段俊梅，姚 震，段紅梅，馬伯永

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局 西安地質(zhì)調(diào)查中心,陜西 西安,710054;2.中國地質(zhì)調(diào)查局 發(fā)展研究中心,北京,100037;3.內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院,內(nèi)蒙古呼和浩特,100100；4.中國地質(zhì)調(diào)查局,北京,100037）

國有資產(chǎn)是非常重要的社會資源，是政府履行職能和社會事業(yè)發(fā)展不可缺少的組成部分。進一步改革國有資產(chǎn)管理體制，使國有資產(chǎn)保值增值，提高其使用效率，推進社會進步事業(yè)發(fā)展、使社會公平、公正，促進和諧是非常重要的。2006年，財政部出臺的行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，應(yīng)當堅持的原則是資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位資產(chǎn)和預算管理相結(jié)合是近幾年的新課題，從理論到實踐需要一個逐步探索的過程。近年來雖然在資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合方面取得了一些成績，然而，其目前還是我國經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在諸多問題，難以適應(yīng)當代社會發(fā)展的需求。

一、目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的主要問題

（一）思想認識不到位

一些單位對資產(chǎn)管理和預算管理意識淡漠，對開展二者相結(jié)合的工作，認識不夠深入，重視程度不夠，還存在著“重財務(wù)管理”、“輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象。有些單位只重視資產(chǎn)購入規(guī)模的擴大，不管現(xiàn)有存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置與使用效率，只考慮自己單位的發(fā)展，多要項目和資金，不重視編制有關(guān)資產(chǎn)配置預算，既覺著麻煩，又怕分了權(quán)限[1]。這些現(xiàn)象對資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合工作的開展，起到了嚴重的阻礙作用。

（二）資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)滯后

目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、購置等環(huán)節(jié)沒有真正做到資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合。關(guān)鍵是沒有科學合理的資產(chǎn)配置標準體系，阻礙了二者的有機結(jié)合。此外，資產(chǎn)使用年限規(guī)定、資產(chǎn)配置相關(guān)制度還不完善，行政事業(yè)單位還沒有制定統(tǒng)一標準，一些單位雖然制定了一些定性標準，但是在執(zhí)行過程中還存在較大的偏差。

（三）缺少資產(chǎn)預算與存量的內(nèi)在聯(lián)系

目前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要由財政預算資金形成，在編制單位項目預算時，對于資產(chǎn)預算主要是控制新增資產(chǎn)的比例，很少考慮現(xiàn)有存量資產(chǎn)[2]，而單位現(xiàn)有的資產(chǎn)存量是核定資產(chǎn)預算的基礎(chǔ)，不掌握單位資產(chǎn)存量，編制的資產(chǎn)預算也是盲目的，不科學的。

（四）職責分工不明確，流程不健全

資產(chǎn)管理部門和預算管理部門間沒有明確的職責分工，造成審核預算的責任不太清楚，審核資產(chǎn)預算的流程不夠科學也不合理，相互配合得不夠順暢。在審核資產(chǎn)配置預算工作中，資產(chǎn)管理部門難以深入?yún)⑴c，審核預算的范圍也不完整，對部門追加的資產(chǎn)購置預算，還未納入到資產(chǎn)預算審核的范圍內(nèi)，資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)配置預算編制和審核的深度和廣度是非常有限的，所以沒有形成真正的結(jié)合。

（五）缺乏資產(chǎn)績效考評指標體系

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)形成后，其性質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)，單位無償使用，在確定資產(chǎn)預算時，首先應(yīng)結(jié)合單位的職能和任務(wù)，考慮單位是否實際需要，資產(chǎn)使用效率高低等因素，由于還沒有樹立資產(chǎn)的績效觀念和績效意識，缺乏對行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效考評指標的體系，某些單位考慮自身利益，重復購置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)閑置和浪費，資產(chǎn)利用率低下等[3]。另外，某些單位資產(chǎn)管理的相關(guān)制度不完善，也制約著績效評價的深入開展。

二、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的主要措施

（一）創(chuàng)新資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的理念

加強業(yè)務(wù)學習，提高單位領(lǐng)導以及相關(guān)人員對資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的認識，創(chuàng)新資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的新理念、新思路和新方法。明確二者的結(jié)合就是將單位的資產(chǎn)購置與經(jīng)費納入預算，根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)存量和配置標準，統(tǒng)籌安排經(jīng)費，科學編制預算，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)費一體化管理，增加預算編制的計劃性和準確性，拓展預算管理的廣度和深度。樹立注重資產(chǎn)績效的意識，逐步達到資產(chǎn)配置合理、資產(chǎn)使用效率高的目的。創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，建立并完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，明確資產(chǎn)管理是預算管理的基礎(chǔ)，預算管理又是資產(chǎn)管理的前提條件。

（二）建立健全資產(chǎn)配置標準體系

資產(chǎn)配置標準是編制資產(chǎn)預算的主要依據(jù)，資產(chǎn)配置的數(shù)量是由預算安排的資金量決定的。建立健全資產(chǎn)配置標準體系是推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，合理編制和審核資產(chǎn)配置預算的基礎(chǔ)。配備的標準一定要符合實際，并且具有前瞻性，這樣才能使預算分配有據(jù)可依，實現(xiàn)資產(chǎn)配置的公正公平。

國有資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)報廢年限標準，為編制和審核資產(chǎn)配置預算提供參考依據(jù)。由主管部門會同各有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點和履行工作職能分類制定。目前財政部已制定了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預算標準（試行）》[4]，其他有待制定或完善。對行政事業(yè)單位嚴格按照占用國有資產(chǎn)的數(shù)量、按照資產(chǎn)配置標準，來核定資產(chǎn)預算的公用經(jīng)費，嚴格控制超標準配置國有資產(chǎn)的問題。資產(chǎn)配置標準、預算與資產(chǎn)管理共同形成完整的控制鏈條，從源頭上解決單位之間國有資產(chǎn)分配不均、占有不勻的問題，使預算管理公開公正，使預算資金的分配規(guī)范公平，提高預算管理水平。

（三）完善工作流程和審核機制

在預算編制過程中，預算管理部門與資產(chǎn)管理部門需要保持溝通，在部門預算編審各環(huán)節(jié)，逐步建立“資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合”的新機制和新模式，完善工作流程，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。打破預算管理和資產(chǎn)管理互不干預的狀況，使編制的部門預算更加系統(tǒng)完整。

具體在預算編制階段，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)和資產(chǎn)使用狀況，根據(jù)資產(chǎn)配置標準，提出資產(chǎn)增量方案，根據(jù)輕重緩急編排資產(chǎn)優(yōu)先順序，為預算部門編制預算草案提供準確可靠的信息，預算管理部門再結(jié)合資金情況提出項目安排建議。預算審核時將資產(chǎn)配置計劃納入部門預算一并審核批復，對辦公家具、車輛和房屋建筑物三項資產(chǎn)，以及20萬元以上的大型設(shè)備資產(chǎn)重點審核；對有配置標準的辦公設(shè)備，審核是否超標準配置，并不斷擴大預算審核范圍；對沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制。如此，使資產(chǎn)配置審核機制逐漸改進和完善，規(guī)范資產(chǎn)管理，健全資源配置和宏觀調(diào)控。經(jīng)過主管部門批復的預算下達后，將資產(chǎn)的預算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門安排采購計劃，年度執(zhí)行中資產(chǎn)預算不再調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整的，嚴格按程序辦理[5]。

（四）建立資產(chǎn)管理績效評價機制

綜合考慮資產(chǎn)評價標準、制度和結(jié)果的運用，形成科學的資產(chǎn)管理績效評價體系，提高資產(chǎn)預算管理水平，提高財政資金使用效益。按照“以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，采用陽光化管理”的總體思路，科學的建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，發(fā)揮主管部門的資產(chǎn)調(diào)劑職能，將增量資產(chǎn)配置與閑置資產(chǎn)調(diào)劑有效地結(jié)合起來，使閑置資產(chǎn)合理流動和充分利用，盤活存量資產(chǎn)，同時，借助國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)平臺，完善共享共用機制，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效地整合利用，使資源配置不斷優(yōu)化，使單位資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

（五）加強社會監(jiān)督，嚴肅管理制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，有利于國有資產(chǎn)的使用效益，降低行政運行成本，是建設(shè)節(jié)約型財政的重要手段。在購置資產(chǎn)過程中，每個單位必須按主管部門批準的資產(chǎn)配置預算去執(zhí)行，沒有批準的，不得購買。應(yīng)充分發(fā)揮審計等社會監(jiān)督各方面的作用，對新增資產(chǎn)及配置預算進行監(jiān)督檢查。如有違反規(guī)定購買資產(chǎn)的，需在財務(wù)檢查和審計工作中進行查處。超越資產(chǎn)預算使用項目費用，自行購置未經(jīng)審批的國有資產(chǎn)，是違紀行為，并追究有關(guān)責任。

三、結(jié)論

（一）實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，合理編制資產(chǎn)預算，配置資產(chǎn)數(shù)量，是近幾年來的一項嶄新工作，沒有現(xiàn)成的模式可用，需要在實際工作中不斷探索、先易后難，不斷完善，勇敢創(chuàng)新，創(chuàng)新理念，健全制度，完善機制，開展資產(chǎn)配置管理，完善資產(chǎn)購置標準、細化資產(chǎn)購置預算、嚴格資產(chǎn)購置審核程序，降低事業(yè)運行成本，提高資產(chǎn)使用績效，完善國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)共享共用機制，加強社會監(jiān)督，促進事業(yè)發(fā)展，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整。

（二）深化改革部門預算管理制度，建立健全國有資產(chǎn)管理體系，科學規(guī)范編制預算，是解決資產(chǎn)占用不均、配置失衡，杜絕超編制、超標準購置的重要手段，是控制財政資產(chǎn)購置支出、提高財政資金使用效率的重要途徑。

（三）隨著資產(chǎn)管理與政府采購、部門預算管理、國庫集中支付等各項制度之間的相互有效銜接，逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政體制的要求，使我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進入一個嶄新的階段，初步形成：“按標準配置資產(chǎn)、按存量安排預算、再按預算安排采購計劃，最后按計劃購置固定資產(chǎn)，使用動態(tài)信息系統(tǒng)管理”的資產(chǎn)管理新模式。

[1]全國預算與會計研究會課題組.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合問題研究[J].預算管理與會計,2010(1):2-7.

[2]林翰文,林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的思考[J].求實,2010(5):33-35.

[3]王宇軒.論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合[J].東岳論叢,2009,30(2):183-185.

[4]財政部.中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預算標準（試行）[S].財行〔2011〕78號，2011.

[5]北京市人民政府機關(guān)事務(wù)管理辦公室.淺析國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的長效機制 [J].預算管理與會計,2009(8):38-40.