杜建華,葉 翔

（建寧縣公安局 福建建寧 354500）

我國(guó)在經(jīng)歷30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，也帶來(lái)社會(huì)矛盾增多疊加的負(fù)面效應(yīng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，是對(duì)我們執(zhí)政能力和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨的十八大要求領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒頭腦，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。筆者結(jié)合基層農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)談點(diǎn)化解之策。

一、當(dāng)前基層常見(jiàn)矛盾糾紛的主要類(lèi)型

改革開(kāi)放初期社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等類(lèi)型。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)力度的不斷加大，因企業(yè)改制、資源開(kāi)采、土地減少、環(huán)境污染、征地拆遷等引發(fā)的“陣痛”，導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾增多，一些長(zhǎng)期沉淀積累的深層次矛盾也逐漸浮現(xiàn)水面，對(duì)農(nóng)村工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求更高，處理難度加大。當(dāng)前基層十類(lèi)矛盾比較突出：

（一）征地拆遷補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾糾紛。

征地拆遷是影響我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的頭號(hào)難題。據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，浙江嘉善縣強(qiáng)拆、強(qiáng)征教師熊世蘭祖居，她父女上訪七年，歷經(jīng)曲折，終于在各級(jí)各部門(mén)、每屆領(lǐng)導(dǎo)干部的努力下，這個(gè)縣的“頭號(hào)難題”得以破解之事。近幾年因征地拆遷在全國(guó)引發(fā)了不少問(wèn)題：成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍以自焚相爭(zhēng)未能阻止政府組織的破拆隊(duì)伍，最后冤死于自家樓頂天臺(tái)。安徽省利辛縣，一名80多歲的老人在自己家中被野蠻施工工人活活砸死，多棟樓房被嚴(yán)重破壞。江蘇省鹽城市亭湖區(qū)迎賓路拓寬工程地段，房地產(chǎn)公司雇傭無(wú)業(yè)人員進(jìn)行暴力拆遷，致使一人死亡，一名群眾受傷，一名民警在出警時(shí)受到攻擊。武漢市黃陂區(qū)，老婦女阻止拆遷被摔入溝中活埋致死。遼寧省撫順市高灣區(qū)住建委主任王廣良在組織強(qiáng)拆過(guò)程中，被拆遷戶楊義刺死。江西撫州宜黃縣強(qiáng)拆造成自焚事件……被拆遷戶因生活著落問(wèn)題、補(bǔ)償問(wèn)題，往往雙方分歧較大，引發(fā)矛盾。而且這類(lèi)矛盾往往引起強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注度，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)較大的社會(huì)矛盾，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。從建寧縣來(lái)看，也遇到拆遷工作難做的問(wèn)題。目前征地補(bǔ)償已經(jīng)夠高了，甚至個(gè)別拆一座民房就幾乎造就了“百萬(wàn)富翁”，但老百姓不滿足，他認(rèn)為政府可以多給，只要肯耗，補(bǔ)償就越多。比如建寧縣福城小區(qū)新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就因?yàn)檫€有一戶因?yàn)榈乩砦恢镁又芯汀蔼{子大開(kāi)口”：要四塊地，再補(bǔ)200多萬(wàn)！很久僵持不下，安排給他三兄弟在福城的三塊地塊又死死占住。建寧縣水南村的河南西路和江濱西路2011年就要開(kāi)通，但因拆遷問(wèn)題直到2013年5、6月份才暢通。馬房村的征地拆遷本來(lái)就困難，準(zhǔn)備好在智華中學(xué)對(duì)面的安置地，就因?yàn)檫€有30幾平方的豬欄不肯拆遷，對(duì)方?jīng)]有“兩證”，卻說(shuō)是“祖地”，要求給一塊地建房，但她家還建了一棟占地150多平方、樓高8層的違法建筑。她還揚(yáng)言：“敢拆我家豬欄，我就跳樓！”

拆遷征地矛盾糾紛反映的問(wèn)題主要有：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類(lèi)級(jí)別的土地，由于用地的項(xiàng)目不同、不同的征用時(shí)間或是與鄰近縣相比，出現(xiàn)不同的征地補(bǔ)償價(jià)格，造成同樣是失地農(nóng)民卻有不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，群眾自然會(huì)互相攀比而發(fā)生矛盾糾紛。二是在征用補(bǔ)償費(fèi)的分配過(guò)程中，“農(nóng)嫁非”、“農(nóng)嫁農(nóng)”、“離婚女”、在校大中專(zhuān)生及未有正式工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生、部隊(duì)服役軍人等對(duì)象要求享受同等待遇。三是農(nóng)村對(duì)土地征用的有關(guān)收支帳目及安置賠償?shù)恼卟粔蚶斫猓迕駥?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提留少數(shù)的土地征用費(fèi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分配方案有異議。四是行政行為引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，例如強(qiáng)拆。

（二）土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。

一是拋荒者與“滅荒者”爭(zhēng)奪承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾。有拋荒者就要有“滅荒者”，前幾年，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府和群眾自治組織曾大力組織“滅荒”，動(dòng)員村、組干部、部分村民進(jìn)行撿田“滅荒”，在當(dāng)時(shí)撿田撿地種植是得到鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織許可的?，F(xiàn)在國(guó)家“重農(nóng)”政策實(shí)施、中央一號(hào)文件的出臺(tái)，拋荒者看到了種田地有利可圖，又開(kāi)始要田地、要面積，要追索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)在要“滅荒”者放棄所撿種拋荒土地面積的經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖有法可依，但于理不合，工作也不好做。二是不依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)不依法進(jìn)行，不按流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行登記備案，弊端叢叢。其一是村集體組織不能全面有效的對(duì)村民使用土地進(jìn)行監(jiān)督管理；其二是村民自行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租程序不當(dāng)，容易引發(fā)村民之間的矛盾與糾紛；其三是因村民未按正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)程序辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，處理土地矛盾和糾紛時(shí)，無(wú)“法”無(wú)據(jù)，僅憑糾紛雙方各執(zhí)其詞，不能有效的解決矛盾，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛導(dǎo)致村民之間打架斗毆，造成流血事件的治安案件時(shí)有發(fā)生。三是管理責(zé)任不明引發(fā)的糾紛。有的認(rèn)為農(nóng)村承包土地及其承包土地流轉(zhuǎn)的管理部門(mén)是鄉(xiāng)政府，有的認(rèn)為是縣政府的農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)，還有的認(rèn)為應(yīng)該是村級(jí)組織管理部門(mén)等等，正因?yàn)楣芾碡?zé)任不明，出現(xiàn)都不管的現(xiàn)象，特別是在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中的管理，“都不管”的現(xiàn)象尤為突出。四是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的糾紛。土地制度改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步形成，土地使用權(quán)開(kāi)始商品化走向市場(chǎng)，由此產(chǎn)生的土地權(quán)屬糾紛。

（三）村級(jí)換屆選舉工作不到位引發(fā)的矛盾糾紛。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村級(jí)組織換屆選舉工作面臨著許多新情況，主要是村干部的崗位吸引力、黨員群眾的民主意識(shí)和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。從一些村組織換屆選舉中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別候選人為了得到選票，不惜花費(fèi)錢(qián)財(cái)，私下召集農(nóng)村里的“頭面人物”上酒樓宴請(qǐng)，向選民分發(fā)香煙，給各種小恩小惠拉選票等，使本來(lái)光明正大的民主選舉失去了公正，一些通過(guò)賄選等不正當(dāng)手段的候選人高票當(dāng)選。個(gè)別村書(shū)記村主任不甘下臺(tái)，在背后使絆子，拉幫子，拆臺(tái)子，造謠言，其目的就是一個(gè)字“利”。利益的驅(qū)使造成力不往一處使，班子成員為了各自利益相互盤(pán)剝，老百姓的利益被放在一邊，久而久之矛盾就出來(lái)了。

（四）鄰里、家庭不和睦導(dǎo)致的矛盾糾紛。

由于部分農(nóng)民思想意識(shí)狹隘，爭(zhēng)強(qiáng)好勝心強(qiáng)，常因相鄰間的宅基、通行、排水、采光或田間地埂等事引起糾紛，雙方的親朋好友多傾巢相助，不計(jì)后果，發(fā)生該類(lèi)事件，容易造成人員傷害，致使療傷藥費(fèi)高，向被害方索賠多，一旦處理不妥，就激化了矛盾。如建寧里心鎮(zhèn)蘆田村黃姓和蘇姓兩家因生活往來(lái)間磕磕碰碰的小事釀成糾紛，雙方上訪不斷，村鎮(zhèn)干部多次調(diào)解不成，前段時(shí)間因?yàn)橐稽c(diǎn)小事引發(fā)兩家械斗。家庭中兄弟妯娌間為家務(wù)瑣事搬弄是非、爭(zhēng)吵毆斗、對(duì)老年人拒不履行或不恰當(dāng)履行贍養(yǎng)義務(wù)的事件時(shí)有發(fā)生；多子女家庭中因互相攀比而不履行贍養(yǎng)義務(wù)的情況也較為突出；農(nóng)村婚姻家庭成員責(zé)任感不強(qiáng)、婚姻觀念差，加之換親、轉(zhuǎn)親、草率結(jié)合、婆媳矛盾、互相猜疑等因素，導(dǎo)致離婚糾紛。

（五）企業(yè)改制重組破產(chǎn)引起的矛盾糾紛。

在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，突出表現(xiàn)為工人下崗、勞動(dòng)保險(xiǎn)等問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議，如前幾年的伐木場(chǎng)改制和近期出現(xiàn)的“農(nóng)電工”改制問(wèn)題；在非公有制企業(yè)中，主要表現(xiàn)為克扣或拖欠工人工資、醫(yī)療賠償費(fèi)、節(jié)假日加班費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度不健全引發(fā)的糾紛。

（六）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題引起的矛盾糾紛。

以建寧縣溪源鄉(xiāng)為例，溪源鄉(xiāng)自然資源非常豐富，毛竹面積廣闊，占全縣25萬(wàn)畝的32%，人均10畝，筍業(yè)發(fā)達(dá)，年加工清水筍4000噸、筍干制品2600噸、毛竹銷(xiāo)售40萬(wàn)根，年產(chǎn)值近1億元，是全縣萬(wàn)畝豐產(chǎn)竹林特色產(chǎn)業(yè)基地，特別是竹業(yè)經(jīng)營(yíng)輻射周邊竹林40多萬(wàn)畝，筍竹業(yè)開(kāi)發(fā)的潛力極大。有這么豐富的資源，占山爭(zhēng)竹林的現(xiàn)象就難以避免。再加上竹山承包責(zé)任制不夠完善，每逢鮮筍采挖季節(jié)，少數(shù)農(nóng)戶發(fā)生竹山糾紛和私討“祖業(yè)山”的行為。農(nóng)村土地承包由于轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，由于政策性或歷史性的原因，常常比較復(fù)雜，調(diào)解難度大，一旦處理不當(dāng)，矛盾糾紛易演變成暴力沖突。

（七）生產(chǎn)、道路交通及醫(yī)療事故引發(fā)的矛盾糾紛。

生產(chǎn)過(guò)程中造成人員傷亡而引發(fā)的矛盾也不在少數(shù)，特別是生產(chǎn)事故、交通事故“逢死必鬧”問(wèn)題，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。醫(yī)療糾紛引發(fā)的賠償呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。家屬都把醫(yī)生當(dāng)做上帝，進(jìn)去了就要治好，治不好就是醫(yī)院的責(zé)任，患方不走法律渠道，以受害者的姿態(tài)漫天要價(jià)、坐地還價(jià)，導(dǎo)致賠付的金額越來(lái)越高，醫(yī)院成了一些醫(yī)鬧者的“提款機(jī)”，有的醫(yī)患糾紛行為過(guò)激，患者家屬怒砸醫(yī)院，并到政府門(mén)口打橫幅、撒潑等，向政府施壓。

（八）歷史遺留問(wèn)題引起的矛盾糾紛。

有些問(wèn)題追溯到“建國(guó)”時(shí)期、“土改”時(shí)期、“文革”時(shí)間和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因當(dāng)時(shí)的政策和現(xiàn)在的政策不明或與現(xiàn)在的政策相抵觸，再加上時(shí)間久遠(yuǎn)和人為因素等等，于是對(duì)當(dāng)時(shí)有關(guān)部門(mén)的處理不服、有意見(jiàn)，埋怨現(xiàn)在的部門(mén)和政府，產(chǎn)生對(duì)立情緒。如農(nóng)村老放映員串聯(lián)進(jìn)京上訪。

（九）涉軍群體要求解決個(gè)人待遇問(wèn)題的矛盾糾紛。

近年來(lái)，參加越戰(zhàn)退伍軍人要求改善自己生活、提高個(gè)人待遇等問(wèn)題頻繁參與上訪活動(dòng)。首批進(jìn)藏兵就業(yè)安置情況也引發(fā)多次上訪。

（十）拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾糾紛。

近年來(lái)在處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)，被欠資民工在采取反復(fù)尋找老板的方式討要錢(qián)款無(wú)果后，少部分選擇通過(guò)法律途徑解決工資拖欠問(wèn)題，大部分選擇到政府上訪要求解決，有的在政府門(mén)口堵路，影響極壞。

此外，環(huán)境污染問(wèn)題、村財(cái)村務(wù)管理引發(fā)的問(wèn)題也逐漸尖銳起來(lái)，食品安全等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾也不容忽視。

二、當(dāng)前農(nóng)村常見(jiàn)矛盾糾紛的主要特點(diǎn)

（一）個(gè)人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導(dǎo)地位。

過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛，即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴(yán)重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對(duì)待問(wèn)題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來(lái)越復(fù)雜，使一些本來(lái)可以及時(shí)解決的問(wèn)題因拖延時(shí)間太長(zhǎng)，群眾不滿意、不冷靜，解決起來(lái)也就有了一定的難度。因此，不少單位、企業(yè)、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（二）糾紛與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，并大多數(shù)為涉法矛盾。

分析社會(huì)矛盾糾紛反映的問(wèn)題，80%以上的案件都涉及到上訪人的自身利益。如企業(yè)資產(chǎn)重組涉及養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；反映前幾年轟轟烈烈的民間標(biāo)會(huì)會(huì)頭涉及詐騙，要求政府查處并歸還被騙錢(qián)財(cái)，揚(yáng)言當(dāng)?shù)夭唤鉀Q就進(jìn)京上訪等；還有農(nóng)村揭露村干部違規(guī)等問(wèn)題到縣市上訪。

（三）群體性糾紛日益突出。

一些矛盾糾紛在釀發(fā)期由于信息不暢通、沒(méi)有引起足夠的重視，再加上處置不當(dāng)就很容易導(dǎo)致發(fā)生群體性事件。在出現(xiàn)的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、醫(yī)療糾紛等。有的因政策規(guī)定不明晰，問(wèn)題棘手，調(diào)解難度較大，也容易形成群體性糾紛。

（四）群眾非正常解決問(wèn)題的增多，而依靠法律解決問(wèn)題的偏少。

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是集體訪。部分上訪群眾抱有“法不責(zé)眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問(wèn)題的解決，動(dòng)輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過(guò)高要求。這部分案件在企業(yè)職工求決、農(nóng)村土地征用、房產(chǎn)證辦理等涉及面較廣的信訪問(wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。二是越級(jí)訪。近年來(lái)，群眾的法律知識(shí)和參與意識(shí)明顯加強(qiáng)，對(duì)自己不滿的事情到鎮(zhèn)以上部門(mén)反映，而不用村級(jí)解決，對(duì)村干部明顯不信任，這就無(wú)形中加大了縣級(jí)政府的工作量。從調(diào)查情況看，群眾不愿依靠法律解決問(wèn)題的原因是對(duì)某些官司沒(méi)有把握，怕花錢(qián)，而直接向政府反映則不用花錢(qián)，成本低，另外，即使贏了官司，那些法律白條也是社會(huì)不安定的一個(gè)方面。還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會(huì)抓緊解決，這樣比到村里、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里解決力度大、見(jiàn)效快。三是擇機(jī)上訪。從歷年信訪案件的發(fā)生來(lái)看，越是各級(jí)政事、要事較多的政治敏感期，越是信訪案件的多發(fā)期。一些上訪群眾往往選擇在上級(jí)重要會(huì)議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級(jí)重視，向政府施壓。

（五）對(duì)抗程度增加。

糾紛特別是上訪當(dāng)事人，情緒越來(lái)越激烈，對(duì)抗的程度加劇。有的上訪群眾采取一些極端的方式來(lái)反映問(wèn)題。一些矛盾處理不及時(shí)，往往釀成的悲劇是無(wú)法估量的。

群體性糾紛具有聚眾性、突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性等外部特征。單體情緒的不理性宣泄容易蔓延、感染整個(gè)群體的情緒，進(jìn)而形成“寧為玉碎，不為瓦全”的燎原態(tài)勢(shì)與激昂氛圍，激發(fā)整體的凝聚力、對(duì)抗力，由此降低了場(chǎng)面的安全系數(shù)，提高了控制難度，破壞性較強(qiáng)，影響深度及廣度不可預(yù)測(cè)。震驚全國(guó)的甕安“6·28”事件就是一個(gè)典型案例。甕安縣三中初二（六）班學(xué)生李樹(shù)芬6月22日凌晨溺水死亡。經(jīng)縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，答應(yīng)在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但在6月28日16時(shí)，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當(dāng)日正是周六，部分群眾尾隨隊(duì)伍前行，人越來(lái)越多。16時(shí)30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開(kāi)展勸說(shuō)工作，但站在前排的人員情緒激動(dòng)，在少數(shù)人的煽動(dòng)下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車(chē)輛，并圍攻前來(lái)處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。不法分子對(duì)甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個(gè)過(guò)程持續(xù)近7小時(shí)?！?·28”事件共造成縣委大樓、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門(mén)面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺(tái)交通工具被毀，被搶走辦公電腦數(shù)十臺(tái)，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。共造成150余人不同程度受傷，所幸大部分均為輕微傷。事后，貴州省委書(shū)記石宗源在總結(jié)時(shí)說(shuō)，甕安事件發(fā)生的重要原因是主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有在第一時(shí)間到群眾中間傾聽(tīng)群眾呼聲。中央電視臺(tái)主持人白巖松一語(yǔ)道出目前群體事件中政府的尷尬境地：一旦當(dāng)政府的聲音不能主動(dòng)在第一時(shí)間傳播的時(shí)候，你要知道在傳播上咱們是有一個(gè)規(guī)律的，任何聲音當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間占據(jù)了人的腦海，不管它是正確的還是錯(cuò)誤的，你后面想再用新的正確的聲音去覆蓋它是非常難的事情，你已經(jīng)變得非常被動(dòng)了。

一般認(rèn)為，隨著人均GDP進(jìn)入1000-3000美元時(shí)期，各國(guó)社會(huì)都會(huì)進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。據(jù)清華大學(xué)國(guó)情研究中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元，全國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)生活狀況不滿意者約有1-2億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2-45%，其中非常不滿意的達(dá)3200-3600萬(wàn)人，占7-8%。這種大范圍的不滿情緒，已經(jīng)形成破壞社會(huì)穩(wěn)定的催化劑，它的迅速積累甚至可能演化為社會(huì)動(dòng)蕩。所以他們得出結(jié)論：當(dāng)前中國(guó)再次進(jìn)入社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期。其實(shí)，讓各個(gè)層次不同社會(huì)利益群體通過(guò)正常渠道表達(dá)自己的利益訴求，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，它也是一種社會(huì)安全閥機(jī)制，讓對(duì)立情緒和不同意見(jiàn)發(fā)泄出來(lái)的途徑，以避免它們的不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果。當(dāng)然在建立表達(dá)機(jī)制的同時(shí)，也要引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求。而創(chuàng)新社會(huì)治理方式、化解社會(huì)矛盾糾紛就顯得迫在眉睫。

三、化解矛盾糾紛的主要對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛都有一個(gè)醞釀——發(fā)展——激化的過(guò)程，只有及時(shí)將矛盾糾紛隱患消除，才能減少矛盾的發(fā)生；只有將發(fā)生矛盾糾紛及時(shí)化解，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級(jí)上訪。化解矛盾糾紛總的要遵循的原則是，在調(diào)解矛盾糾紛過(guò)程中，對(duì)刁民、暴民的思想不要先入為主（老百姓找你解決問(wèn)題，不是來(lái)找你扣帽子）；要摸清情況，兼聽(tīng)則明，偏信則暗；要中立、客觀、公正、公平；止紛化爭(zhēng)才是治本之策，充分體現(xiàn)自愿原則；誠(chéng)心切入矛盾雙方，贏得信任；適度包容當(dāng)事人過(guò)激言行，穩(wěn)住當(dāng)事人；結(jié)果不一定公平，但程序、方法一定要公平，在規(guī)則面前，人人平等，絕對(duì)不允許對(duì)不同人采取不同的規(guī)則，制造各種各樣的特權(quán)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)矛盾糾紛，做到“三個(gè)弄清”。

1.弄清矛盾糾紛的態(tài)勢(shì)。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個(gè)體群體、涉及范圍、輕重緩急、風(fēng)險(xiǎn)程度，矛盾雙方親朋好友關(guān)系等外圍情況。

2.弄清矛盾糾紛的成因。即弄清矛盾糾紛由何而起，是交通事故、安全生產(chǎn)、醫(yī)療糾紛、欠薪討薪還是其它原因，有沒(méi)有出人命，是正常死亡還是非正常死亡，對(duì)方利益訴求，牽頭人（組織者）是誰(shuí)等。

3.弄清矛盾糾紛的性質(zhì)。即弄清當(dāng)事人糾紛訴求是當(dāng)事人合理或不合理訴求自主善意的表達(dá)還是受制于人的非法表達(dá)，是對(duì)抗性矛盾還是非對(duì)抗性矛盾等。

要做到以上“三個(gè)弄清”，必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，深刻剖析內(nèi)因，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把矛盾糾紛的誘因、成因，發(fā)生、發(fā)展的來(lái)龍去脈全部呈現(xiàn)出來(lái)。唯有這樣，才能心中有數(shù)，掌控大局，因勢(shì)利導(dǎo)。

（二）主動(dòng)直面矛盾糾紛，做到“三個(gè)應(yīng)對(duì)”。

1.笑臉應(yīng)對(duì)矛盾糾紛。心態(tài)決定成敗。怨天憂人不僅無(wú)濟(jì)于事，反而常常壞事。對(duì)矛盾糾紛，既不能小視，也不能害怕，更不能回避，應(yīng)視矛盾糾紛為考驗(yàn)、為推動(dòng)社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的積極因素，以良好的心態(tài)、戰(zhàn)勝的信念去迎接。

2.適時(shí)應(yīng)對(duì)矛盾糾紛。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化、激化的情況，恰到好處地作出什么時(shí)候出手、由誰(shuí)出手處置的決策。

3.有備應(yīng)對(duì)矛盾糾紛。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，化解矛盾糾紛也不例外。化解矛盾糾紛，要從大處著眼，小處著手，壞處著想，好處努力，既要研究合理訴求的解決辦法取信于人，又要制定不同時(shí)期、場(chǎng)合事態(tài)發(fā)展的處置預(yù)案，作到有備無(wú)患。

（三）對(duì)號(hào)化解矛盾糾紛，做到“三個(gè)不得”。

1.上下對(duì)號(hào)不得越級(jí)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化層級(jí)管理意識(shí)，處理好上下級(jí)之間的關(guān)系。上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)要相信基層化解矛盾糾紛的能力、尊重基層的意見(jiàn)、發(fā)揮基層的作用，既不能撒手不管又不能管得太細(xì)，更不能見(jiàn)風(fēng)是雨、動(dòng)則訓(xùn)斥；特別是對(duì)那些越級(jí)無(wú)理或惡意的訴求不能隨意作出一些模棱兩可的批示，否則會(huì)挫傷基層同志的積極性，使其要么不履職盡責(zé)、過(guò)分依賴上級(jí)，要么無(wú)所適從或產(chǎn)生逆反情緒。同時(shí)，對(duì)那些屬政策法規(guī)層面、突破管轄范圍，下級(jí)無(wú)力化解的矛盾糾紛，如涉軍群體的問(wèn)題、政策性問(wèn)題、涉法涉訴等，要抓緊研究解決辦法，不能拖不能推，該上報(bào)要及時(shí)上報(bào)。

2.分類(lèi)對(duì)號(hào)不得錯(cuò)位。堅(jiān)持分類(lèi)管理的原則，強(qiáng)化系統(tǒng)管理意識(shí)，處理好條塊之間的關(guān)系。凡是條條發(fā)生的矛盾糾紛，屬地黨委政府應(yīng)責(zé)成職能部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，督促指導(dǎo)在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)法解決。條條犯病塊塊吃藥，矛盾糾紛是化解不了的。

3.權(quán)責(zé)對(duì)號(hào)不得包辦。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等意識(shí)，處理好縱橫交織的關(guān)系。矛盾糾紛往往上下關(guān)聯(lián)、條塊交錯(cuò)，指望哪一家發(fā)揮作用不可能有好的結(jié)果，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合資源、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)，法定職能職責(zé)的牽頭單位應(yīng)主動(dòng)作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦在牽頭協(xié)調(diào)各家化解涉法涉訴矛盾糾紛中更應(yīng)首先作出表率。

（四）多法和解矛盾糾紛，做到“三調(diào)結(jié)合”。

1.加強(qiáng)人民調(diào)解。人民調(diào)解是最便捷、最廉價(jià)、最有效的調(diào)解。建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，做到一般矛盾糾紛不出村組、社區(qū)。選準(zhǔn)用好人民調(diào)解員，把威信高、口才好、群眾信得過(guò)的人吸收進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍，尤其要注意發(fā)揮德高望重的老同志作用。首先要建立民情檔案，以村民小組為單位設(shè)立一組一冊(cè)，記錄戶數(shù)、人口、勞力、土地、山林等基本情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展大戶情況、困難戶情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、社會(huì)治安狀況、主要特色、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思路、大事名事記錄等方面信息；其次要加強(qiáng)與致富能人、德高望重人員、離任干部、困難群體的聯(lián)系，其中致富能人和困難群體是農(nóng)村發(fā)展的前后兩頭，也是黨委政府在和諧建設(shè)中一喜一憂的兩個(gè)群體，德高望重人員和離任干部是群眾為人處事等方面的榜樣，在群眾中份量重、有威信、有凝聚力，加強(qiáng)這四個(gè)群體的聯(lián)系有助于掌握農(nóng)村社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定；第三要加強(qiáng)影響社會(huì)穩(wěn)定閑散人員、社區(qū)矯正對(duì)象及刑釋解教人員、易肇事肇禍精神病人、流入暫住人口等四種對(duì)象的排查管理；第四要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)每半月一次例會(huì)排查制度，堅(jiān)持村（社區(qū)）每周一排查，敏感時(shí)期要天天排查，重大節(jié)日要節(jié)前排查，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和調(diào)處責(zé)任人，充分發(fā)揮人民調(diào)解、民間調(diào)解、基層一線調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解以及信訪辦理等多渠道調(diào)處機(jī)制作用，實(shí)行一般矛盾在村級(jí)一線調(diào)處解決、疑難糾紛和重大矛盾聯(lián)合調(diào)處解決的方式，將社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

2.加強(qiáng)行政調(diào)解。行政調(diào)解是實(shí)踐執(zhí)政為民的有效途徑，而且有資源、有平臺(tái)。要強(qiáng)化行政調(diào)解的意識(shí)，強(qiáng)化行政調(diào)解的責(zé)任，強(qiáng)化行政調(diào)解的績(jī)效引導(dǎo)，就必須整合各級(jí)調(diào)解組織力量，由綜治牽頭成立社會(huì)矛盾化解綜合調(diào)處委員會(huì)，在各行政部門(mén)著力培養(yǎng)一批懂政策、通民心、會(huì)做群眾工作的高素質(zhì)的公務(wù)人員,全面加強(qiáng)行政調(diào)解工作,積極主動(dòng)化解矛盾糾紛。

3.加強(qiáng)司法調(diào)解。司法調(diào)解是司法為民的重要手段，有利于減輕訴累，減少對(duì)抗，增加理解，引導(dǎo)受害方拿起法律武器，維護(hù)自身權(quán)益，提高民事責(zé)任的履行能力。

4.加強(qiáng)多調(diào)聯(lián)動(dòng)。以公安派出所為例，公安機(jī)關(guān)與司法部門(mén)要聯(lián)手落實(shí)“公調(diào)對(duì)接，民調(diào)進(jìn)所”工作機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)派駐的形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室，聘請(qǐng)人民調(diào)解員，并把人民調(diào)解、治安調(diào)解與法院司法確認(rèn)有機(jī)結(jié)合，注重“三大調(diào)解”的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，有效解決在化解矛盾糾紛中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。只要我們能夠帶著感情、帶著責(zé)任，真正做到執(zhí)政為民、盡職盡責(zé)，以心換心講情理，深入淺出講道理，義正嚴(yán)辭講法理，一視同仁講公平，把解決思想情緒問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，就沒(méi)有化解不了的矛盾糾紛。

（五）源頭治理矛盾糾紛，做到“三制聯(lián)動(dòng)”。

1.推行矛盾糾紛預(yù)警制。堅(jiān)持矛盾糾紛的排查研判，形成自下而上、條塊聯(lián)動(dòng)、一月一次的定期排查研判制度，敏感期、特別防護(hù)期、重大節(jié)會(huì)活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段前的集中排查研判制度，針對(duì)群眾性事件隱患、苗頭以及發(fā)生過(guò)群體事件可能出現(xiàn)反復(fù)的矛盾糾紛問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)排查研判制度，將每一起矛盾糾紛的問(wèn)題誘因、人員規(guī)模、牽頭人物、事態(tài)變化、事發(fā)地區(qū)、涉及部門(mén)、調(diào)處情況等記錄在案，按照“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”要求，分級(jí)納入預(yù)警處警臺(tái)賬管理，逐一督辦銷(xiāo)號(hào)。建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，暢通信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，及時(shí)調(diào)整完善應(yīng)急處置預(yù)案，立足把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽之中。要特別注意防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良導(dǎo)向。

2.推行重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制。按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，在重視決策的可行性論證的同時(shí)進(jìn)行不可行性論證，在出臺(tái)解決矛盾糾紛對(duì)策的同時(shí)防止引發(fā)新的矛盾糾紛，建立預(yù)防激情決策、盲目決策，尤其是損害群眾利益決策的工作規(guī)則，把科學(xué)的發(fā)展觀、正確的穩(wěn)定觀和正確的政績(jī)觀，落實(shí)到行政決策的全過(guò)程，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

3.推行矛盾糾紛責(zé)任追究制。高度重視矛盾糾紛的代價(jià)，既要算行政成本賬、經(jīng)濟(jì)損失賬，又要算政治、社會(huì)負(fù)面影響賬。不僅要算賬，而且要追責(zé)，要有人負(fù)責(zé)認(rèn)賬，致力改變對(duì)應(yīng)矛盾糾紛只顧處理事、忽視處理人、政府全埋單的現(xiàn)狀，這應(yīng)成為源頭治理矛盾糾紛的過(guò)硬措施。