蔡明干

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽 550025）

“少數(shù)民族政治資源是指少數(shù)民族各政治行為主體為特定利益而相互影響，以及影響民族公共權(quán)力產(chǎn)生及運(yùn)作的、具有政治交換價(jià)值的一切政治手段、政治角色和政治財(cái)富”、“政治手段是一個(gè)政治行為主體影響其它政治行為主體或公共權(quán)力的技巧和方法……政治財(cái)富是政治行為主體擁有的、具有政治交換價(jià)值的、能表現(xiàn)其它價(jià)值并能帶來收益的政治資本”[1]。探討和研究民族政治資源的優(yōu)化配置對于推動民族社會、政治發(fā)展等具有十分重要的意義，“民族地區(qū)政治資源是維護(hù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的政治手段和政治財(cái)富”[2]。

一、少數(shù)民族政治資源優(yōu)化配置的科學(xué)內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

（一）少數(shù)民族政治資源優(yōu)化配置的科學(xué)內(nèi)涵

少數(shù)民族政治資源的優(yōu)化配置是指少數(shù)民族各政治行為主體，在一定時(shí)期內(nèi)把有限的政治資源的總量，按一定標(biāo)準(zhǔn)在各政治行為主體、各個(gè)不同政治使用方向之間科學(xué)、合理的分配。其主體是民族成員、社團(tuán)、政治組織和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)等民族政治行為主體;客體是民族政治資源，即影響其它政治行為主體或公共權(quán)力的一切物質(zhì)、精神、制度和行為等方面的資源;標(biāo)準(zhǔn)是是否有利于把政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去;是否有利于政治體系的正常、高效運(yùn)作;是否有利于民族政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族參與、族內(nèi)外民主和民族人權(quán);目標(biāo)是提高政治資源利用率、政治運(yùn)作效率和效益，“我們對政治資源進(jìn)行優(yōu)化配置應(yīng)以實(shí)現(xiàn)效益最大化為價(jià)值目標(biāo)”[3]3，做到人盡其才、物盡其用;特征是民族性（它總是為一定民族服務(wù)）、階級性（為一定階級服務(wù)）、公共性（它總是為某一共同體的公共利益而配置）和科學(xué)性（按一定社會、政治發(fā)展規(guī)律的要求來配置）等。

（二）民族政治資源應(yīng)按社會、政治發(fā)展規(guī)律的要求來配置

首先，社會發(fā)展規(guī)律要求其配置應(yīng)解放、發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)民族全面發(fā)展。一要把政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去，提高利用率;二要調(diào)動各層次的、各政治行為主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保政治體系正常、高效運(yùn)作，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而努力，“政治工作的任務(wù)是調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素……充分利用和發(fā)揮各種政治資源，把個(gè)人或團(tuán)體的政治行為集中起來……為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而努力”[4];三要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動民族全面發(fā)展，促進(jìn)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。

其次，政治發(fā)展規(guī)律要求其配置應(yīng)該促進(jìn)民族政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展。“政治現(xiàn)代化就是政治結(jié)構(gòu)的分化和功能的專門化、政治權(quán)威的法理化以及廣泛的政治參與”[5]4，因此，一要增加和強(qiáng)化國家和民族公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)威等政治資源，加快權(quán)威的理性化;二要增設(shè)國家和民族公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的科層組織，細(xì)化并突出其功能，適時(shí)削弱家族、宗教等傳統(tǒng)政治主體的功能，逐步實(shí)現(xiàn)政教分離，促使政治結(jié)構(gòu)分化和功能的專門化;三要集中人力、物力和財(cái)力，增加、疏通和擴(kuò)大利益表達(dá)和政治參與渠道，健全各種規(guī)章制度，努力擴(kuò)大民族參與，實(shí)現(xiàn)族內(nèi)外的政治民主和人權(quán);四要促進(jìn)民族政治運(yùn)作制度化。

再次，從政治行為主體看，一是國家和民族公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置既要有利于加強(qiáng)公共權(quán)力體系建設(shè)，增強(qiáng)合法性，維護(hù)穩(wěn)定，確保政治體系正常、高效運(yùn)作;又要有利于實(shí)現(xiàn)社會公正，促進(jìn)民族參與、民主和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，“政治民主既是政治發(fā)展的目標(biāo)，又是政治發(fā)展的手段”、“人權(quán)是政治發(fā)展的終極目標(biāo)”[6]375;還要把有限的政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去，促進(jìn)民族全面發(fā)展。二是政治組織、社團(tuán)和民族成員的優(yōu)化配置既要提高資源利用率，促進(jìn)利益增長，“利益是社會成員政治行為的動因”[7]70，又要創(chuàng)造、利用更多機(jī)遇參與政治，充分表達(dá)自己的意見和建議，擴(kuò)大影響力，還要協(xié)調(diào)矛盾，增強(qiáng)凝聚力，提升社會政治地位，影響公共政策，實(shí)現(xiàn)利益最大化，因?yàn)椤罢稳恕迸c“經(jīng)濟(jì)人”一樣，也是追求個(gè)人效益最大化的，“既然政治和政治過程最終是在交易范例中加以構(gòu)造……政治家和官僚……這些人的行為同經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的其他人的行為沒有任何不同。[8]40”

最后，從政治資源種類看，物質(zhì)方面政治資源的配置：一是做到物盡其用，提高利用率和政治運(yùn)作效率，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，增加物質(zhì)、精神財(cái)富，滿足人們生活需要，“在公有制為主體的社會主義國家里……物質(zhì)財(cái)富配置的最終目標(biāo)是要盡量滿足人民物質(zhì)生活的需要”[9];二是加強(qiáng)公共權(quán)力體系建設(shè)，鞏固、擴(kuò)大政治權(quán)力，增強(qiáng)民族、國家認(rèn)同感，強(qiáng)化國家、民族政治體系的權(quán)威，增強(qiáng)合法性，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治，“任何社會統(tǒng)治階級在居于統(tǒng)治地位后，都希望社會穩(wěn)定”[10]8;三是增強(qiáng)各政治行為主體的實(shí)力，壯大政治力量，提高社會政治地位，促進(jìn)社會公正，實(shí)現(xiàn)政治民主和人權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。精神方面政治資源的配置：一要有利于協(xié)調(diào)族內(nèi)外各種民族政治文化之間的沖突，維護(hù)社會政治穩(wěn)定;二要有利于促進(jìn)民族教育等發(fā)展，提高民族成員的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，繼承、變遷和保護(hù)民族政治文化，促進(jìn)民族參與和政治發(fā)展;三要增強(qiáng)民族和國家認(rèn)同，確保國家認(rèn)同高于民族認(rèn)同，并有效協(xié)調(diào)它們間的矛盾，實(shí)現(xiàn)國家繁榮昌盛、民族團(tuán)結(jié)和睦、社會政治穩(wěn)定;四要提升主流政治價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)或維護(hù)政治統(tǒng)治。制度方面政治資源的配置：一要完善各政治行為主體的政治行為規(guī)則，規(guī)范其政治行為，維護(hù)社會政治秩序和安定團(tuán)結(jié)，鞏固統(tǒng)治;二要正確規(guī)范和處理地方與中央政治體系之間的關(guān)系，增強(qiáng)國家的合法性，鞏固統(tǒng)治，因?yàn)檎沃贫取笆侵干鐣晤I(lǐng)域中要求各類政治實(shí)體加以遵循的相對穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則”[11]1;三要有利于增強(qiáng)民族凝聚力，認(rèn)同感，促進(jìn)和諧，調(diào)動積極性，促進(jìn)各方發(fā)展;四要促進(jìn)民族之間的廣泛交流，形成統(tǒng)一市場，推動現(xiàn)代化建設(shè)。行為方面政治資源的配置：要促進(jìn)或擴(kuò)大民族參與，推動民族、國家的民主政治建設(shè)和政治發(fā)展，“要充分引導(dǎo)、利用民族成員的‘共同參與’行為，推動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主和人權(quán)”[1]。

二、少數(shù)民族政治資源優(yōu)化配置的必要性和重要性

政治資源可影響其它政治行為主體或公共權(quán)力而給所有者帶來利益，是“政治體系中各個(gè)階層、集團(tuán)和個(gè)人極力追求的東西”[12]206，因而政治主體高度重視政治資源的優(yōu)化配置。

1.這是少數(shù)民族生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從生產(chǎn)力發(fā)展看，一是生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致社會分工越來越細(xì)，部門越來越多，部門間的聯(lián)系日益緊密，這要求按比例生產(chǎn)，從而要求把有限的經(jīng)濟(jì)資源、進(jìn)而要求把有限的政治資源優(yōu)化配置到社會需要的部門中去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，因?yàn)椤芭c其他資源一樣，政治資源也具有資源的一般特征”[12]206，而“相對于人們永無止境的欲望或需求而言，資源總是具有相對稀缺性，有限的資源要滿足人民多方面的需求，就必須對資源進(jìn)行合理配置”[13]。二是生產(chǎn)力發(fā)展既導(dǎo)致人力、物力和財(cái)力等政治資源增多，又導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率不斷提高，效率意識增強(qiáng)，為促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展，提高資源利用率，需要優(yōu)化配置其政治資源。從商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，一是“商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煉就更多的參與型公民”[7]221，促進(jìn)民族參與，“政治參與影響社會公平”[7]227，使公共政策在眾多民族成員間尋求公正，提高政治資源的利用率和政治效益;二會導(dǎo)致市場擴(kuò)大，市場作用加強(qiáng)，形成市場經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)、政治資源不斷增多，“與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的是政治系統(tǒng)功能的日益豐富和政治結(jié)構(gòu)的不斷分化，政治資源正是在這樣的背景之下凸顯出來”[12]206的，并客觀要求把經(jīng)濟(jì)、政治資源配置到經(jīng)濟(jì)、政治效益高的、社會需要的部門中去;三會導(dǎo)致民族間的交往頻繁，民族、文化沖突增多，而“在與其他族群交往的過程中，本族群與其他族群的各種差異會凸顯出來，這些差別就是構(gòu)成族群內(nèi)部親和力和產(chǎn)生族群意識的重要根源”[14]32，為維護(hù)民族共同體，增強(qiáng)民族內(nèi)部凝聚力，確保本族的生存、發(fā)展和繁榮，需要把有限的政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去。這一切都要求優(yōu)化配置民族政治資源。

2.這是少數(shù)民族政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展的要求。

首先，從民族政治現(xiàn)代化來看，它是指權(quán)威的理性化、結(jié)構(gòu)的分化和參與的擴(kuò)大三個(gè)方面，權(quán)威理性化，即“由單一的、世俗化的、全國性的政治權(quán)威，取代各種傳統(tǒng)的、宗教的、家族的或種族的政治權(quán)威”[6]381，要求減少宗教、家族等政治權(quán)威的政治資源，增加并強(qiáng)化國家和民族公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)威、政治資源及其制定執(zhí)行的各種規(guī)章制度，確保公共權(quán)力機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，維護(hù)社會、政治秩序;結(jié)構(gòu)分化，即國家和民族公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的科層組織不斷增多，功能細(xì)化，這要求適時(shí)削弱家族、宗教等傳統(tǒng)政治主體的功能，增加民族和國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、政治組織等，強(qiáng)化其功能;參與擴(kuò)大要求民族和國家等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各種規(guī)章制度建設(shè)等，增加、疏通和擴(kuò)大利益表達(dá)和政治參與等渠道，這一切都要求優(yōu)化配置民族政治資源。其衡量標(biāo)準(zhǔn)是政治制度化水平不斷提高，它通過組織和程序的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自立性和凝聚性來衡量[6]382－383，這要求國家和民族公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定執(zhí)行的規(guī)章制度不斷增多，約束力、凝聚力不斷增強(qiáng)，政治體系日益獨(dú)立運(yùn)作，這要求優(yōu)化配置民族政治資源。

其次，從民族政治發(fā)展來看，其內(nèi)涵是指民族政治生活的世俗化與一體化、民族政治結(jié)構(gòu)的分化與合理化、民族政治運(yùn)作制度化：民族政治生活的世俗化與一體化，要求增加并強(qiáng)化國家和民族公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、世俗政治組織、政黨、政治社團(tuán)和社區(qū)性機(jī)構(gòu)權(quán)威等政治資源;民族政治結(jié)構(gòu)的分化與合理化，要求民族政治體系根據(jù)族內(nèi)外環(huán)境變化不斷調(diào)整和完善政治結(jié)構(gòu)，并使每一結(jié)構(gòu)都充分發(fā)揮自己的功能，且結(jié)構(gòu)之間、功能之間，以及結(jié)構(gòu)、功能之間相互協(xié)調(diào)，做到政治體系與外部環(huán)境變化保持一致;民族政治運(yùn)作制度化是指各政治主體及其構(gòu)成的政治體系嚴(yán)格按規(guī)章制度來運(yùn)作，實(shí)行憲政和法治，真正做到有令則行，有禁則止。這一切都要求并導(dǎo)致民族政治資源流向國家和民族公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置民族政治資源。其途徑往往是改革和改良，而改革、改良本身就是對現(xiàn)有政治關(guān)系和利益格局的變革與調(diào)整，是對政治資源的重新、優(yōu)化配置，“就其實(shí)質(zhì)而言，政治改革是統(tǒng)治集團(tuán)對政治關(guān)系的調(diào)整”[7]399、“是人們圍繞公共權(quán)力而展開的活動以及政府運(yùn)用公共權(quán)力而進(jìn)行的資源的權(quán)威性分配的過程”[6]10。其實(shí)質(zhì)是民族精英為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)民族根本利益，不斷調(diào)整和完善民族政治關(guān)系、結(jié)構(gòu)、制度和體制的過程，是對民族成員的利益、權(quán)力、權(quán)利及資源的再分配過程。

3.這是國家和民族政治體系有效利用政治資源，增強(qiáng)合法性，鞏固統(tǒng)治的需要。一是優(yōu)化配置民族自然、經(jīng)濟(jì)資源，可促進(jìn)民族生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既能提高民族成員的生活水平，增強(qiáng)合法性，鞏固統(tǒng)治，“經(jīng)濟(jì)職能已成為國家為其政治統(tǒng)治贏得大眾廣泛支持的重要手段”[6]293，又能協(xié)調(diào)民族成員間的矛盾，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治，還能促進(jìn)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、設(shè)施、國防軍隊(duì)等建設(shè)，增強(qiáng)政治權(quán)力和控制力，鞏固統(tǒng)治;二是優(yōu)化配置民族物質(zhì)文化、政治文化、政治溝通和政治社會化媒介等民族政治資源，加強(qiáng)和發(fā)展民族教育，發(fā)展和鞏固民族主流政治文化，增強(qiáng)民族凝聚力，能夠培養(yǎng)民族政治體系需要的政治人才，有利于民族政治體系的鞏固及其正常運(yùn)作，“民族政治文化的支持是民族政治體系存在和穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件”[15]225;三是優(yōu)化配置制度和行為方面的民族政治資源，充分發(fā)揮既有規(guī)章制度的約束力和現(xiàn)有的民族宗教風(fēng)俗習(xí)慣行為，能夠規(guī)范和利用民族成員的各種行為，維護(hù)社會、政治秩序，鞏固統(tǒng)治，“少數(shù)民族的政治制度表現(xiàn)為習(xí)俗、道德、法律、禮儀、制度和宗教等，它們規(guī)定了政治行為主體各自的功能及相互關(guān)系，是其政治體系得以形成的紐帶和保障”[16];四是優(yōu)化配置民族成員及其政治參與資源，既可充實(shí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其公職人員隊(duì)伍，加強(qiáng)軍隊(duì)和國防建設(shè)，又可利用群體智慧制定執(zhí)行正確、公正的公共政策，“公民廣泛地政治參與有助于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化”[5]229，增強(qiáng)合法性，鞏固統(tǒng)治。

4.這是民族政治主體充分利用現(xiàn)有政治資源，擴(kuò)大參與，實(shí)現(xiàn)自己根本利益的客觀要求。從民族成員個(gè)體看，通過優(yōu)化配置既有政治資源，既可提高資源利用率，促進(jìn)利益增長，又可創(chuàng)造、利用更多機(jī)遇參與政治，充分表達(dá)自己的意見、建議和要求，擴(kuò)大影響力，促進(jìn)政治參與，影響公共政策，變革和調(diào)整既有的利益、權(quán)力和權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益最大化，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)根本利益，“利益是人們政治活動的主旋律”[7]71。從民族政治組織、社團(tuán)來看，優(yōu)化配置其政治資源，既能協(xié)調(diào)社團(tuán)內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)社團(tuán)成員之間的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力，增強(qiáng)社團(tuán)力量，提升社團(tuán)地位，擴(kuò)大權(quán)力，又能更好地實(shí)現(xiàn)利益綜合，增強(qiáng)合法性，實(shí)現(xiàn)其根本和長遠(yuǎn)利益，維持或擴(kuò)大社團(tuán)組織，還能充分利用政治資源，創(chuàng)造、利用更多的機(jī)遇參與政治，實(shí)現(xiàn)政治社團(tuán)利益最大化，并能增強(qiáng)社團(tuán)在社會政治生活中的競爭實(shí)力，并通過參與政治，使公共政策日益公平，社會公正得以維護(hù)。

三、少數(shù)民族政治資源優(yōu)化配置的長效機(jī)制及途徑

（一）民族政治資源應(yīng)以權(quán)力配置和市場配置為主要方式

1.健全權(quán)力配置機(jī)制（權(quán)威機(jī)制），運(yùn)用公共權(quán)力優(yōu)化配置。即國家和民族區(qū)域自治體系根據(jù)優(yōu)化配置標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整、完善民族區(qū)域自治制度來優(yōu)化配置：物質(zhì)資源上要健全民族區(qū)域自治體系，完善、發(fā)揮其功能，開發(fā)并充分有效地利用民族成員，加大對民族地區(qū)的投入，采取財(cái)政支付轉(zhuǎn)移等政策加大西部大開發(fā)力度，促進(jìn)民族地區(qū)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮;精神資源上要弘揚(yáng)社會主義主流政治文化，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀、民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮教育，協(xié)調(diào)文化沖突，發(fā)揮優(yōu)秀民族文化、共同心理素質(zhì)、民族教育等的政治功能，增強(qiáng)國家認(rèn)同感，提升主流政治價(jià)值;制度資源上既要進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法，根據(jù)本地實(shí)際制定自治條例和單行條例，又要開發(fā)利用一切成文的、不成文的民族宗教制度、風(fēng)俗習(xí)慣、禁忌等里面的積極因素，規(guī)范各政治行為主體的政治行為，以維護(hù)社會、政治穩(wěn)定和秩序，確保國家、民族政治體系正常、高效運(yùn)作;行為資源上要開發(fā)利用一切有利于政治資源優(yōu)化配置標(biāo)準(zhǔn)的、自發(fā)和自覺的民族宗教風(fēng)俗習(xí)慣、民族政治參與等行為，確保國家、民族政治體系正常、高效運(yùn)作，推動國家和民族發(fā)展。

2.健全市場配置機(jī)制（微觀機(jī)制），即利用生產(chǎn)力發(fā)展和市場導(dǎo)向，根據(jù)政治效益高低和社會需要來配置民族政治資源。一是國家和民族區(qū)域自治體系根據(jù)政治資源優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全一系列衡量政治資源利用率、政治效益高低和政治資源優(yōu)化配置等一系列指標(biāo)體系;二是通過市場調(diào)節(jié)功能促使政治資源流向政治效益高和社會需要的部門中去;三是運(yùn)用公共權(quán)力制定、完善市場規(guī)則，確保市場功能正常發(fā)揮和社會公正，維護(hù)市場秩序;四是各政治行為主體根據(jù)利益、效益最大化原則運(yùn)用市場來配置。

3.健全法律配置機(jī)制（宏觀機(jī)制），即調(diào)整、完善并嚴(yán)格執(zhí)行民族區(qū)域自治法，確保民族政治資源優(yōu)化配置。民族區(qū)域自治法是我國少數(shù)民族政治資源優(yōu)化配置的重要機(jī)制，它既規(guī)定了民族自治機(jī)關(guān)享有的自治權(quán)，又規(guī)定了民族自治機(jī)關(guān)與中央國家機(jī)關(guān)及其它國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系等內(nèi)容，直接配置著少數(shù)民族的政治資源。

4.健全組織配置機(jī)制（微觀實(shí)現(xiàn)機(jī)制）。一要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，疏通、擴(kuò)大利益表達(dá)和政治參與渠道，充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等職能，實(shí)現(xiàn)民族政治資源的優(yōu)化、合理配置;二要大力發(fā)展和培育民族地區(qū)的各種社團(tuán)組織，擴(kuò)大民族參與的渠道和場所，使政治權(quán)力由眾多代表不同利益的集團(tuán)掌握，多重獨(dú)立的社會組織的存在，提供了一種相互控制的機(jī)制，以便有效地抑制等級體系和壟斷支配，使政治資源的擁有呈分散化狀態(tài)。

（二）采取有效途徑、優(yōu)化配置民族政治資源

1.開展民族調(diào)查，準(zhǔn)確把握民族政治資源的現(xiàn)狀，這是前提。一要成立由各方專家學(xué)者組成的少數(shù)民族政治資源調(diào)查委員會;二要由國家民委牽頭，各級民族宗教管理機(jī)構(gòu)積極參與，共同領(lǐng)導(dǎo)、支持調(diào)查委員會搞好調(diào)研工作;三要健全開發(fā)、利用、有效保護(hù)和優(yōu)化配置民族政治資源的長效機(jī)制，定期調(diào)研，隨時(shí)掌握情況。

2.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法，這是主線。要根據(jù)社會、政治發(fā)展規(guī)律、民族地區(qū)的實(shí)際情況和國內(nèi)外形勢，調(diào)整和完善民族自治機(jī)關(guān)與中央政府之間的關(guān)系，逐步放開政策，擴(kuò)大民族自治權(quán)，并根據(jù)民族遷移等實(shí)情隨時(shí)建立、撤銷自治機(jī)關(guān)，始終確保少數(shù)民族當(dāng)家作主;要加大西部大開發(fā)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的力度，促進(jìn)民族地區(qū)全面、科學(xué)和健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。

3.堅(jiān)持和完善民族、宗教政策，大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，這是關(guān)鍵。一要充分發(fā)揮民族宗教上層人士的積極作用;二要堅(jiān)持和完善民族宗教政策，堅(jiān)持政教分離，努力引導(dǎo)宗教為社會主義服務(wù);三要大力發(fā)展民族教育，通過各種途徑培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部。

4.正確把握并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民族政治資源優(yōu)化配置的基本原則，這是方向。主要有個(gè)人服從集體，個(gè)人、集體服從民族，民族服從國家，國家階級利益服從公共利益的“利益服從原則”;家族（宗族）服從社區(qū)，社區(qū)服從民族，民族服從國家的“認(rèn)同服從原則”;維護(hù)社會公正，實(shí)現(xiàn)效益最大化原則;民族平等、團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則等。

5.準(zhǔn)確把握民族政治資源優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)和目的，這是靈魂。

6.把民族政治資源的優(yōu)化配置與民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，這是切入點(diǎn)。

結(jié)語：民族政治資源的優(yōu)化配置既關(guān)系到少數(shù)民族自身的，又關(guān)系到民族之間的，還關(guān)系到民族和國家的政治等資源的開發(fā)和利用，關(guān)系到少數(shù)民族自身、民族之間和民族、國家的全面發(fā)展，值得我們高度重視，應(yīng)把研究細(xì)化，轉(zhuǎn)化為開發(fā)、利用和優(yōu)化配置民族政治資源的政策措施和社會、政治運(yùn)作程序。

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