薛光明

(中共廣州市黃埔區(qū)委黨校，廣州 510700)

市場與政府：經(jīng)濟學(xué)的理論發(fā)展與具體實踐

薛光明

(中共廣州市黃埔區(qū)委黨校，廣州 510700)

以經(jīng)濟學(xué)理論和世界經(jīng)濟發(fā)展進程為主線，梳理了在不同歷史階段政府與市場的關(guān)系，最后得出深化經(jīng)濟體制改革的幾點啟示，即：經(jīng)濟活動不能完全依靠市場，也不能完全依賴政府，必須是市場與政府相結(jié)合，關(guān)鍵在于要結(jié)合發(fā)展階段和發(fā)展形勢，動態(tài)地確定政府的邊界；要科學(xué)認識和把握當前經(jīng)濟體制改革所面臨的形勢，社會主義市場經(jīng)濟體制雖日臻完善，但計劃體制的影子和影響依然存在，要切實化解政府“越位”、“缺位”、“不到位”的問題；各級地方政府要在推進經(jīng)濟體制改革中敏于行，改革需要頂層設(shè)計，更需要基層探索，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。

市場；政府；理論發(fā)展；具體實踐

黨的十八界三中全會《決定》指出，深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是正確處理好市場與政府的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。從經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展來看，對市場與政府關(guān)系的討論，特別是對政府角色或邊界的界定貫穿始終。從具體社會生產(chǎn)實踐來看，市場的無序競爭和由此導(dǎo)致的政府管制調(diào)控交替出現(xiàn)。當用馬克思的認識論來看待經(jīng)濟學(xué)的理論發(fā)展和社會生產(chǎn)實踐時會發(fā)現(xiàn)，無論是經(jīng)濟學(xué)的開山之作《國富論》，還是馬克思的《資本論》，抑或凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，及之“里根經(jīng)濟學(xué)”、“撒切爾主義”等，無不沿著從實踐到理論再到實踐的邏輯順序。因此，結(jié)合社會生產(chǎn)實踐來梳理經(jīng)濟學(xué)發(fā)展不同階段對政府與市場關(guān)系的討論，有助于深化對當前經(jīng)濟體制改革的理論認識。

一、從海上貿(mào)易到《國富論》再到資本主義自由競爭

文藝復(fù)興運動帶來了思想大解放，思想大解放引導(dǎo)了大規(guī)模航海探險活動，大規(guī)模航海探險活動最終興旺了歐洲的海外貿(mào)易，而海外貿(mào)易的興旺則帶來了物質(zhì)財富生產(chǎn)效率的提高和貨幣財富的積累，這就是亞當·斯密撰述《國富論》的時代和社會背景。

亞當·斯密在《國富論》中指出，勞動分工可以大幅度提高整個社會的物質(zhì)財富生產(chǎn)率，產(chǎn)品交換促進了勞動分工，是保證分工可以持續(xù)進行下去的必備條件，產(chǎn)品交換以價值為基礎(chǔ)通過貨幣媒介按照一定比價關(guān)系進行，整個社會生產(chǎn)資料、勞動產(chǎn)品交換是通過“一只看不見的手”即市場機制完成的，因此必須確立一個自由市場體系，并通過法律法規(guī)的外在約束和人們道德倫理的內(nèi)在約束確保自由的市場體系能夠維持并發(fā)展下去。在這個過程中，政府只需要擔(dān)當“守夜人”的角色，通過稅收提供相應(yīng)的公共服務(wù)，包括法律法規(guī)的制定、通過國防和外交建設(shè)保正國內(nèi)外社會環(huán)境穩(wěn)定，為市場運行提供良好外部環(huán)境。

《國富論》所倡導(dǎo)的自由市場觀點不僅深深影響了后來的經(jīng)濟學(xué)發(fā)展，也成為18、19世紀資本主義國家奉行自由競爭市場理念的理論基石。在100多年的時間里，資本主義國家的生產(chǎn)資料配置和勞動產(chǎn)品分配主要由市場機制進行調(diào)配，政府盡量不參與其中，自由競爭也在最大程度上激發(fā)了社會生產(chǎn)潛力和活力，資本主義的物質(zhì)生產(chǎn)效率得到前所未有的增長。

二、從經(jīng)濟危機到《資本論》再到社會主義計劃經(jīng)濟

市場機制作用下的自由競爭在為資本主義生產(chǎn)帶來活力的同時，其無序性和盲目性也不斷呈現(xiàn)，幾乎從資本主義萌芽開始，各種性質(zhì)、規(guī)模不一的經(jīng)濟危機就不曾間斷，尤其是第一次工業(yè)革命后，隨著機器大工業(yè)的發(fā)展，以生產(chǎn)過剩為基本特點的資本主義經(jīng)濟危機就周期性地出現(xiàn)，每次危機的發(fā)生都導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)，并伴隨一定程度的社會動蕩。一方面，大量沒有生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)工人由于工資較低甚或失業(yè)致使生活極其困頓；另一方面，資本逐利引發(fā)的盲目性投資致使企業(yè)產(chǎn)品嚴重積壓，甚至出現(xiàn)主動銷毀產(chǎn)品的現(xiàn)象。不斷出現(xiàn)的經(jīng)濟危機不僅嚴重干擾了資本主義國家的正常生產(chǎn)秩序，也使很多學(xué)者對資本主義自由競爭的市場模式產(chǎn)生懷疑甚至是批判，馬克思就是其中的代表性人物，在批判吸收古典經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上，撰述了具有劃時代意義的經(jīng)典巨著《資本論》。

馬克思在《資本論》中，以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為研究對象，以歷史唯物主義和辯證唯物主義為研究方法，提出了剩余價值學(xué)說，揭示了資本主義生產(chǎn)關(guān)系所存在的天然弊端，論證了自由競爭模式下資本主義生產(chǎn)必然導(dǎo)致相對過剩的生產(chǎn)危機周期性出現(xiàn)，預(yù)示了以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的資本主義生產(chǎn)關(guān)系必然被生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系所代替。社會主義生產(chǎn)資料公有制的理論主張，要求無產(chǎn)階級政府成為生產(chǎn)資料的實際控制者，所有的生產(chǎn)、交換、分配、消費環(huán)節(jié)需要由政府而不是市場進行直接調(diào)節(jié)，這就是社會主義計劃經(jīng)濟的理論邏輯。

蘇聯(lián)是社會主義革命的第一次成功實踐，列寧結(jié)合當時所處的國際、國內(nèi)環(huán)境推出了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，政府以行政命令的形式組織生產(chǎn)和產(chǎn)品分配，這種計劃指令性的經(jīng)濟體制在物資相對短缺的時期確實體現(xiàn)出了高效性。隨后，斯大林將這種經(jīng)濟體制固定下來并加以推廣，形成了頗具特色的社會主義計劃經(jīng)濟體制，并在第二次世界大戰(zhàn)以及戰(zhàn)后恢復(fù)中發(fā)揮了巨大作用，最終成為社會主義國家經(jīng)濟建設(shè)爭相學(xué)習(xí)和借鑒的對象，我國的社會主義計劃經(jīng)濟體制也在社會主義改造完成后逐步建立，并一直延續(xù)到改革開放初期。

三、從“大蕭條”到《貨幣通論》再到有效需求管理

隨著第二次產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生和推動，資本主義國家由自由競爭的市場階段進入到壟斷競爭市場階段，但是周期性的經(jīng)濟危機并沒有因此消失，反而破壞性和沖擊力更加強大，兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生在很大程度上都源于之前發(fā)生的經(jīng)濟危機。特別是1929年發(fā)生在美國后來波及全球的經(jīng)濟危機對世界各國都造成了巨大沖擊，這場被稱為“大蕭條”的經(jīng)濟危機不僅成為二戰(zhàn)的主要誘因，也使人們更加關(guān)注資本主義市場競爭所帶來的弊端以及如何進行有效應(yīng)對。英國經(jīng)濟學(xué)家梅納德·凱恩斯對此進行了卓有成效的研究，特別是在到美國考察羅斯福新政及其效果后，撰述了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，將經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域從微觀擴展到宏觀，認為政府應(yīng)當通過一定的政策措施在宏觀層面對市場經(jīng)濟的自由運行加以適當干預(yù)，以使其遠離危機。

馬克思從供給層面提出生產(chǎn)相對過剩是資本主義經(jīng)濟危機的原因，凱恩斯則揭示了硬幣的另一面，即從需求角度指出社會總需求不足是經(jīng)濟危機發(fā)生的原因，他把社會總需求分為投資需求和消費需求，認為當生產(chǎn)過剩出現(xiàn)時私人部門的投資需求和消費需求都會出現(xiàn)下降，為了增加社會總需求，公共部門即政府應(yīng)當通過實施積極的財政政策增加公共部門的需求，或者通過推出積極的貨幣政策刺激私人部門的需求擴張，進而增加社會總需求，保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，抑制經(jīng)濟危機出現(xiàn)。

由于凱恩斯的理論主張來源于對資本主義經(jīng)濟危機的深入透視，加之羅斯福新政有效實踐的支撐，政府對宏觀經(jīng)濟進行“有效需求管理”成為資本主義國家戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)和高速增長的主要手段。在上世紀50、60年代，西方發(fā)達資本主義國家大都把凱恩斯主義奉為圭臬，而且實踐也證明，“有效需求管理”的政策措施確實起到了市場穩(wěn)定器的作用，使資本主義國家的經(jīng)濟出現(xiàn)了歷史上少有的長達20多年的穩(wěn)定快速增長。

四、從“滯脹”到“里根經(jīng)濟學(xué)”、“切爾主義”再到私有化浪潮

經(jīng)過戰(zhàn)后20余年的快速穩(wěn)定增長后，歐美發(fā)達國家在上世紀60年代末和70年代初進入了經(jīng)濟增長停滯和高通貨膨脹并存的階段，簡稱“滯脹”，并一直延續(xù)到80年代。面對滯脹局面，凱恩斯主義的有效需求管理失去了效用，同時不少學(xué)者將“滯脹”局面的出現(xiàn)歸咎于政府長期推行的有效需求管理政策，認為正是由于政府的過渡干預(yù)使得市場自身的調(diào)節(jié)機制出現(xiàn)問題，“滯脹”也就不可避免，要將經(jīng)濟發(fā)展帶出“滯脹”必須減少政府的宏觀干預(yù)，充分發(fā)展發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用。這其中最具代表性的是主張政府減稅以刺激市場活力并推進國家控股企業(yè)私有化的供給學(xué)派。

進入80年代后，面對長期的滯脹局面，時任美國總統(tǒng)里根在財政政策方面采用了供給學(xué)派的政策建議，以減稅為核心刺激投資和消費，借此激發(fā)市場自身活力，促進經(jīng)濟增長；在貨幣政策方面，則秉承貨幣主義的主張，實施緊縮的貨幣政策以減少貨幣供給控制和應(yīng)對通脹。同時期，英國首相撒切爾積極推崇反對凱恩斯主義政策主張的新自由主義，同時奉行反對平均主義和集體主義的新保守主義，在英國施行減稅并推行大規(guī)模的私有化。里根、撒切爾的政策措施使美國、英國很快走出了“滯脹”并帶來了之后較長時間的經(jīng)濟繁榮，學(xué)術(shù)界也分別將此稱為“里根經(jīng)濟學(xué)”和“撒切爾主義”。

歐洲大陸的西歐國家緊隨美、英的步伐采取了類似的政策措施并取得了較為明顯的成效。與之同時，東歐的社會主義國家包括蘇聯(lián)都在進行內(nèi)部改革以刺激經(jīng)濟發(fā)展活力。從80年代中后期開始，他們大都采用了美、英的政策措施，一股私有化的浪潮席卷全球。私有化使西方發(fā)達國家的市場活力得以迸發(fā)并帶來了較長時間的經(jīng)濟繁榮，同時也對東歐社會主義國家?guī)砭薮鬀_擊以致出現(xiàn)長期經(jīng)濟動蕩和低迷。特別是90年代，繼承大部分蘇聯(lián)遺產(chǎn)的俄羅斯實行了激進的市場化改革，將公有資產(chǎn)進行快速的大規(guī)模私有化即“休克療法”，給俄羅斯經(jīng)濟帶來了巨大混亂和難以估量的損失。

五、從禁錮的計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟再到“漸進式”改革

我國在社會主義改造完成后，學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)模式，建立了社會主義計劃經(jīng)濟體制，以行政指令的方式組織社會生產(chǎn)以及產(chǎn)品的流通和分配。應(yīng)當說計劃經(jīng)濟體制在一窮二白的社會主義建設(shè)初期甚至在文革時期都發(fā)揮了積極作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展特別是建立門類齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系奠定了基礎(chǔ)。但是，當生產(chǎn)規(guī)模擴大之后，加之文革對經(jīng)濟建設(shè)帶來巨大沖擊，計劃經(jīng)濟體制的弊端在80年代逐漸暴露。一是計劃經(jīng)濟體制以產(chǎn)權(quán)較為模糊的全民所有制和集體所有制為基礎(chǔ)，導(dǎo)致平均主義盛行，干多干少都一樣，政府和集體兜底，生產(chǎn)的懶散現(xiàn)象嚴重，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力和動力；二是面對規(guī)模巨大、錯綜復(fù)雜的社會生產(chǎn)體系，政府的計劃指令難以有效制定和推進，其效率相比市場機制極為低下。

面對禁錮的計劃經(jīng)濟體制，改革開放的總設(shè)計師鄧小平提出了中國特色社會主義理論，提出市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟屬于經(jīng)濟運行的體制層面，不是資本主義和社會主義的本質(zhì)區(qū)別，生產(chǎn)資料所有制的公有制成分是區(qū)分社會主義和資本主義的基本依據(jù)，社會主義國家也可以發(fā)展市場經(jīng)濟等重大論斷。特別是1992年的南方談話為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革指明了方向，也為中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的形成奠定了基礎(chǔ)。

正如十八屆三中全會《決定》指出的，我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心問題就是處理好政府與市場的關(guān)系，但與俄羅斯市場化改革采用激進的“休克療法”不同，我們采用摸著石頭過河的“漸進式”改革。首先是80年代，在不改變生產(chǎn)資料公有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過承包、包干等方式實現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，同時逐步放棄政府對生產(chǎn)產(chǎn)量和主要消費品價格的計劃性指令，如農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市的企業(yè)、工廠實行包干，逐步放開農(nóng)副產(chǎn)品價格等，極大地激活了生產(chǎn)積極性；然后是90年代，承認非公有制經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的有益補充，鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步推進國有企業(yè)向政企分開為主要特征的現(xiàn)代股份制企業(yè)改革；再次，在新世紀，以加入WTO為標志通過參與經(jīng)濟全球化進程進一步深化經(jīng)濟體制改革，提出了構(gòu)建服務(wù)型政府，進一步減少政府對市場經(jīng)濟活動尤其是微觀市場行為的干預(yù)，逐步發(fā)展和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。

六、幾點啟示

通過分析經(jīng)濟學(xué)理論和世界經(jīng)濟發(fā)展進程，以及政府與市場的關(guān)系，可得到如下啟示：

(一)必須把握好經(jīng)濟活動中市場與政府作用發(fā)揮的度。

實踐和理論都證明，經(jīng)濟活動不能完全依靠市場，也不能完全依賴政府，必須是市場與政府相結(jié)合，關(guān)鍵在于要結(jié)合發(fā)展階段和發(fā)展形勢，動態(tài)地確定政府的邊界，需要市場調(diào)節(jié)的政府就不要插手，同樣需要發(fā)揮作用時政府也不能缺位。

(二)科學(xué)認識和把握當前經(jīng)濟體制改革所面臨的形勢。

經(jīng)過多年的改革實踐，社會主義市場經(jīng)濟體制雖日臻完善，但計劃體制的影子和影響依然存在。主要表現(xiàn)是，政府“越位”的行為依然存在，權(quán)力對市場的不恰當干預(yù)、行政意志和權(quán)力“尋租”扭曲市場經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在。同時，政府“缺位”、“不到位”的狀況也比較突出。

(三)各級地方政府要在推進經(jīng)濟體制改革中敏于行。

改革需要頂層設(shè)計，更需要基層探索。廣東、廣州是改革開放的先行之地，在全面深化改革的新階段，廣東、廣州要切實以“三個定位、兩個率先”為前進方向和奮斗目標，在深化經(jīng)濟體制改革中敏于行，在正確處理好市場與政府關(guān)系、更好發(fā)揮政府作用上積極探索，進一步做好諸如“三打兩建”專項工作、行政審批制度改革等糾正政府“越位”、“缺位”問題的工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。

(編輯：李學(xué)迎)

2014-04-07

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2095-7238(2014)09-0063-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.09.011