大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問著城市地下管線(注:城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”)的安全;20多種管線，30多個職能和權(quán)屬部門，依然現(xiàn)狀不明、“家底”不清。

如何保證城市地下“生命線”的安全暢通?中國政府網(wǎng)2014年6月14日最新發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)，針對城市地下管線建設(shè)管理中存在的多重問題，開出藥方——我國計劃用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

《意見》指出，近年來，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸和路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為此，要把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，全面加強城市地下管線建設(shè)管理。

《意見》提出，要在2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

根據(jù)《意見》，要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格規(guī)劃管理。開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃。原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學(xué)品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

要統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平。統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位。嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。嚴格規(guī)范建設(shè)行為。對于可能涉及危險化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責(zé)任，嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)。

要加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。

要加強維修養(yǎng)護，建立地下管線巡護和隱患排查制度。對地下管線安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所要進行重點監(jiān)控;對已建成的危險化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴格管理。制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案，提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。

要開展普查工作，完善信息系統(tǒng)。城市地下管線普查實行屬地負責(zé)制，各城市要在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。