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        加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理

        2014-04-09 00:23:14史正平李金柱
        時(shí)代金融 2014年8期
        關(guān)鍵詞:軍隊(duì)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理

        史正平 李金柱

        (1.新疆69071 部隊(duì);2.新疆69065 部隊(duì),新疆 阿克蘇 842000)

        軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理是以統(tǒng)籌財(cái)力資源配置、組織經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障、實(shí)施財(cái)務(wù)管理監(jiān)督為主的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),貫穿于財(cái)務(wù)工作始終,涵蓋了軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)、訓(xùn)練、生活的諸多方面?!度娼ㄔO(shè)現(xiàn)代后勤綱要》指出,必須推動(dòng)后勤財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。這對軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理提出了新的更高要求。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門必須運(yùn)用現(xiàn)代管理的理論、方法和手段有效組織實(shí)施軍隊(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng),提高科學(xué)理財(cái)水平,把有限的財(cái)力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力,為“能打仗、打勝仗”提供強(qiáng)大的財(cái)力支撐。

        一、新形勢下加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

        (一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理的緊迫性

        隨著管理觀念的更新,先進(jìn)管理技術(shù)廣泛應(yīng)用,軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制、管理辦法等方面的調(diào)整從整體上推動(dòng)了軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的進(jìn)一步深入。近年來,為適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的重大變化,軍隊(duì)財(cái)務(wù)積極穩(wěn)妥地推行了一系列改革措施,并取得了一定成效。但是改革的力度、深度和科學(xué)化都還不夠。新形勢下,為適應(yīng)“能打仗、打勝仗”的要求,軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理要由保障一般常規(guī)性的戰(zhàn)備訓(xùn)練向保障打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,必須走科學(xué)化管理的路子。

        (二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理的必要性

        隨著知識經(jīng)濟(jì)、科學(xué)經(jīng)濟(jì)的到來,我國已進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)代、科學(xué)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,即開始由傳統(tǒng)的機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化轉(zhuǎn)變,軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理和保障手段越來越明顯地朝著信息化、智能化、科學(xué)化發(fā)展,軍隊(duì)財(cái)務(wù)的科學(xué)化管理就顯得尤為必要。財(cái)務(wù)管理不是簡單算算賬、管管錢,而是一項(xiàng)關(guān)系到實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的全局性工作。因此,在新的歷史條件下必須把提高財(cái)務(wù)科學(xué)化管理放在突出的位置,管好用好每一分錢,發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略效益。所以,加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理是大勢所趨。

        (三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理的重要性

        軍隊(duì)財(cái)務(wù)科學(xué)管理是提高軍隊(duì)管理質(zhì)量和管理水平,提高工作效率,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障有力的重要舉措,是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求,是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要手段,是推動(dòng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的重要?jiǎng)恿ΑT谛碌臍v史條件下,軍隊(duì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)管理,為適應(yīng)新形勢新任務(wù),按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤奮關(guān)于推動(dòng)后勤管理走向科學(xué)化的要求,必須運(yùn)用現(xiàn)代管理的理論、方法及手段有效組織財(cái)務(wù)活動(dòng),把有限的財(cái)力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力。所以,加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理是重中之重。

        二、當(dāng)前影響和制約財(cái)務(wù)科學(xué)化管理的主要因素

        (一)財(cái)務(wù)管理體制的因素

        一般來說,體制的建立和職責(zé)的劃分,既要考慮軍隊(duì)的指揮、管理和保障活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要,也要考慮“社會分工”的客觀規(guī)律。司令部、政治部、后勤部和裝備部是我軍行政體制經(jīng)過幾十年發(fā)展形成的機(jī)關(guān)四大部,它們分別履行著黨委首長賦予的不同工作職責(zé),從不同方面擔(dān)負(fù)著指揮、管理部隊(duì)建設(shè)及其相應(yīng)保障工作的責(zé)任。當(dāng)前,軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障與管理體制也因諸多關(guān)系尚未理順,經(jīng)費(fèi)分配管理工作還不夠規(guī)范,一個(gè)單位同時(shí)存在“后勤、裝備”兩個(gè)財(cái)務(wù)、兩套賬、兩個(gè)經(jīng)費(fèi)渠道,體制關(guān)系不夠順暢,許多財(cái)務(wù)規(guī)章制度也有待重新建立與健全等原因使得財(cái)務(wù)管理向科學(xué)邁進(jìn)受到很大的限制。

        (二)財(cái)務(wù)隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)的因素

        財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)是比較好的,但與形勢任務(wù)的要求還有差距,有些財(cái)務(wù)干部的能力素質(zhì)存在低、窄、弱的問題。“低”,就是看問題就事論事,不善于從政治上、全局上思考處理業(yè)務(wù)工作;“窄”,就是知識面不寬,業(yè)務(wù)技能不精,面對新情況新問題學(xué)習(xí)研究不夠,對有償服務(wù)、工程招標(biāo)和物資采購等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,解決辦法不多;“弱”,就是只注重日常事務(wù),當(dāng)參謀出主意、參與管理決策不夠主動(dòng),原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)。這就要求軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理要不斷改善財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu),逐步提升隊(duì)伍的保障力和戰(zhàn)斗力。

        (三)財(cái)務(wù)保障管理理念的因素

        在實(shí)際工作中,人們認(rèn)識、處理軍費(fèi)資源、部隊(duì)建設(shè)與財(cái)務(wù)保障的相互關(guān)系上存在著明顯的差異,片面地強(qiáng)調(diào)軍費(fèi)資源對財(cái)務(wù)保障的決定性作用,認(rèn)為只要軍費(fèi)充足,部隊(duì)建設(shè)就好搞,有錢好辦事,對財(cái)務(wù)管理重視不夠,事實(shí)上有的單位經(jīng)費(fèi)并不少,但由于管理不到位,往往是“事半錢倍”。在管理上,長期存在著重收入而輕支出、重開源而輕節(jié)流、重生財(cái)而輕聚財(cái)和用財(cái)?shù)默F(xiàn)象。忽視軍費(fèi)支出效應(yīng)的財(cái)務(wù)管理,輕視軍費(fèi)運(yùn)行中的開源探討,不重視聚財(cái)用財(cái)之道分析,是造成財(cái)務(wù)管理科學(xué)化程度不高的根本原因。

        三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理的措施辦法

        (一)經(jīng)費(fèi)、資金、資產(chǎn)相結(jié)合管

        軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的核心是對經(jīng)費(fèi)、資金、資產(chǎn)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的管理。軍費(fèi)以資金為存在形式,可以轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),轉(zhuǎn)化為軍事能力,三者互為依托,相互轉(zhuǎn)化。資金是軍費(fèi)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的中介,是構(gòu)建資產(chǎn)的支付手段,貨幣資金可以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn),資產(chǎn)通過價(jià)拔、變價(jià)處理等方式又可以轉(zhuǎn)化為資金,三者融為一體、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的性質(zhì)和特點(diǎn),決定了必須三者相結(jié)合管理。首先,實(shí)行資預(yù)相結(jié)合。根據(jù)資產(chǎn)購建、物資儲備、庫存周轉(zhuǎn)的需要,將資產(chǎn)一同納入單位預(yù)算體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理。在年度安排各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出時(shí),要把庫存資產(chǎn)的價(jià)值納入進(jìn)去,已有的不重復(fù)建設(shè),對于庫存有的不多開支。其次,實(shí)行計(jì)價(jià)核算管理。設(shè)置財(cái)務(wù)總賬、資產(chǎn)分類總賬和資產(chǎn)明細(xì)賬,對于各事業(yè)部門占有和使用的資產(chǎn),計(jì)價(jià)入賬,編制資產(chǎn)目錄。再次,推進(jìn)資金管理改革。徹底清查銀行賬戶,強(qiáng)化資金監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)資金保障機(jī)構(gòu)的國有化區(qū)域化、資金供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化和資金結(jié)算的規(guī)范化。

        (二)規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算相結(jié)合管

        規(guī)劃是長遠(yuǎn)的部隊(duì)建設(shè)的構(gòu)想,計(jì)劃是短期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)安排,預(yù)算則是年度經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃。規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算有著本質(zhì)上的內(nèi)在聯(lián)系,規(guī)劃是“龍頭”,是制定計(jì)劃的依據(jù);計(jì)劃是規(guī)劃的階段化分解;預(yù)算與計(jì)劃相對應(yīng),是計(jì)劃的財(cái)務(wù)保障措施,三者相互依存,一環(huán)扣一環(huán),聯(lián)系緊密。當(dāng)前,許多部隊(duì)在制訂規(guī)劃計(jì)劃時(shí)沒有經(jīng)過認(rèn)真的研究論證,有的甚至認(rèn)為計(jì)劃不如變化,制訂規(guī)劃只是作為一項(xiàng)工作而已。在制訂計(jì)劃時(shí)不依據(jù)規(guī)劃,隨機(jī)因素較多,而且常常是計(jì)劃和預(yù)算“兩張皮”,計(jì)劃事業(yè)部門制訂,預(yù)算財(cái)務(wù)部門編制,二者各自為陣,橫向聯(lián)系不緊密。為此,必須打破條條塊塊的體制界限,加強(qiáng)事業(yè)和財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合,結(jié)合預(yù)算制度改革,將規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算緊密結(jié)合起來,相互促進(jìn),真正達(dá)到優(yōu)化軍事財(cái)力資源配置,提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

        (三)供應(yīng)、使用、監(jiān)督相結(jié)合管

        供應(yīng)、使用和監(jiān)督是經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的兩個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)方面,供應(yīng)是使用的前提,使用是供應(yīng)的目的,監(jiān)督是保證供應(yīng)和使用更好實(shí)現(xiàn)的措施手段,這也是財(cái)務(wù)、事業(yè)部門和審計(jì)部門三者的相互制約和促進(jìn)。首先,把經(jīng)費(fèi)供應(yīng)放在首位。財(cái)務(wù)部門要樹立面向部隊(duì)、面向部門服務(wù)意識,切實(shí)弄清部隊(duì)各事業(yè)部門的任務(wù)及經(jīng)費(fèi)需求,實(shí)現(xiàn)保障有力。其次,以使用需求為牽引。使用要自覺受制于供應(yīng),事業(yè)部門要掌握經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),自覺按標(biāo)準(zhǔn)辦事,自覺控制指標(biāo),克服濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象。再次,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。檢查監(jiān)督是維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的有效手段,也是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,它貫穿于經(jīng)費(fèi)管理的全過程,我們不僅要重視事后監(jiān)督,更要重視事前供應(yīng)和事中使用的監(jiān)督,要加強(qiáng)對花錢辦事過程的監(jiān)督,實(shí)行跟蹤問效、定期檢查,防止漏洞。

        (四)法制、政策、規(guī)章相結(jié)合管

        法制是運(yùn)用國家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及軍隊(duì)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度等進(jìn)行管理,其過程是在軍事財(cái)經(jīng)活動(dòng)發(fā)生前、中、后,依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行決策,進(jìn)行檢查、校正,辦理結(jié)算報(bào)銷。政策和規(guī)章是國家和部隊(duì)在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。首先,要強(qiáng)化法制觀念。當(dāng)前,有些單位為了維護(hù)自身的利益,以求得部隊(duì)建設(shè)更快的發(fā)展,到處拉關(guān)系、要項(xiàng)目,搞“跑部錢進(jìn)”,為了獲得更多更大的利益,自覺不自覺的損害國家、軍隊(duì)、單位集體利益,此類現(xiàn)象是必須杜絕的。其次,要講政策守規(guī)章。財(cái)經(jīng)政策是我們財(cái)務(wù)干部的生命,是我們開展好工作的航向和燈塔。工作中,財(cái)務(wù)籌措、分配、使用、監(jiān)督,既不能離開財(cái)經(jīng)政策的規(guī)范和指導(dǎo),更不能違背財(cái)經(jīng)政策的原則和精神,必須以財(cái)經(jīng)政策為基本遵循,按照政策明確的職責(zé)、權(quán)限和程序辦,按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則及要求辦,按照政策允許的范圍、尺度、條件辦。

        [1]高利.提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理之我見[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù),2013(03).

        [2]何鵬.抓好基層財(cái)務(wù)管理與建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].司務(wù)長,2013(10).

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