還要開動(dòng)腦筋去捕捉和發(fā)掘人的需求的多樣性，以滿足人的多樣性需求為引導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

第二，要大力引進(jìn)高層次人才。掌握現(xiàn)代知識(shí)，具有活躍思維的復(fù)合型人才是創(chuàng)意發(fā)展的核心力量。發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要有符合現(xiàn)代社會(huì)心理需求與審美理念的高端創(chuàng)意，要有相應(yīng)的具有全局眼光的高素質(zhì)人才。這在一時(shí)是難以做到的，作為西部欠發(fā)達(dá)縣城，廣大干部群眾的文化知識(shí)素質(zhì)還較低，因此，文化旅游創(chuàng)意發(fā)展需要引進(jìn)更多高層次人才方可以使發(fā)展后勁更充足。

第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展才能吸引更多人才來到，另一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展又需要更多人才來加入建設(shè)進(jìn)程中，對于文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說更是如此。當(dāng)然，文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全部內(nèi)容，在城市規(guī)劃、各種項(xiàng)目投資、交通建設(shè)等多方面，全縣還要全面發(fā)力，共同致力于縣域治理的協(xié)調(diào)性。

第四，制定更多優(yōu)惠發(fā)展政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性?，F(xiàn)代的公共管理，或者說治理，更多強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的協(xié)同性。開發(fā)文化旅游資源需要大量的財(cái)力支持，僅靠政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在此進(jìn)行了有益的嘗試，今后在這一方面，政府還要進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，給文化旅游創(chuàng)意發(fā)展有力的財(cái)政和信貸支持，拓寬投融渠道，探索多元化的經(jīng)營機(jī)制。

第五，加強(qiáng)研究宣傳擴(kuò)大影響。要更深刻地留在人們記憶深處，一方面是自身要有過硬的發(fā)展能力，另一方面也要調(diào)動(dòng)各種力量來宣傳，特別是在研究基礎(chǔ)上的宣傳，顯得尤其重要。

第六，更進(jìn)一步激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。廣大干部群眾具有創(chuàng)意思維基礎(chǔ)，還需要有干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。但調(diào)研中了解到，部分干部因?yàn)轶w制、交流等因素，心態(tài)老化，即使有創(chuàng)意的思維也不主動(dòng)去發(fā)掘。因此，縣委政府要注重通過體制改革的因素，通過完善公平、競爭、平等、擇優(yōu)的原則，加大不同崗位的交流力度，特別是注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部的交流，豐富完善干部履歷和能力，這都有助于提升干部創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、結(jié)束語

從理論上講，導(dǎo)致兩者相融合的基礎(chǔ)首先是人們系統(tǒng)觀的出現(xiàn)。人們認(rèn)識(shí)到萬事萬物之間都可以有一定的關(guān)聯(lián)，就政府政策與旅游產(chǎn)業(yè)而言，兩者間可以存在一定經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)一個(gè)產(chǎn)業(yè)基于不同的地域或經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的邏輯與布局的價(jià)值關(guān)系，往往會(huì)形成相關(guān)的鏈條，處于上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往比下游有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而用于生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品比種植要高，但經(jīng)深加工的產(chǎn)品利潤則更高。在文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，政府可以創(chuàng)造性做到這一點(diǎn)，通過布局產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)提高利潤。

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